Рішення

від 19.06.2012 по справі 14/13-д

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

14/13-Д УКРАЇНА Господарський суд Житомирської області

---

---

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Від "19" червня 2012 р.                                                     Справа № 14/13-Д Господарський суд Житомирської області у складі: судді Маріщенко Л.О. за участю представників сторін: від позивача: не з'явився від відповідача: не з'явився від 1-ої третьої особи - не з'явився від 2-ої третьої особи - не  з'явився прокурор  Кондратюк Д.А. ( посв. № 16)   розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом Прокурора Черняхівського району в інтересах держави в особі Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області ( смт. Черняхів) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мізгир" (смт.Черняхів Черняхівського району) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних  вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. Пекарщинської сільської ради ( с. Пекарщина Черняхівського району) 2. Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області ( м. Житомир) про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки Прокурором пред'явлено позов про визнання недійсним договору від 10.05.07р. оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 25 га, яка знаходиться на території Пекарщинської сільської ради за межами населеного пункту, укладеного між Черняхівською районною державною адміністрацією Житомирської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мізгир". Ухвалою суду від 04.02.09р. до участі в справі в якості третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Пекарщинську сільську раду та Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області. Ухвалою суду від 05.03.09р. провадження у справі було зупинено. 03.03.10р. провадження у справі поновлено. 30.03.10р. відповідач надав суду відзив на позов, в якому зазначив, що  позов не визнає, так як вважає, що розпорядження, а підставі яких укладений договір оренди прийняті відповідно до чинного законодавства. Ухвалою суду від 14.10.10р. провадження у справі зупинено. 05.03.12р. провадження у справі поновлено. 20.03.12р. провадження у справі зупинено. 21.05.12р. провадження у справі поновлено. Прокурор  позов підтримав. Представник позивача та представники третіх осіб в судове засідання не з'явились, причин неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомленні про час та місце розгляду. Представник відповідача направив до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку  з хворобою представника. Також, відповідач зазначив, що позов не визнає. Суд відмовляє в задоволенні клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, так як не вважає, що відсутність представника є поважною причиною в розумінні ст. 77 ГПК України. Заслухавши прокурора, розглянувши матеріали справи, господарський суд ВСТАНОВИВ: Спеціалістами управління з контролю за використанням та охороною земель  у Житомирській області, відповідно до вимог ст. ст. 6, 10 Закону України "Про  державний контроль за використанням та охороною земель", в порядку п.  3.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного  контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 25.12.03р. № 1223/8544 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при наданні та вилученні земельних ділянок на території Черняхівського району. В ході проведеної  перевірки  виявлено порушення земельного законодавства, що допущені Черняхівською РДА при наданні земельної ділянки ТОВ "Мізгир". А саме, розпорядженням голови Черняхівської РДА № 154 від 19.05.07р.  ТОВ "Мізгир" затверджено  технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) та складання документа, що посвідчує  право оренди на земельну ділянку площею 25,0 га для ведення підсобного  сільського господарства за межами с. Пекарщина за рахунок земель запасу Пекарщинської сільської ради. Розпорядженням  голови  Черняхівської  РДА № 170 від 28.04.07р.  вищевказану земельну ділянку площею 25 га передано ТОВ "Мізгир" для ведення  підсобного господарства в довгострокову оренду терміном на 6 років. Розпорядженням голови Черняхівської РДА від 10.05.07р. № 177 внесено зміни до п. 1 розпорядження голови Черняхівської РДА  від 28.04.07р. № 170 "Про передачу  земельної ділянки в оренду" та передано ТОВ "Мізгир" земельну ділянку  для ведення  підсобного сільськогосподарського господарства в довгострокову оренду терміном на  10 років за межами с.  Пекарщина на території Пекарщинської сільської ради. На підставі   розпорядження голови райдержадміністрації від 28.04.07р. № 170 між  ТОВ "Мізгир" та Черніхівською районною державною адміністрацією було укладено  договір оренди землі, згідно якого,  орендодавець  надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку   сільськогосподарського призначення, яка знаходиться  на території  Пекарщинської  сільської ради за межами с.  Пекарщина Черняхівського району Житомирської області терміном на 10 років. З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження голови Черняхівської РДА від 10.12.08 № 479 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації», на підставі клопотання управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області Держземінспеції України від 09.12.08 № 1610, відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», п. 2 ст. 144 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» скасовані розпорядження голови Черняхівської райдержадміністрації від 19.04.07 № 154 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки», від 28.04.07 № 170 „Про передачу земельної ділянки в оренду", від 10.05.07 „Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28.04.07. № 170 „Про передачу земельної ділянки в оренду". Судом встановлено, що постановою  Рівненського апеляційного господарського суду від 25.04.12р. по справі № 5/37-НМ  визнано недійсним та скасовано розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області № 141 "Про надання згоди на виготовлення  технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку" від 10 квітня 2007 року, № 154 "Про затвердження технічної документації із  землеустрою щодо  встановлення меж земельної ділянки" від 19.04.07р.,  № 170 "Про  передачу земельної ділянки в оренду" від 28.04.07р. та № 177  "Про внесення змін  до розпорядження голови райдержадміністрації від 28.04.07р. № 170 "Про передачу земельної ділянки в оренду" від 10.05.07р.. В даній постанові зазначено, що згідно ст. 19 ЗК України (в редакції, яка діяла на час означених розпоряджень), землі України за основним цільовим призначенням ділились на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель могли перебувати у запасі. За приписами ст. 22 ЗК України (в редакції, яка діяла на час означених розпоряджень), землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей та до складу таких земель належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення можуть передатись у власність та надаватись у користування несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям та об'єднанням громадян. Відповідно до ч.І ст.ст. 4 та 5 ЛК України, до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 га, лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями. водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. Згідно ст. 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на той час), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, а передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.ст. 118. 123 ЗК України. Приписами ч.4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом. Пунктом 2 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26 травня 2004 року, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється, коли: - земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення. Проте з матеріалів справи вбачається, що частина наданої в оренду ТОВ "Мізгир" земельної ділянки не відноситься до земель сільськогосподарського призначення, оскільки є земельною ділянкою лісогосподарського призначення, а передача в оренду такої земельної ділянки, яка розташована за межами с. Пекарщина, для ведення підсобного сільського господарства, можлива лише за умови розроблення проекту відведення даної земельної ділянки. Також, відсутні належні докази встановлення меж земельної ділянки площею 25,0 га за межами с. Пекарщина із земель запасу Пекарщинської сільської ради на час прийняття розпоряджень голови Черняхівської РДА Житомирської області, які оспорюються прокурором. Апеляційний суд в своїй постанові також зазначив, що на час прийняття оспорюваних розпоряджень передача земельної ділянки в оренду без розроблення проекту відведення земельної ділянки була можлива лише якщо: земельна ділянка передавалася в оренду без зміни її цільового призначення та її межі вже було визначено в натурі. На підставі наведеного  колегія суддів прийшла до висновку, що необхідно визнати недійсними і скасувати розпорядження голови Черняхівської РДА Житомирської області №141 від 10 квітня 2007 року "Про надання згоди на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку", №154 від 19 квітня 2007 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки", №170 від 28 квітня 2007 року "Про передачу земельної ділянки в оренду" та №177 від 10 травня 2007 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 28 квітня 2007 року № 170 "Про передачу земельної ділянки в оренду". Згідно ст. 35 ГПК України, факти,   встановлені  рішенням  господарського  суду  (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням  третейського  суду,  під  час розгляду однієї справи, не доводяться  знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони. Таким чином, розпорядження голови Черняхівського РДА, на підставі яких був укладений спірний договір оренди земельної ділянки скасовані, тому укладання даного договору оренди є безпідставним. Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною. Статтями 203, 228 ЦК України передбачено, що правочини не можуть суперечити цивільно-правовому законодавству, не повинні бути спрямовані на порушення інтересів і пошкодження майна держави, територіальної громади, незаконним заволодінням ним, а тому, при таких обставинах, вони визнаються недійсними. Враховуючи викладене, суд вважає позов обґрунтованим, заявленим відповідно до чинного законодавства та таким, що підлягає задоволенню. Судові витрати покладаються на відповідача.       Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,- ВИРІШИВ: 1. Позов задовольнити. 2.Визнати недійсним договір  оренди   земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 25,0 га на території Пекарщинської сільської ради за межами с. Пекарщина від 10.05.2007 року, укладений між Черняхівською  районною  державною адміністрацією ( код 04053453) та  Товариством з обмеженою  відповідальністю "Мізгир" ( код 34547014). 3. Стягнути  Товариства з обмеженою відповідальністю "Мізгир" ( 12301, Черняхівський район, смт. Черняхів, вул. Індустріальна, 35а, код 34547014) на користь державного бюджету України - 85 грн. державного мита; - 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом. Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України. Повне рішення складено:  21.06.12 Суддя                                                                     Маріщенко Л.О.   Віддрукувати: 1- в с праву 2, 3- сторонам ( рек. з повід.) 4-5 третім особам ( рек. з повід.) 6- прокурору