Постанова

від 22.06.2012 по справі 2а/0470/15030/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/15030/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Павловського Д.П., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство громадського харчування»до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання протиправною та скасування податкової вимоги,-

в с т а н о в и в :

11 листопада 2011р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська, викладене у формі податкової вимоги від 01.11.2011 року №2134 на суму 17 495,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 11.11.2011р.

Представники сторін не заперечували проти розгляду даної справи у порядку письмового провадження.

У матеріалах справи наявне заперечення на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог та яким обґрунтована така позиція.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.

Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази, а саме: копії акту перевірки від 06.05.2010 р. № 004440, рішення про застосування штрафних (фінансових санкцій від 01.06.2010 Ур.№ 0002172303, заперечень до акту перевірки № 004440, листа № 20572/10/23-614 від 28.05.2010 р., скарги б/н від 18.06.2010 р., рішенням від 23.06.2010 р. № 16604/10/25-008 про продовження терміну розгляду скарги, рішення від 19.07.2010 р. № 19177/10/25-008 про результати розгляду скарги, скарги № 25 від 30.07.2010 р., рішення ДПАУ від 16.08.2010 р. № 8109/6/25-0415 про результати розгляду скарги, податкової вимоги від 01.11.2011 р. № 2134, постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 15.02.2011 р. по справі №2а/10827/10/0470, апеляційної скарги № 12 від 24.03.2011 на постанову від 15.02.2011 р., ухвали від 19.10.2011 р. по справі № 2а/0470/12207/11 про зупинення провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представників сторін, суд встановив наступні обставини.

08.11.2011 року від Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська позивачем була отримана податкова вимога від 01.11.2011 року №2134 з нарахованою сумою 17495 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

Підставами направлення відповідачем оспорюваної податкової вимоги є Акт перевірки №04440 дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій ТОВ «Підприємство громадського харчування», код ЄДРПОУ 36441541 (далі - Акт перевірки), виданого за результатами проведеної фахівцями Державної податкової адміністрації 06.05.2010р. планової перевірки ТОВ «Підприємство громадського харчування»щодо контролю по здійсненню розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р., яким до ТОВ «Підприємство громадського харчування»застосовано штрафні (фінансові) санкції за порушення позивачем п.1, 2 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.95 за № 265/95-ВР по здійсненню розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу в сумі 17500 грн.

Після одержання Акту перевірки № 004440 та в зв'язку з незгодою, позивач протягом трьох робочих днів від дня одержання примірника акту, подав відповідачу заперечення до акту перевірки.

Розглянувши заперечення до Акту перевірки, відповідач направив на адресу позивача лист від 28.05.2010р. №20572/10/23-614 «Про результати розгляду заперечень, та запрошення до інспекції».

Відповідно до ст.14 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (далі - Закон № 509) рішення, дії або бездіяльність органів податкової служби та їх посадових осіб можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Згідно п. 16 Положення про порядок подачі та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затвердженого наказом ДПА від 11.12.1996 р. № 29, (в редакції наказу ДПАУ від 16.12.2005 р. № 578), який діяв на той час, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій органу державної податкової служби, крім штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про оподаткування та за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності, може бути оскаржена в державній податковій адміністрації (інспекції) вищого рівня протягом одного року з моменту (дня) його прийняття, але не пізніше одного місяця з дня надсилання (вручення) рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій платнику податків, якщо інший порядок та строки оскарження не зазначено в законодавчому акті, яким передбачено штрафні (фінансові) санкції та їх застосування органами державної податкової служби.

ТОВ «Підприємство громадського харчування» рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р. отримано 08.06.2010 року.

18.06.2010 р. до державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області була направлена скарга б/н від 18.06.2010 р. на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р. Рішенням Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області від 19.07.2010 р. № 19177/10/25-008 про результати розгляду скарги, рішення ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 01.06.2010 р. № 0002172303 про застосування до ТОВ «Підприємство громадського харчування»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 17 500,00 грн. залишено без змін, а скарга платника податків - без задоволення.

02.08.2010 р. до державної податкової адміністрації України була направлена скарга № 25 від 30.07.2010 р. на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р. Рішенням Державної податкової адміністрації України від 16.08.2010 р. № 8109/6/25-0415 про результати розгляду скарги, отримане підприємством 25.08.2010 року, рішення ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 01.06.2010 р. № 0002172303 про застосування до ТОВ «Підприємство громадського харчування»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 17500грн. залишено без змін, а скарга платника податків - без задоволення.

У зв'язку з незгодою з рішенням № 0002172303 від 01.06.2010 р. та застосованою ним сумою штрафних (фінансових) санкцій ТОВ «Підприємство громадського харчування»направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суд адміністративний позов про визнання протиправним та скасування вищезазначеного рішення.

Рішення ДПА України від 16.08.2010 р. № 8109/6/25-0415 про результати розгляду скарги, отримане підприємством 25.08.2010 року, а адміністративний позов № 31 від 01.09.2010 р. подано до суду 02.09.2010 р., десятиденний строк для оскарження рішення до дати подання адміністративного позову не сплинув, отже грошове зобов'язання в сумі 17 500грн. вважається неузгодженим.

15.02.2011 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом винесена постанова по справі №2а-10827/10/0470 за позовом ТОВ «Підприємство громадського харчування»до ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Не погоджуючись з постановою від 15.02.2011 року ТОВ «Підприємство громадського харчування»28.03.2011 р. направлено апеляційну скаргу на постанову від 15.02.2011 року по справі №2а-10827/10/0470 через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом відкрито провадження у справі № 2а-10827/10/0470(9101/53771/2011) за апеляційною скаргою ТОВ «Підприємство громадського харчування»на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2011 р.

Згідно п. 4 ст. 56.18 Податкового кодексу України, при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу, грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

У зв'язку з оскарженням Позивачем постанови від 15.02.2011 року суду першої інстанції до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, ця постанова набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження (п.3 ст.254 КАС України), а грошове зобов'язання в сумі 17 500 грн., визначене в рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р., вважається неузгодженим.

Згідно із ст.1 Податкового кодексу України, Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також, відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пп.14.1.39, 14.1.153, 14.1.175, 14.1.265 ст. 14 Податкового кодексу України:

податкова вимога - письмова вимога органу державної податкової служби до платника податків щодо погашення суми податкового боргу;

податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання;

штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності;

грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно ст.59.1 ПК України, у разі, коли платник податків не сплачує узгодженої суми податкового зобов'язання в установлений законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

В п. 2.2. наказу ДПА України від 24.12.2010 року № 1037 «Про затвердження Порядку направлення органами державної податкової служби податкових вимог платникам податків», також, визначено, що податкові вимоги формуються, якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання, визначену в податковому повідомленні-рішенні, в установлені законом строки. Згідно п.2.3, протягом строків оскарження суми грошових зобов'язань, визначених цим Кодексом, податкова вимога з податку, що оскаржується, не надсилається.

З аналізу вищенаведених норм витікає, що податкові вимоги, в тому числі із відомостями про нарахування штрафних санкцій, можуть надсилатись платникам податків лише при наявності фактів узгодження та несплати суми грошового зобов'язання платника податків.

Згідно п. 4 ст. 56.18 Податкового кодексу України, при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу, грошове зобов'язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

У зв'язку із зверненням до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу та оскарженням Позивачем постанови від15.02.2011 року суду першої інстанції до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, грошове зобов'язання в сумі 17 500 грн., визначене в рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010 р., вважається неузгодженим до дня набирає законної сили постанови від 15.02.2011 року.

Отже, відповідач не вправі був надсилати Позивачу податкову вимогу у зв'язку з тим, що грошове зобов'язання в сумі 17 500грн. є неузгодженим, а контролюючим органом не було додержано процедуру узгодження визначеного ним платнику податків грошового зобов'язання, а тому прийняття податкової вимоги здійснено з порушенням законодавчо встановлених норм.

30.09.2011 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом відкрито провадження в адміністративній справі № 2а/0470/12207/11 за позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство громадського харчування»про стягнення штрафних санкцій в сумі 17 500 грн. за порушення п. 1, 2 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.95 за№265/95-ВР.

Ухвалою від 19.10.2011 року провадження у справі зупинено у зв'язку з неможливістю розгляду даної справи до набрання законної сили рішення по справі Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 10827/10/0470 про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.06.2010 року № 0002172303, так як саме на підставі вказаного рішення податкова інспекція звернулась до суду із позовом про стягнення штрафних санкцій.

Направлення даного позову, також, є підтвердженням того, що відповідач вважає грошове зобов'язання у вигляді штрафних (фінансових) санкцій в сумі 17 500 грн. неузгодженим та намагається стягнути суму у судовому порядку.

Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002172303 від 01.06.2010р., яким до ТОВ «Підприємство громадського харчування»застосовано штрафні (фінансові) санкції за порушення Позивачем п. 1, 2 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.95 за № 165 95-ВР по здійсненню розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу винесено в сумі 17500грн.

В податковій вимозі від 01.11.2011 року № 2134 вказано, що станом на 01.11.2011 р. сума податкового боргу платника податку за нібито узгодженим грошовим зобов'язанням становить 17495грн.

Відповідно до абз.2 ст. 58.2 ПК України, у разі зменшення (збільшення) контролюючим органом бюджетного відшкодування, платнику податків надсилається (вручається) окремі податкові повідомлення-рішення.

Відповідач не направляв на адресу позивача окреме податкове повідомлення-рішення на зменшену суму штрафних (фінансових) санкцій і причина цього зменшення Позивачу невідома.

Таким чином, у відповідача не було законних підстав для направлення податкової вимоги від 01 листопада 2011 р. № 2134 з визначеною сумою податкового боргу за нібито узгодженим грошовим зобов'язанням, яка становить 17 495 грн.

Виходячи із вищевикладеного, позовні вимоги є доведеними, і суд вважає за необхідне задовольнити їх у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 01.11.2011 року №2134, винесену Державною податковою інспекцією в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство громадського харчування» документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України у сумі 28 (двадцять вісім) грн. 23коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.П. Павловський