Постанова

від 30.10.2008 по справі 2а-3177/2008/2

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.10.08 Справа №2а-3177/08/2

Окружний адміністр ативний суд Автономної Респу бліки Крим у складі головуюч ого судді Яковлєва С.В. , при се кретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Кооператива «Я кір»

до Сімферопольської райо нної державної адміністраці ї АРК

про визнання недійсним ріш ення та визнання права.

за участю представників:

від позивача - Коноваленк о О.К. голова, протокол №т28 від 0 3.04.2008 р.

від відповідача - Дюряги на О.М. - пред-к. дов. № 584/04-20 від 11.02. 2008 р.

Суть спору: Кооператив «Як ір» (далі позивач) звернувся д о Окружного адміністративно го суду АР Крим з адміністрат ивним позовом , в якому просив зобов' язати Сімферопольс ьку районну державну адміні страцію АРК (далі відповідач ) протягом десяти днів з моме нту набуття рішення законно ї сили дати згоду на розробку проекту землеустрою по дод атковому відводу земельної д ілянки площею для будівництв а берегоукріплюючих споруд та упорядкування забудови м аломірних судів. Вимоги моти вовані тим, що позивач, діючи в ідповідно до вимог чинного з аконодавства України, зверну вся до відповідача з заявою н адати згоду на збір матеріал ів попереднього узгодження по додатковому відведенню зе мельної ділянки орієнтовною площею до 0,5 га та отримав 04.08.2008 р . відмову у наданні згоди на п ідставі ст. 124 ЗК України. Позив ач вважає, що така відмова при йнята без з' ясування всіх о бставин справи, робить немож ливим діяльність кооператив у, оформлення відповідно до ч инного законодавства збудов аних споруд, не відповідає по ложенням ЗК України

Представник позивач а у судовому засіданні, яке ві дбулось 30.10.2008 р. , керуючись ст.49,51 КАС України, уточнив позовні вимоги, просив зобов' язати відповідача протягом десят и днів з моменту набуття чин ності рішення надати згоду н а розробку проекту землеуст рою по додатковому відводу з емельної ділянки площею 0,5000 га для будівництва берегоукріп люючих споруд та упорядкува ння забудови маломірних суд ів.

У судовому засіданні , яке в ідбулось 30.10.2008 р., представник в ідповідача визнав позовні ви моги у повному обсязі, вказав ши, що в момент звернення пози вача з заявою чинне законода вство передбачало можливіст ь задоволення його вимог шл яхом призначення аукціону, порядок проведення якого не встановлений, в наслідок чог о йому було відмовлено у нада нні згоди.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, заслухавши представника п озивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач зареєстрований 12.10.95 р. рішенням Сімферопольсь кої районної державної адмі ністрації та організований з метою задоволення потрібно стей своїх членів та їх родин в організації та проведенні культурного відпочинку, спо ртивного та любительського риболовства, забезпечення своїх членів базою-причалом для плавзасобів на березі Чо рного моря у смт.Миколаївка.

Відповідно до Державного А кту на право постійного кори стування землею ІІ - КМ №004886 згідно з рішенням виконкому Сімферопольської районної ради народних депутатів від 26.01.96р. № 31 йому надана у постійне користування земельна діля нка площею 3,23 га для будівницт ва бази-причалу для збереже ння маломірних суден .

Рішенням Миколаївської се лищної ради від 07.02.2007 р. позива чу дана згода на складання п роекту землеустрою по відвод у земельної ділянки площею 0,5000 га для будівництва берегоу кріплюючих споруд та упоряд кування забудови маломірни х судів в смт.Миколаївка по в ул. Набережна з подальшим її наданням в оренду терміном на 5 років

Відповідачем 28.08.2007 р. прийня то Розпорядження № 2222-р про за твердження технічної докуме нтації по ретельному грунто вому вивченні земельної діля нки на території Миколаївсь кої селищної ради. У зазначен ому Розпорядженні визначен о, що на підставі клопотання позивача було проведено рете льне ґрунтове вивчення земел ьної ділянки площею до 0,5 га , в наслідок чого надана ним тех нічна документація була затв ерджена, прийнято рішення пр о виведення частини земельн ої ділянки із земель сільськ огосподарського призначенн я.

Позивач на виконання зазн аченого вище рішення Миколаї вської селищної ради від 07.02.2007 р. та на підставі Розпорядже ння № 2222-р звернувся 17.07.2008 р. до в ідповідача з заявою про розг ляд питання щодо надання йом у у користування земельної д ілянки площею 0,5 га для будівн ицтва берегоукріплюючих спо руд та упорядкування забудо ви маломірних судів.

Відповідач листом від 04.08.200 8 р. сповістив позивача про роз гляд зазначеної вище заяви т а про включення необхідної й ому земельної ділянки в пере лік об' єктів , право оренди яких буде виставлено на аукц іон.

Ст.19 Конституції України в изначає, що органи державної влади та органи місцевого са моврядування зобов' язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Суд має з' ясувати , чи використане повноваженн я, надане суб' єкту владних п овноважень, з належною метою ; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безст оронньо, тобто без проявленн я неупередженості до особи, с тосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, пра вдиво, чесно; розсудливо, тобт о доцільно з точки зору закон ів логіки і загальноприйняти х моральних стандартів; з дот риманням принципу рівності п еред законом, запобігаючи не справедливій дискримінації , тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекват но; досягнення розумного бал ансу між публічними інтереса ми та інтересами конкретної особи. \

Згідно зі ст. 14 Констит уції України земля є основни м національним багатством, щ о знаходиться під особливою охороною держави. Право на зе млю набувається і реалізуєт ься громадянами і суб'єктами господарської діяльності (ю ридичними і фізичними особам и) виключно відповідно до зак ону.

Серед передбачених ст. 17 Земельного кодексу Укра їни ( далі ЗК України) повноваж ень місцевих державних адмі ністрацій у галузі земельних відносин є розпорядження зе млями державної власності в межах, визначених цим Кодекс ом.

У ст. 93 ЗК України виз начено, що право оренди земел ьної ділянки - це засноване на договорі строкове платне во лодіння і користування земел ьною ділянкою, необхідною ор ендареві для провадження під приємницької та іншої діяльн ості.. Земельні ділянки можут ь передаватися в оренду гром адянам та юридичним особам У країни, іноземним громадянам і особам без громадянства, ін оземним юридичним особам, мі жнародним об'єднанням і орга нізаціям, а також іноземним д ержавам.

Громадяни та юридич ні особи набувають права вла сності та права користування земельними ділянками із зем ель державної або комунально ї власності за рішенням орга нів виконавчої влади або орг анів місцевого самоврядуван ня в межах їх повноважень, виз начених цим Кодексом. Земель ний кодекс України ( ст. 116 ЗК Ук раїни).

Згідно зі ст. 124 ЗК У країни передача в оренду зем ельних ділянок, які знаходят ься у державній або комуналь ній власності, здійснюється на підставі рішення відповід ного органу виконавчої влади або органу місцевого самовр ядування шляхом укладення до говору оренди земельної діл янки, передача в оренду земел ьних ділянок громадянам і юр идичним із зміна мою цільово го призначення та із земель з апасу під забудову здійснює ться за проектами відведенн я в порядку, передбаченому ст .ст.118,123 цього Кодексу.

Законом України № 309- IU від 03.06.2008 р., який набрав чинні сть 04.06.2008 р. внесені зміни до ст . 124 ЗК України, відповідно до як их набуття права оренди земе льних ділянок, що перебувают ь у державній або комунальні й власності, здійснюється ви ключно на аукціонах (крім зем ельних ділянок, на яких розта шовані об'єкти нерухомого ма йна, що перебувають у власнос ті громадян і юридичних осіб , в яких відсутні акції (частки , паї), що належать державі, наб уття права на оренду земельн их ділянок під об'єкти соціал ьного призначення, будівницт во соціального і доступного житла, використання земельни х ділянок для розробки корис них копалин та спеціального водокористування відповідн о до отриманих спеціальних д озволів (ліцензій), використа ння релігійними організація ми (під культовими будівлями ), які легалізовані в Україні).

Згідно зі ст. 1 Закону Украї ни «Про місцеві державні адм іністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах А втономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні , Київська та Севастопольськ а міські державні адміністра ції, які є місцевими органами виконавчої влади і входять д о системи органів виконавчої влади, в межах своїх повноваж ень здійснюють виконавчу вла ду на території відповідної адміністративно-територіал ьної одиниці, а також реалізу ють повноваження, делеговані їм відповідними радами.

У ст.6 Закону визначено, що на виконання Конституції Укр аїни, законів України, актів П резидента України, Кабінету Міністрів України, міністерс тв та інших центральних орга нів виконавчої влади, власни х і делегованих повноважень голова місцевої державної ад міністрації в межах своїх по вноважень видає розпоряджен ня, а керівники управлінь, від ділів та інших структурних п ідрозділів - накази. Розпоряд ження голів місцевих державн их адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'я зковими для виконання на від повідній території всіма орг анами, підприємствами, устан овами та організаціями, поса довими особами та громадянам и. ї

Матеріали справи свідчат ь про те, що позивач організов аний з метою задоволення пот рібностей своїх членів та їх родин в організації та прове денні культурного відпочинк у, спортивного та любительсь кого риболовства забезпеч ення своїх членів базою-при чалом для плавзасобів на бер езі Чорного моря у смт. Микола ївка. Для виконання зазначен ої мети позивачу 26.01.96 р. в постій не користування була надана земельна ділянка площею 3.23 га , про що свідчить Державний А кт на право постійного корис тування землею ІІ - КМ №004886 ві д 04.06.96р.

Згідно з поясненнями поз ивача поруч з зазначеною зем ельною ділянкою були зведені берегоукріплюючи споруди та деякі будівлі саме для забез печення функціонування бази -причалу для збереження мало мірних суден. Вказаний факт п ідтверджений представником відповідача .

Надані позивачем докуме нти свідчать про те, що позив ач , діючи відповідно до вимог чинного законодавства, зокр ема, ЗК України, розпочав проц ес оформлення оренди земельн ої ділянки площею 0,5000 га для з авершення будівництва берег оукріплюючих споруд та упор ядкування забудови маломір них судів в смт. Миколаївка п о вул. Набережна. Саме для вико нання цієї мети Миколаївськ ою селищною радою 07.02.2007 р. було п рийнято рішення про надання згоди позивачу на складанн я проекту землеустрою по від воду вказаної земельної діл янки з подальшим її наданням в оренду терміном на 5 років, відповідачем 28.08.2007 р. прийнято Розпорядження № 2222-р про затв ердження технічної документ ації по ретельному грунтово му вивченню земельної ділянк и, кооперативом «Якір» підго тований акт вибору та обстеж ення земельної ділянки, на ад ресу відповідача направлена заява про вирішення питання про надання земельної ділян ки в оренду.

За таких умов суд приходи ть до висновку, що відповідач , Миколаївська селищна рада, д іючи в межах повноважень, вст ановлених у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законі України «П ро місцеві державні адмініст рації», ЗК України, визначила сь з питанням щодо порядку зе млекористування земельною д ілянкою площею 0,5000 га, фактично вирішивши передати її в орен ду саме позивачу для заверше ння будівництва берегоукріп люючих споруд та упорядкува ння забудови маломірних суд ів з додержанням процедури, в становленої у ст. 118, 123,124 ЗК Украї ни в редакції, яка діяла стано м на прийняття зазначеного в ище рішення.

Зміни у зазначений вище порядок надання земель них ділянок в оренду з земель державної та комунальної вл асності шляхом проведення а укціону , були внесені вже пі сля того, як відповідач разом з Миколаївською селищною ра дою визначили землекористув ача вказаної земельної ділян ки - позивача, який згідно з вимогами ЗК України мав пров ести весь комплекс заходів д ля оформлення її оренди.

В силу викладеного , приймаючи до уваги те, що у ма теріалах справи відсутні буд ь-яки доказі зміни порядку ко ристування зазначеної земел ьної ділянки, суд вважає, що в ідповідач, включивши необхід ну позивачу земельну ділянку в перелік об' єктів , право о ренди яких буде виставлено н а аукціон, діяв невмотивован о , не мав мету досягнення роз умного балансу між публічним и інтересами та інтересами К ооперативу «Якір», в наслід ок чого позовні вимоги підля гають задоволенню.

Під час судового засіданн я, яке відбулось 30.10.2008 р. були ого лошені вступна та резолютивн а частини постанови. Відпові дно до ст. 163 КАСУ постанову ск ладено 06.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 К АС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити .

2. Збов' язати Сімферо польську районну державну а дміністрацію АРК ( м.Сімфероп оль, вул.Павленка, 1) протягом д есяти днів з моменту набутт я чинності рішення надати зг оду Кооперативу «Якір» ( Сімф еропольський, район, смт. Мико лаївка, код ЄДРПОУ 23451099) на розр обку проекту землеустрою по додатковому відводу земель ної ділянки площею 0,5000 га для б удівництва берегоукріплююч их споруд та упорядкування забудови маломірних судів.

3. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Кооперативу «Якір» ( Сімферо польський, район, смт. Миколаї вка, код ЄДРПОУ 23451099, банківськ и реквізити невідомі) 3,40 грн. с удового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, пост анова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголош ення (у разі складання постан ови у повному обсязі, відпові дно до ст. 160 КАСУ - з дня складен ня у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви пр о апеляційне оскарження , апе ляційна скарга не подана, пос танова вступає в законну сил у через 20 днів після подання з аяви про апеляційне оскарже ння.

Постанова може бути оскарж ена в порядку і строки передб ачені ст. 186 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Кри м Яковлєв С.В.