Рішення

від 06.06.2012 по справі 5011-62/3901-2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-62/3901-2012 06.06.12

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», м.Київ, ЄДРПОУ 30723585

до відповідача 1: Київської міської ради, м.Київ, ЄДРПОУ 22883141

до відповідача 2: Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м.Київ, ЄДРПОУ 26199097

про визнання переважного права орендаря на поновлення договору оренди земельної ділянки та укладання додаткової угоди

Суддя Любченко М.О.

Представники:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Козак А.Л. -гол. спец.

від третьої особи: Кліщ Н.Ю. -гол. спец.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», м.Київ, звернувся до господарського суду м.Києва з позовною заявою до відповідача 1, Київської міської ради, м.Київ та відповідача 2, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м.Київ про:

- визнання переважного права Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»на поновлення договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р.;

- поновлення на 4 роки та 11 місяців договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених угодою:

«Додаткова угода

до договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р.

Київська міська рада (м.Київ, Хрещатик, 36) -далі у тексті -орендодавець, в особі Київського міського голови Черновецького Леоніда Михайловича, який діє на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»- з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»(01001, м.Київ, пров.Михайлівський, 8; зареєстроване Шевченківською районною державною адміністрацією м.Києва21.02.2000р. за №12649) -далі у тексті -орендар, в особі директора Чайковського Олега Миколайовича (03146, АДРЕСА_1), який діє на підставі статуту, - з другої сторони, керуючись статтею 33 Закону України «Про оренду землі», домовились поновити договір оренди земельної ділянки, укладений між сторонами, та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 17.09.2003р. за №72-6-00102 у книзі записів державної реєстрації договорів (далі -договір) та уклали цю додаткову угоду (далі у тексті -угода) про таке:

1. Поновити на 4 роки та 11 місяців договір, укладений між сторонами та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 17.09.2003р. за №72-6-00102 у книзі записів державної реєстрації договорів;

2. Умови договору залишаються без змін, окрім терміну оренди земельної ділянки.

3. Дана угода набуває чинності з дня її державної реєстрації.

4. Усі спори, пов'язані з виконанням умов цієї угоди, вирішуються судами України при неможливості досудового врегулювання спорів, що виникають при виконанні умов цієї угоди.

5. Ця угода є невід'ємною частиною договору і складена у двох примірниках. Один примірник для орендодавця, один -для орендаря.

6. Орендодавець -Київська міська рада

7. Орендар - Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря».

- зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р., укладену між орендодавцем -Київською міською радою та орендарем -Товариством з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», у встановленому порядку.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на бездіяльність Київської міської ради в частині поновлення договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р., право на яке передбачено п.7.1 вказаного договору, а також ст.33 Закону України «Про оренду землі»в редакції від 17.02.2011р., виходячи з того, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»продовжує користуватися спірною земельною ділянкою після закінчення строку укладеного сторонами правочину.

Відповідач 1 надав заперечення на позовну заяву, які надійшли на адресу господарського суду 11.04.2012р., 06.06.2012р., в яких зазначив, що рішенням №498/1554 від 21.05.2009р. Київської міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»було відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. з одночасною відміною п.2 рішення №411-2/5741 від 24.04.2003р. відповідача 1 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею».

Відповідач 2 письмових пояснень по суті спору не представив, у судовому засіданні 06.06.2012р. проти задоволення позову заперечив.

Позивач у судові засідання 11.04.2012р., 23.05.2012р., 06.06.2012р. не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень №19406567, №20260738, №20263761.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Статтею 77 вказаного Кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених ст.69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Згідно із п.3.9.2 Постанови №18 від 26.12.2011р. Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Одночасно, застосовуючи відповідно до ч.1 ст.4 Господарського процесуального кодексу України, ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»при розгляді справи ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд зазначає, що право особи на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку кореспондується з обов?язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п.35 рішення від 07.07.1989р. Європейського суду з прав людини у справі «Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії»(Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).

За таких обставин, незважаючи на те, що позивач у судові засідання 11.04.2012р., 23.05.2012р., 06.06.2012р. по справі не з'явився, за висновками суду, наявні у матеріалах справи документи достатні для прийняття повного та обґрунтованого судового рішення у відповідності до ст.75 Господарського процесуального кодексу України, а неявка вказаного учасника судового спору не перешкоджає вирішенню справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення відповідачів, господарський суд встановив:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143 Основного Закону України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

За змістом ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст.124 вказаного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як встановлено судом, 24.04.2003р. Київською міською радою було прийнято рішення №411-2/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», згідно із п.2 якого затверджено проект відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»для будівництва житлового будинку із вбудовано-прибудованим книжковим магазином на вул.Уманській (навпроти будинку №37) у Солом'янському районі міста Києва. Передано Товариству з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», за умови виконання п.2.1 цього рішення, в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,26 га для будівництва житлового будинку із вбудовано-прибудованим книжковим магазином на вул.Уманській (навпроти будинку №37) у Солом'янському районі міста Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

Згідно із ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 12 Закону України «Про оренду землі»(в редакції, яка діяла на момент укладання договору) встановлено, що договір оренди землі - це угода сторін про взаємні зобов'язання, відповідно до яких орендодавець за плату передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений договором строк.

На виконання рішення №411-2/571 від 24.04.2003р. Київської міської ради, приймаючи до уваги приписи ч.1 ст.93 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 13 Закону України «Про оренду землі», 10.06.2003р. між позивачем та відповідачем 1 був укладений договір оренди земельної ділянки, за змістом п.1 якого Київська міська рада передає, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»приймає у короткострокову оренду на 4 роки 11 місяців земельну ділянку, місце розташування якої: вул.Уманська (навпроти будинку №37) у Солом'янському районі м.Києва, розміром 0,2375 га для будівництва житлового будинку із вбудовано-прибудованим книжковим магазином у межах, які перенесені в натуру (на місцевість) і зазначені на плані, що є невід'ємною частиною цього договору.

Статтями 18 Закону України «Про оренду землі»(у редакції дійсній на момент проведення державної реєстрації договору) встановлено, що укладений договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Згідно із ч.2 ст.125 Земельного кодексу України (у відповідній редакції) право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

За приписами ст.202 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла станом на час проведення реєстрації права на землю) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

За таких обставин, 17.09.2003р. договір оренди від 10.06.2003р. було зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис за №72-6-00102 у книзі записів державної реєстрації договорів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що внаслідок укладання зазначеного договору оренди та проведення відповідних реєстраційних дій позивач став користувачем у розумінні норм ст.ст.116, 124, 126 Земельного кодексу України земельної ділянки площею 0,2375 кв.м по вул.Уманській, (навпроти будинку №37) у Солом`янському районі міста Києва, на умовах визначених спірним договором.

Частиною 1 ст.598 Цивільного кодексу України, ч.1 ст.202 Господарського кодексу України (приймаючи до уваги, що вказані нормативно-правові акти набули чинності тоді, коли орендні правовідносини сторін продовжували існувати) встановлено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що договір оренди припиняється у випадку закінчення терміну, на який його було укладено.

Пунктом 14 договору №72-6-00102 від 17.09.2003р. сторони погодили, що його дія припиняється, зокрема, у разі закінчення терміну, на який укладено цей договір.

Як вказувалося вище, п.1 спірного договору було встановлено, що угоду укладено на 4 роки 11 місяців.

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи, що п.1 договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. встановлено строк його дії у 4 роки 11 місяців, суд дійшов висновку, що правовідносини сторін щодо оренди землі припинилися 17.06.2008р. (з урахуванням дати реєстрації договору Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до приписів ст.179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

За змістом ст.187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Крім того, відповідно до ч.ч.4, 5 ст.188 Господарського кодексу України у разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі»(в редакції на момент припинення дії договору) було встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Як вказує позивач, виходячи з того, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»продовжує користуватись спірною землею до теперішнього часу, а будь-яких письмових заперечень від відповідача 1 не надходило, договір №72-6-00102 від 17.09.2003р. є поновленим на новий термін, що має бути оформлено відповідною додатковою угодою.

Згідно із п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Тобто, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії - офіційного письмового документу, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Таким чином, враховуючи зміст ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України «Про оренду землі»та п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»саме наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду (про поновлення договору оренди земельної ділянки) чинним на момент припинення договору оренди земельним законодавством визначалося в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки .

Відтак, необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебувала у державній або комунальній власності, була наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування. За висновками суду, зобов'язання цього органу укласти або поновити договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями.

Як встановлено судом, на момент звернення до суду з позовом у даній справі докази, які вказують на прийняття Київською міською радою рішення про поновлення спірного договору оренди, у матеріалах справи відсутні.

Навпаки, як свідчать матеріали справи, 21.05.2009р. Київською міською радою було прийнято рішення №498/1554 від «Про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р., за змістом якого відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,2375 га на вул.Уманській (навпроти будинку №37) у Солом'янському районі м.Києва від 17.09.2003р. №72-6-00102, укладеного між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня «Зоря»на підставі п.2 рішення Київської міської ради від 24.04.2003р. №411-2/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»; відмінено п.2 рішення Київської міської ради від 24.04.2003р. №411-2/571 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею».

При цьому, за висновками суду, порядок поновлення договору оренди, встановлений ст.33 Закону України «Про оренду землі»в редакції Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не може застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки зазначений нормативно-правовий акт набув чинності 12.03.2011р., в той час як права та обов'язки щодо оренди землі між позивачем та відповідачем 1 припинилися ще до набрання ним законної сили.

Приймаючи до уваги вищенаведене, вимоги позивача про поновлення на 4 роки та 11 місяців договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених угодою в редакції позивача є безпідставними та такими, що підлягають залишенню без задоволення.

Крім того, суд відмовляє в частині, вимог про визнання переважного права Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»на поновлення договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р. виходячи з того, що відсутні відомості про інших осіб, які заінтересовані в отриманні у власність чи оренду земельної ділянки, що була у користуванні позивача, а тому не має підстав вважати, що переважне право позивача перед іншими особами на укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,2375 по вул.Уманській, (навпроти будинку №37) у Солом`янському районі міста Києва порушене чи обмежене.

Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постановах від 28.02.2012р. та від 24.01.2012р. Вищого господарського суду України по справам №5010/1038/2011-3/35 та №13/137 відповідно.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, за висновками суду, вимоги про зобов'язання Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №72-6-00102 від 17.09.2003р., укладену між орендодавцем -Київською міською радою та орендарем -Товариством з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», у встановленому порядку є безпідставними, з огляду на таке:

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.20 Закону України «Про оренду землі» та Положенням про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженим рішенням №182/342 від 19.12.2002р. Київської міської ради, на вказане управління покладено повноваження зі здійснення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Наразі, позивачем не доведено суду, що відповідач 2 ухиляється від здійснення своїх обов'язків в частині реєстрації угоди про поновлення, а відтак -відсутні підстави для примусового захисту права, яке на час винесення судового рішення не порушено Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Крім того, враховуючи, що предметом розгляду у цій справі є, у тому числі, вимога про зобов'язання відповідача 1 укласти угоду про поновлення договору оренди землі, на момент звернення позивача до суду у відповідача 2 взагалі відсутні правові підстави для проведення реєстраційних дій за відсутності її підписання сторонами. Одночасно, судом також враховані висновки суду стосовно відмови у задоволенні позовних вимог в частині поновлення договору оренди.

Таким чином, приймаючи до уваги наведені вище висновки суду, позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря»підлягає залишенню без задоволення у повному обсязі.

Судовий збір згідно із ст.49 Господарського процесуального кодексу України підлягає віднесенню на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.75, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Видавництво «Вечірня Зоря», м.Київ до Київської міської ради, м.Київ, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м.Київ

У судовому засіданні 06.06.2012р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 11.06.2012р.

Суддя М.О.Любченко