Постанова

від 13.11.2006 по справі 7/124-8а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

7/124-8А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ

ОБЛАСТІ

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ       

                                                       ПОСТАНОВА  

Від  "13" листопада 2006 р.                                            по справі  № 7/124-8А

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна по Волинській області, м. Луцьк

про визнання нечинними наказів Регіонального відділення Фонду державного майна по Волинській області №133 від 31.10.2005р. та №135 від 04.11.2005р.

Суддя          Шум М.С.

Секретар судового засідання Ксензюк А.Я.

За участю представників сторін:

від позивача: Вавринчук М.М., директор, Комарницький С.І., адвокат

від відповідача: Божкова О.М., головний спеціаліст-юрисконсульт

Враховуючи, що зазначена справа порушена господарським судом за позовом суб'єкта господарювання – юридичної особи до суб'єкта владних повноважень щодо оскарження дій останнього, предмет даного спору носить публічно-правовий характер, однією з сторін у справі виступає орган місцевого самоврядування, який здійснює владні управлінські функції, розгляд справи у відповідності до положень статей 17, 18, 19, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється господарським судом за правилами зазначеного Кодексу.

Відповідно до ст. 127 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін було роз'яснено право відводу судді та секретарю судового засідання. Відводу судді та секретарю судового засідання заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу на підставі ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України було роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Заяв та клопотань від останніх на розгляд господарського суду не поступило.

Суть спору: позивач – товариство "ТЕКС-ВССК" звернулося до господарського суду Волинської області з позовною заявою про визнання нечинними наказів Регіонального відділення Фонду державного майна по Волинській області №133 від 31.10.2005р. "Про зміну способу приватизації" та №135 від 04.11.2005р. "Про продаж об'єкта групи А на аукціоні".

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідно до п. 51 Державної програми приватизації на 200-2002р. у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менше  25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.07.2003р. у справі №02/59-88 за позовом ТзОВ "ТЕКС-ВССК" до регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області та МП "Зоря" про визнання недійсним договору, предметом спору по якій була частина будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 площею 359 кв.м. встановлено, що в розумінні п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки орендарем, ТзОВ "ТЕКС-ВССК", здійснено невід'ємних поліпшень, вартість яких становить 78%  залишкової (відновної за вирахуванням зносу).

Однак, відповідач в порушення вимог зазначених актів 31.10.2005р. та 04.11.2005р.  приймає накази №133 "Про зміну способу приватизації" та №135 "Про продаж об'єкта групи А на аукціоні" відповідно, чим змінено назву об'єкта нерухомості та спосіб його приватизації.

Відповідач – Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинської області у відзиві на позовну заяву пред'явлені вимоги заперечило, мотивуючи тим, що накази 133 від 31.10.2005р. "Про зміну способу приватизації" та №135 від 04.11.2005р. "Про продаж об'єкта групи А на аукціоні" видані на виконання наказу Фонду державного майна України №2808 від 19.10.2005р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку про підставність пред'явлених товариством "ТЕКС-ВССК" позовних вимог та необхідність у задоволенні останніх, зокрема, з наступних підстав:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області наказом від 31.10.2005р. №133 "Про зміну способу приватизації" пункти 2, 6 наказу РВ ФДМУ від 21.07.2004р. №114 визнало такими, що втратили чинність; в наказах РВ ФДМУ по Волинській області від 21.07.2004р. №115, від 26.10.2004р. №236, від 09.09.2005р. №100 змінило назву об'єкта приватизації, а саме: "частина будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 площею 359 кв.м., що орендується ТзОВ "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк, вул. Потебні, 52" замінено на "частина будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 (літер А-1) площею 358,8 кв.м., що знаходиться на балансі ТзОВ "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк, вул. Потебні, 52"; становило приватизацію шляхом продажу на аукціоні об'єкту державної власності групи А - частини будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 (літер А-1) площею 358,8 кв.м., що знаходиться на балансі ТзОВ "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк, вул. Потебні, 52.

Даний наказ Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області прийнятий на підставі та на виконання п. 3 наказу ФДМУ №2808 від 19.10.2005р.

Наказ №2808 від 19.10.2005р. був предметом спору у справі №7/53/1/50-8А. Господарський суд Волинської області постановою від 15.06.2006р. по справі №7/53/1/50-8А визнав нечинними п.п. 2, 3 наказу Фонду державного майна України № 2808 від 19.10.2005 року "Про внесення змін до наказів ФДМУ від 15.12.2003 року №2286, від 30.04.2004 року № 883, від 30.06.2004 року № 1295, від 16.07.2004 року № 1469, від 10.03.2005 року № 469". Постанова набрала законної сили 03.07.2006р.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень, ухвал суду. Обов'язковість виконання рішень, ухвал, постанов господарського суду віднесено також до принципів організації і діяльності названого суду. Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України та невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" викуп застосовується щодо об'єктів малої приватизації: не проданих на аукціоні, за конкурсом; включених до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу; зданих в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України "Про оренду державного майна". Викуп майна підприємств, зданих в оренду, проводиться з додержанням вимог, передбачених чинним законодавством України про приватизацію. Порядок викупу об'єкта приватизації визначається Фондом державного майна України.

Пунктом 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки встановлено, що у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менше  25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.07.2003 року у справі № 02/59-88 встановлено, що в розумінні п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки орендарем (ТзОВ "ТЕКС-ВССК") здійснено невід'ємних поліпшень, вартість яких становить 78%  залишкової (відновної за вирахуванням зносу).

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області наказом від 21.07.2004р. №114 "Про приватизацію об'єктів групи А" визначило приватизацію об'єкту гр. А - частини будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 площею 359 кв.м., що орендується ТзОВ "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк, вул. Потебні, 52 шляхом викупу орендарем.

Судовим актами встановлено, що позивач – товариство "ТЕКС-ВССК" не відмовлялось від приватизації об'єкту нерухомості шляхом викупу, що в свою чергу підтверджує відсутність підстав як у Фонду державного майна України, так і регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області щодо зміни способу приватизації об'єкту нерухомості - частини будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні №3 площею 359 кв.м., що орендується ТзОВ "ТЕКС-ВССК", м. Луцьк, вул. Потебні, 52.

В силу ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди (в даному випадку господарський суд) перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З викладених обставин по справі вбачається, що відповідачем недотримані зазначені принципи здійснення владних повноважень, а тому позов підлягає до задоволення.

Крім того, судом відхилено клопотання відповідача про зупинення розгляду справи у зв'язку з поданням касаційної скарги на постанову господарського суду Волинської області від 15.06.2006р. по справі №7/53/1/50-8А, як необґрунтоване та  безпідставне, оскільки постанова суду по даній справі набрала законної сили і крім того позивачем не надано суду доказів щодо відкриття касаційного провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129 Конституції України, Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)",  Державною програмою приватизації на 2000-2002 роки, ст.ст. 2, 14, 71, 72, 156, 158-163, 167, п. 6 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Волинській області №133 від 31.10.2005р. "Про зміну способу приватизації".

3.  Скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Волинській області №135 від 04.11.2005р. "Про продаж об'єкта групи А на аукціоні".

4. Повернути з державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕКС-ВССК" (м. Луцьк, вул. Потебні, 52, код ЄДРПОУ 13350575) 3,40 грн. державного мита, сплаченого згідно квитанції №ПН41 від 16.12.2005р.

5. Вжиті у відповідності до ухвали господарського суду від 09.12.2005р. заходи до забезпечення позову – заборони Регіональному відділенню Фонду державного майна по Волинській області проводити аукціон з продажу частини будівлі колишньої навчально-виробничої майстерні загальною площею 358,8 кв.м., що знаходиться на балансі ТзОВ "ТЕКС-ВССК" за адресою: м. Луцьк, вул. Потебні, 52, скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Львівського господарського апеляційного суду протягом 10 – днів з дня ї складення в повному обсязі за правилами ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через господарський суд Волинської області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом 20 днів апеляційної скарги.

          Суддя                                                            Шумом Миколою Сергійовичем