Рішення

від 20.06.2012 по справі 5013/498/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" червня 2012 р.Справа № 5013/498/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Балика В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/498/12

за позовом: прокурора Онуфріївського району Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженими органами якої є:

1) Павлиська селищна рада Онуфріївського району Кіровоградської області

2) Онуфріївська районна державна адміністрація

до відповідача: сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Головченки"

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 2436,28 грн.,

за участю представників:

від позивача 1 - участі не брали;

від позивача 2 - ОСОБА_1, головний спеціаліст юридичного відділу апарату Онуфріївської районної державної адміністрації, довіреність № 12-142/1 від 19.06.2012 р.;

від відповідача - ОСОБА_2, директор СТОВ "Головченки".

Прокурором Онуфріївського району Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженими органами якої є Павлиська селищна рада Онуфріїівського району Кіровоградської області та Онуфріївська районна державна адміністрація, подано позовну заяву, яка містить вимоги наступного змісту:

- зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Головченки" повернути Онуфріївській районній державній адміністрації самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 2,5 га, які розташовані за межами населеного пункту смт. Павлиш Онуфріївського району Кіровоградської області шляхом їх звільнення;

- стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Головченки" шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 2436,28 грн.

Позовні вимоги прокурора обґрунтовані матеріалами перевірки, проведеної прокуратурою Онуфріївського району Кіровоградської області з залученням органу контролю за використанням та охороною земель - відділу Держкомзему в Онуфріївському районі, в ході якої встановлено самовільне зайняття відповідачем зазначеної прокурором земельної ділянки та визначено відповідний розмір шкоди.

В судовому засіданні 20.06.2012 року представник Онуфріївської районної державної адміністрації позовні вимоги прокурора підтримав у повному обсязі.

Представник Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області в даному засіданні участі не брав, хоча належним чином повідомлений про час та дату судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 44).

Представник відповідача відзив на позов та інших витребуваних документів до суду не подав, у судовому засіданні визнав, що спірна ділянка площею 2,5 га займається ним самовільно.

Згідно статті 75 Господарського процесуального кодексу України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в справі матеріалами.

З урахуванням наведеного, господарський суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

17.05.2011 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Онуфріївському районі за участю землевпорядників Павлиської селищної ради проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Павлиської селищної ради, за межами смт. Павлиш, за результатами якої складено відповідний акт перевірки (а.с. 10 - 11). Акт містить план - схему спірної земельної ділянки.

За змістом вказаного акта у ході проведеної перевірки встановлено фактичне самовільне зайняття сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Головченки" земельної ділянки загальною площею 2,5 га із земель сільськогосподарського призначення Павлиської селищної ради за межами смт. Павлиш.

У зв'язку з цим, оформлено припис від 17.05.2011 року за № 0035, яким відповідача зобов'язано у місячний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства (а.с. 12-13).

Крім того, 17.05.2011 року відносно голови СТОВ "Головченки" ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення № 0008 за вчинення правопорушення (а.с. 14-15).

За наслідками розгляду державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Онуфріївському районі вказаного протоколу, громадянина ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф в розмірі 170,00 грн., про що винесено постанову від 17.05.2011 року за №0008 (а.с. 16-17).

Поряд з цим, державним інспектором за використанням і охороною земель Держкомзему в Онуфріївському районі та землевпорядником Павлиської селищної ради складено акт обстеження земельної ділянки від 17.05.2011 року № 4, яким також встановлено факт використання земельної ділянки без документів, що посвідчують право використання нею (а.с. 18-19).

Господарський суд враховує, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.05.2011 року, протокол про адміністративне порушення від 17.05.2011 року, акт обстеження земельної ділянки від 17.05.2011 року № 4 підписані керівником відповідача без будь-яких зауважень. Згідно пояснень голови СТОВ "Головченки", що містяться в протоколі про адміністративне порушення від 17.05.2011 року, останній навів порядок для блага селища.

08.05.2012 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Онуфріївському районі за участю землевпорядників Павлиської селищної ради знову проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на території Павлиської селищної ради, за межами смт. Павлиш, за результатами якої складено відповідний акт перевірки (а.с. 49).

Із змісту вказаного акта вбачається, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку загальною площею 2,5 га із земель сільськогосподарського призначення Павлиської селищної ради за межами смт. Павлиш. Крім того, в акті зазначено, що на момент його складення спірна ділянка засіяна кукурудзою, проте документи, що посвідчують право користування такою ділянкою, у відповідача відсутні.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За правилами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені в ст. 126 Земельного кодексу України. Так, згідно вказаної статті право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами, а право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Порядок передачі земельних ділянок в постійне користування чи в оренду визначений ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

Господарський суд враховує, що в силу положень, зазначених в п. 12 розділу 10 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Згідно листа відділу Держкомзему у Онуфріївському районі №374/06/09-12 від 19.06.2012 року розмежування земель державної та комунальної в Онуфріївському районі в межах адміністративно-територіального утворення (села, селища, району) не проводилось (а.с. 48).

Матеріалами справи підтверджено, що спірні земельні ділянки загальною площею 2,5 га знаходиться за межами населеного пункту смт. Павлиш Кіровоградської області, про що свідчать також пояснення представника позивача в судовому засіданні.

Отже, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою здійснює Онуфріївська районна державна адміністрація, як орган виконавчої влади.

Докази звернення відповідача до Онуфріївської районної державної адміністрації з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду СТОВ "Головченки" суду не подані.

Окрім цього, в матеріалах справи відсутні документи, що свідчать про вжиття відповідачем заходів щодо оформлення права на спірну земельну ділянку.

Господарський суд враховує також положення п. 3.1. постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", який передбачає, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

З огляду на викладене, враховуючи неподання суду доказів повернення Онуфріївській районній державній адміністрації земельної ділянки загальною площею 2,5 га, яка розташована за межами населеного пункту смт. Павлиш Онуфріївського району Кіровоградської області а також документів, що посвідчують право СТОВ "Головченки" на земельну ділянку площею 2,5 га, рішення органу виконавчої влади про надання даної земельної ділянки у користування, а на вимогу суду такі документи не надані, позові вимоги в цій частині є обгрнутованими та підлягають задоволенню.

Поряд з цим, відповідачем у судовому засіданні 20.06.2012 року подано заяву про відстрочення виконання рішення в частині зобов'язання повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 2,5 га, що знаходиться на території Павлиської селищної ради строком до 01.01.2013 року. Представник Онуфріївської районної державної адміністрації не заперечує проти відстрочення рішення суду у вказаній частині.

Окрім того, прокурором Онуфріївського району заявлено позовну вимогу про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у сумі 2436,28 грн.

При розгляді даної позовної вимоги господарський суд враховує наступне.

Одним із порушень земельного законодавства, за які громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, є самовільне зайняття земельних ділянок, що передбачено статтею 211 Земельного кодексу України.

Чинним законодавством України встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки. Так, відповідно до статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки

Як зазначено у пункті 3.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Саме цією Методикою і керувався інспектор під час розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки за межами населеного пункту на території Павлиської селищної ради Кіровоградської області станом на 17.05.2011 року (а.с. 20).

Розрахунок складено за наступною формулою: Шс = Пс Х Нп Х Кф Х Кі, де Шс - шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, га, Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, грн/га, Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель.

Так, згідно розрахунку, розмір шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки загальною площею 2,5 га складає 2436,28 грн. Вказаний розрахунок вручено відповідачеві під розписку 17.05.2011 року (а.с. 20-21).

Повідомленням від 17.05.2011 року голові СТОВ "Головченки" було запропоновано добровільно відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, проте докази такої сплати відсутні, що підтверджується листами Управління державної казначейської служби України в Онуфріївському районі (а.с 25, 27).

Вказане повідомлення також вручено відповідачеві під розписку (а.с. 22).

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (пункт 3.7 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року).

У пункті 3.8 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року зазначено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Господарський суд враховує, що прокурором доведено належними доказами факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 2,5 га.

Таким чином, розмір шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,5 га, становить:

Пс (2,5 га) Х Нп (777) Х Кф (1) Х Кі (1,2542) = 2436,28 грн.

Відтак, позовні вимоги про стягнення з відповідача шкоди у сумі 2436,28 грн. підлягають задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги прокурора є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, господарський суд враховує наступне.

У відповідності до ст. 44 Господарського процесуального кодексу України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно приписів ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Із змісту позовної заяви вбачається, що прокурором заявлено дві вимоги: зобов'язання відповідача повернути Онуфріївській районній державній адміністрації самовільно зайняті земельні ділянки (немайновий характер) та стягнути з відповідача шкоду (майновий характер).

За правилами п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви майнового характеру справляється судовий збір в розмірі 2 відсотки ціни позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 60 розмірів мінімальних заробітних плат, а за подання до суду позовної заяви немайнового характеру - 1 розмір мінімальної заробітної плати.

У відповідності до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Отже, судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Головченки" (Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Чапаєва, 16, ідентифікаційний код 31934497) повернути Онуфріївській районній державній адміністрації (Кіровоградська область, смт. Онуфріївка, вул. 50 років Жовтня, 11, ідентифікаційний код 04055156) самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 2,5 га, які розташовані за межами населеного пункту смт. Павлиш Онуфріївського району Кіровоградської області шляхом їх звільнення.

Відстрочити виконання рішення в цій частині строком до 01.01.2013 року.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Головченки" (Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Чапаєва, 16, ідентифікаційний код 31934497) на користь Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (р/р 33118331700363, ОКПО №37824388, код 24062100, банк ГУ ДКСУ, МФО 823016) шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 2436,28 грн.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Головченки" (Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Чапаєва, 16, ідентифікаційний код 31934497) в доход Державного бюджету України (отримувач коштів: Управління Державної казначейської служби України у м. Кіровограді Кіровоградської області, код отримувача 38037409, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, код банку отримувача (МФО) 823016, рахунок отримувача 31211206783002, код класифікації доходів бюджету: 22030001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація, 050") судовий збір в розмірі 2682,50 грн.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня його підписання, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Примірники рішення направити прокуратурі Онуфріївського району Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська область, смт. Онуфріївка, вул. 40 років Перемоги, 35; Павлиській селищній раді Онуфріївського району Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська область, смт. Павлиш, вул. Сухомлинського, 4; відповідачу за адресою: Кіровоградська область, Онуфріївський район, смт. Павлиш, вул. Чапаєва, 16; прокуратурі Кіровоградської області за адресою: м. Кіровоград, вул. В.Пермська, 4.

Повне рішення складено 21.06.2012 року.

Суддя В.М.Балик