Рішення

від 31.05.2012 по справі 2-3828/2011

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

31.05.2012

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц-2790/935/2012р. Головуючий у першій

інстанції Євдокімова І.А.

Категорія 45 Доповідач у апеляційній

інстанції Моцний М.В.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Моцного М.В.,

суддів - Колбіної Т.П., Птіціної В.І.,

за участю секретаря - Блох Д.Д.,

старшого прокурора відділу

прокуратури М. Севастополя - Шульги А.М.,

представника Севастопольської

міської Ради - Нагорної О.В.,

представника третьої особи - Перекрестова Ф.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі апеляційну скаргу прокурора Ленінського району м. Севастополя на рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 22 листопада 2011 року по цивільній справі за позовом прокурора Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_6, третя особа - Громадська організація "Дачне товариства "Планета плюс", про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ленінського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 076300 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:01:001:0192, виданий ОСОБА_6 Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400798 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність земельну ділянку рекреаційного призначення. Підставою видачі державного акту вказано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1030-р від 06.04.2010 року "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,1 га по вул. Челнокова для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови /індивідуальної дачної/ ГО "Дачне товариства "Планета плюс" та передачу у власність членам цієї організації вказаних земельних ділянок". Однак в компетенцію Севастопольської міської державної адміністрації не входить розпорядження землями в межах м. Севастополя, такі функції належать Севастопольській міській Раді.

На думку позивача, вказане розпорядження видано Севастопольською міською державною адміністрацією з перевищенням повноважень, так як відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі - ЗК України) від 25.10.2001 року, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження із розпорядженням землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради. Тобто спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави у особі уповноваженого органу - Севастопольської міської Ради, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.

До того ж позивач зазначає, що розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1030-р від 06.04.2010 року, на підставі протесту прокурора від 30.08.2010 року № 07-1316-10, скасовано розпорядженням СМДА № 1829-р від 20.09.2010 року.

Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 22 листопада 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, як таке, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судове засідання відповідач ОСОБА_6, про час слухання справи повідомлені належним чином, подав суду заяву про розгляду справи у його відсутність, що відповідно до ч. 2 ст. 305 ЦПК України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь головуючого, сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - визнання державного акту недійсним з підстав, визначених ст.ст. 203, 215 ЦПК України, не ґрунтується на вимогах закону, а порушень з боку відповідача при отриманні оскаржуваного державного акту не встановлено. Також позивачем не доведено повноважень Севастопольської міської Ради щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, а розпорядження СМДА № 1829-р від 20.09.2010 року постановою окружного адміністративного суду від 17.02.2011 року визнано протиправним та скасовано.

З такими висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів апеляційного суду, оскільки вони зроблені без повного, всебічного та об'єктивного з'ясування дійсних обставин справи, прав та обов'язків сторін у даних правовідносинах, з не правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

За положеннями ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь та самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зі змісту ст. 214 ЦПК України вбачається, що під час ухвалення рішення суд повинен з'ясувати, які правовідносини випливають зі встановлених обставин справи та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.01.2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією було видано розпорядження № 57-р "Про надання громадській організації "Дачне товариства "Планета плюс" дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1 га. для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови в районі бухти Омега по вулиці Челнокова та згоди передачі у приватну власність громадянам - членам громадській організації "Дачне товариства "Планета плюс" земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних дачних будинків".

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1030-р "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,1 га. з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуально дачної) громадської організації "Дачне товариства "Планета плюс" та про передачу у власність членам цієї організації земельних ділянок, розташованих по вул. Челнокова" було затверджено комплексний проект землеустрою та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності 19 громадян - членів організації на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва. У власність 19 громадян - членів організації передано земельні ділянки в межах безоплатної приватизації по 0,1 га. відповідно додатку. З додатку до розпорядження від 06.04.2010 року № 1030-р вбачається, що відповідач ОСОБА_6 є членом громадської організації "Дачне товариства "Планета плюс", яким передаються у власність земельні ділянки.

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 076300, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_6 є власником земельної ділянки, кадастровий № 8536900000:03:011:0192 з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, площею 0,1 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088400798, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації № 1030-р від 06.04.2010 року.

Як вбачається постанови Вищого адміністративного суду України від 10.04.2012 року за позовом громадської організації "Дачне товариство "Планета плюс" до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи - Головне управління Держкомзему в м. Севастополі, Севастопольська міська філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", Управління містобудування і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольська міська Рада, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, про скасування розпоряджень, предметом судового розгляду також являлася правомірність видачі головою Севастопольської міської державної адміністрації розпорядження № 1829-р від 20.09.2010 року "Про скасування розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1030-р" на підставі протесту прокурора.

Вказаним вище судовим рішенням постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.02.211 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2011 року скасовані, по справі ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні вимог громадської організації "Дачне товариство "Планета плюс".

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду вважає, що в даний час є скасованим та не має юридичної сили розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1030-р щодо надання у власність відповідачу земельної ділянки.

Окрім колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено його звернення з особистою заявою, відповідно до ст. 118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки, оскільки наявні в матеріалах справи документи, а саме: лист голови Севастопольської міської державної адміністрації від 11.12.2009 року № 8592/45/3-09 про направлення клопотання ДТ "Планета плюс"; висновок Державного управління охорони навколишнього середовища в м. Севастополі від 22.12.2009 року № 3669 про погодження матеріалів вибору, місця розташування та цільового призначення земельної ділянки; висновок Севастопольської міської санепідемстанції від 16.12.2009 року № 2292; висновок відділу Державної служби охорони культурної спадщини Управління культури СМДА від 30.12.2009 року № 10/3452-09; висновки управління містобудування та архітектури СМДА від 24.11.2009 року № 4-1/2105; висновок Головного управління Держкомзему в м. Севастополі від 30.12.2009 року № 8-9-2/0326, стосуються проекту землеустрою по відводу земельної ділянки з встановленням меж на місцевості для будівництва та обслуговування індивідуальних дачних будинків, площею 2,1 га, в районі бухти Омега по вул. Челнокова за заявою громадської організації "Дачне товариство "Планета плюс", а не відповідача, що не відповідає діючому земельному законодавству України, яким регулюється надання у власність громадянам земельних ділянок.

Наявність в матеріалах технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки заяви відповідача ОСОБА_6 від 05.03.2010 року на ім'я Голови Севастопольської міської державної адміністрації про надання земельної ділянки також не свідчить про дотримання вимог ст. 118 ЗК України, оскільки вчинена після видачі розпорядження СМДА від 13.01.2010 року № 57-р "Про надання громадській організації "Дачне товариства "Планета плюс" дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,1 га. для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови в районі бухти Омега по вулиці Челнокова та згоди передачі у приватну власність громадянам - членам громадській організації "Дачне товариства "Планета плюс" земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних дачних будинків".

Згідно до пояснювальної записки до технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що підтверджують право відповідача на земельну ділянку, вона розроблена на підставі розпорядження СМДА № 1030-р від 06.04.2010 року, в той час коли даним розпорядженням вказана технічна документація вже була затверджена.

Також колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність повноважень Севастопольської міської Ради на розпорядження спірною земельною ділянкою.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. ст. 173, 174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради АРК, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Відповідно відомостей, які містяться в науковому висновку відділу Державної служби охорони культурної спадщини управління культури і туризму СМДА від 30.12.2009 року №10/3452-09 та висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі від 22.12.2009 року № 3669, земельна ділянка орієнтовною площею 2,1 га, що призначена для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної дачної забудови, розташована в Гагарінському районі АДРЕСА_1, тобто територіально відноситься до м. Севастополя.

Згідно технічного завдання про встановлення меж земельної ділянки відповідача, вона знаходиться в Гагарінському районі м. Севастополя.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13.11.1975 року № 361 "Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР" в м. Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93 "Про межі районів м. Севастополя" затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.

В зв'язку з наведеним колегія суддів вважає, що повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності в м. Севастополі та встановлення меж міста здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж м. Севастополя, в даному випадку не може свідчити про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження землями державної власності, що знаходяться в межах м. Севастополя.

Таким чином слід визнати, що набуття ОСОБА_6 права власності на підставі державного акту серії ЯИ № 076300 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:01:001:0192 не відповідає приписам ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, правова підстава для набуття відповідачем права власності на земельну ділянку відсутня, у зв'язку з чим є недійсним державний акт, виданий на його ім'я.

З огляду на зазначене, захист права власності на земельну ділянку відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 ЦК України можливий шляхом припинення правовідношення права власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

За положеннями ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Таким чином, проведений колегією суддів апеляційного суду аналіз зібраних по справі доказів та їх оцінка в сукупності дає підстави прийти до висновку, що позов прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі.

За таких обставин слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 303, 304, п. 2 ч. 1 ст. 307, п. 1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Ленінського району м. Севастополя - задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 22 листопада 2011 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_6, третя особа - Громадська організація "Дачне товариства "Планета плюс" , - задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії державний акт серії ЯИ № 076300 на право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536400000:01:001:0192, виданий ОСОБА_6 Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088400798 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Витребувати на користь Севастопольської міської ради з незаконного володіння ОСОБА_6 земельну ділянку, площею 0,1 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер8536400000:01:001:0192.

Стягнути з ОСОБА_6 на користь держави судові витрати по справі в розмірі 160,95 грн.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ М.В.Моцний

Судді: /підпис/ Т.П.Колбіна

/підпис/ В.І.Птіціна

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного суду

м. Севастополя М.В.Моцний