Ухвала

від 29.05.2012 по справі 2а-900/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2012 р.Справа № 2а-900/12/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека №102" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2012р. по справі № 2а-900/12/2070

за позовом Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Сахновщинського районного центру зайнятості

до Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека №102" третя особа Державна фінансова інспекція в Харківській області

про стягнення суми,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Сахновщинського районного центру зайнятості, звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека № 102", третя особа: Контрольно - ревізійне управління у Харківській області Міжрайонний КРВ в Кегичівському та Сахновщинському районах, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив стягнути зайво перераховані кошти в сумі 6672,83 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно договору №203010071900023 про працевлаштування безробітного з наданням дотації від 19.07.2010 рік, укладеного між Сахновшинським РЦЗ та КПОЗ «ЦРА №102», надано дотацію роботодавцю у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості безробітної ОСОБА_1 Згідно договору №203010102000039 про працевлаштування безробітного з наданням дотації від 20.10.2010 року, укладеного між Сахновщинським РЦЗ та КПОЗ «ЦРА №102», надано дотацію роботодавцю у розмірі витрат на заробітну плату прийнятою за направленням державної служби зайнятості безробітного ОСОБА_2 В ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності Сахновщинського РЦЗ 28 жовтня 2011 року Міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Кегичівському та Сахновщинському районах проведено зустрічну перевірку в КПОЗ «ЦРА №102», відповідно до акту від 17.11.2011 року №114-20/151 ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в Сахновщинському районному центрі зайнятості за період з 01.01.2009 року по 11.11.2011 року зазначено, що відповідачем до звіту ф.З-ПН "Звіт про наявність вакансій" на 13.07.2010 року та на 13.10.2010 року внесені неправдиві дані про наявність вакантних посад економіста та підсобного робітника, внаслідок чого завдані збитки Фонду. На виконання вимоги Міжрайонного контрольно-ревізійного відділу в Кегичівському та Сахновщинському районах про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань від 13.12.2011 № 114-15/236, Сахновщинським РЦЗ відповідачу направлено лист - претензію щодо перерахування зайво виплачених коштів по дотації в сумі 6672 грн. 83 коп., яку КПОЗ «ЦРА №102» відхилено в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2012 року було допущено заміну третьої особи Контрольно - ревізійне управління у Харківській області Міжрайонний КРВ в Кегичівському та Сахновщинському районах її правонаступником Державною фінансовою інспекцією в Харківській області (далі - ДФІ в Харківській області ).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2012 року адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека №102" (вул. Південновокзальна, 19, смт.Сахновщина, Харківська обл., 64500, код СДРПОУ 01974566, р/р 26000052298124 в Сахновщинському 2 відділенні ХГРУ «Приватбанк», МФО 351533) зайво перераховані кошти в сумі 6672.83 грн. (шість тисяч шістсот сімдесят дві гривні 83 копійки) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Сахновщинського районного центру зайнятості (64501, Харківська обл., смт. Сахновщина. вул. Шлях Леніна, 68, р/р 37170300900412 в ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011. код за СДРПОУ 22683070).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу вмотивовує тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушив норми матеріального права, вважає постанову суду першої інстанції незаконною, необґрунтованою та такою, що протирічить діючому законодавству.

Позивач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги відповідача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що КПОЗ «ЦРА №102» 05.07.2010 року було видано наказ №14 «Про введення посади економіста», відповідно до якого в штатний розпис КПОЗ «ЦРА №102» було введено посаду економіста, встановлено оклад та головного бухгалтера зобов'язано внести зміни до штатного розпису підприємства.

Згідно штатного розпису працівників КПОЗ «ЦРА №102», затвердженого завідуючим КПОЗ «ЦРА №102»та головою ПК профспілки працівників аптеки з 05.07.2010 року на підприємстві лічиться посада економіста.

Також, наказом №25 від 05.10.2010 року «Про введення посади підсобного робітника» було введено в штатний розпис КПОЗ «ЦРА №102» посаду підсобного робітника, встановлено оклад та зобов'язано головного бухгалтера в установленому порядку внести зміни до штатного розпису підприємства.

Згідно штатного розпису працівників КПОЗ «ЦРА №102», затвердженого завідуючим КПОЗ «ЦРА №102»та головою ПК профспілки працівників аптеки з 05.10.2010 року на підприємстві лічиться посада підсобного робітника.

КПОЗ «ЦРА №102» було надало Сахновщинському РЦЗ інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) за формою З-ПН "Звіт про наявність вакансій" станом на 13.07.2010 року та на 13.10.2010 року.

Між КПОЗ «ЦРА №102» та Сахновщинським РЦЗ були укладені договори про №203010071900023 про працевлаштування безробітного ОСОБА_1 з наданням дотації від 19.07.2010 рік та №203010102000039 про працевлаштування безробітного ОСОБА_2 з наданням дотації від 20.10.2010 року.

Відповідно до укладених договорів, КПОЗ «ЦРА №102» надано дотацію у розмірі витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості безробітних.

За п.5.4 вказаних договорів Роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантій зайнятості особи, прийнятої на роботу з наданням дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру Дотації, та використання Дотації. Роботодавець зобов'язується повернути Центру зайнятості в повному обсязі наданої Дотації з урахуванням індексації на рівень інфляції у разі розірвання трудового договору з працівником до закінчення двох років з дня працевлаштування: у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, в числі реорганізації або перепрофілювання, за скороченням чисельності штату працівників; за угодою сторін; розірвання трудового договору працівником у зв'язку із конанням роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору; використання Дотації з порушенням законодавства. Уразі встановлення недостовірності поданих Роботодавцем даних Роботодавець зобов'язаний відшкодувати Центру зайнятості суму заподіяної шкоди з урахуванням індексації на рівень інфляції.

Згідно наказу №15 від 21.07.2010 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу на посаду економіста КПОЗ «ЦРА №102».

Відповідно до наказу №25 від 22.10.2010 року ОСОБА_2 був прийнятий на роботу на посаду підсобного робітника КПОЗ «ЦРА №102».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок внесення неправдивих даних Комунальним підприємством охорони здоров'я "Центральна районна аптека №102" до звітів форми №3-П "Звіт про наявність вакансій" позивачу було нанесено збитків на суму 6672,83 грн.

Відповідно до положень ст.8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Згідно зі ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду.

Статтею 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що Фондом може надаватися дотація роботодавцям для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце у розмірі витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб (але не вище за середній рівень у галузях національної економіки відповідної області) в розрахунку на рік. Порядок надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Міністерством праці та соціальної політики України відповідно до вищезазначеного Закону України розроблено Порядок надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики від 10.01.2001 року №1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.01.2001 року за №75/5266 (далі - Порядок №1)

Згідно п.3 Порядку №1 дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб; додаткове робочемісце - це робоче місце, на яке прийнята на постійну роботу особа за направленням державної служби зайнятості з числа зареєстрованих безробітних за умови відсутності у роботодавця скорочення чисельності працюючих за професією (спеціальністю), за якою працевлаштовується безробітний (для фізичних осіб-підприємців - за умови використання ним найманої праці), протягом останніх 3 місяців.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що дотація може надаватися роботодавцю за умови працевлаштування на строк понад два роки безробітних, які перебували на обліку в державній службі зайнятості як безробітні не менше 1 місяця, а окремих категорій безробітних, які направляються державною службою зайнятості на дотаційні робочі місця у першу чергу, - з дня надання статусу безробітного.

Як вбачається з матеріалів справи, міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Кегичівському га Сахновщинському районах 28 жовтня 2011 року в ході планової ревізії фінансово- господарської діяльності Сахновщинського РЦЗ було проведено зустрічну перевірку в КПОЗ «ЦРА №102», якою встановлено, що на день подання звіту форма 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» станом на 13.07.2010 року посада економіста і розмір заробітної плати за даною посадою не передбачена. До штатного розпису, затвердженого керівником та погодженого головою Харківської обласної ради, дана посада з встановленням посадового окладу була внесена з 01.10.2010 року.

Також зазначено, що на день подання звіту 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» станом на 13.10.2010 року посада підсобного робітника і розмір заробітної плати за даною посадою не передбачено. До штатного розпису, затвердженого керівником підприємства та погодженого з головою Харківської обласної ради, дана посада з встановленням посадового окладу була внесена з 01.12.2010 року.

Як вбачається зі змісту Акту від 17.11.2011 року № 114-20/151 ревізії фінансово-господарської діяльності Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в Сахновщинському районному центрі зайнятості за період з 01.01.2009 року по 11.11.2011 року відповідачем до звіту ф.З-ПН «Звіт про наявність вакансій» на 13.07.2010 року та на 13.10.2010 року внесені неправдиві дані про наявність вакантних посад економіста та підсобного робітника, внаслідок чого завдані збитки Фонду. До введення в дію штатного розпису відповідача з 1 жовтня 2010 року, затвердженого керівником підприємства та погодженого Головою Харківської обласної ради, тобто за період з 21 липня 2010 року (з дня прийняття на роботу на посаду економіста ОСОБА_1.) по 30 вересня 2010 року відповідачу надано дотацію у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості безробітної - 4737,94 грн. (за липень 2010 року - 764,33 грн., за серпень 2010 року - 2101,24 грн., за вересень 2010 року - 1872,37 грн.). До введення в дію штатного розпису відповідача з 1 грудня 2010 року, затвердженого керівником підприємства та погодженого Головою Харківської обласної ради, тобто за період з 22 жовтня 2010 року (з дня прийняття на роботу на посаду підсобного робітника ОСОБА_2.) по 30 листопада 2010 року відповідачу надано дотацію у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості безробітного - 1934,89 грн. (за жовтень 2010 року - 430,09 грн., за листопад 2010 року - 1504,80 грн.). Всього сума дотації, яка надана на підставі внесених недостовірних даних про створення додаткових робочих місць, за період з дня прийняття безробітних до створення постійного робочого місця, складає 6672 грн. 83 коп.

Матеріалами справи встановлено, що предметом позову є стягнення зайво перерахованих коштів, які утворилися через встановлене перевіркою неналежне введення КПОЗ «ЦРА №102» посад економіста та підсобного робітника, а саме відсутність погодження штатного розпису з головою Харківської обласної ради.

Так, згідно п.5.2 статуту КПОЗ «ЦРА №102» керівник підприємства затверджує структуру та штатний розпис підприємства за погодженням' з обласною радою. Відповідно до положень контракту №25 з керівником КПОЗ «ЦРА №102», зокрема п.2.10 - У кінці кожного року керівник зобов'язаний складати, в установленому порядку, та погоджувати з головою обласної ради штатний розклад підприємства, до прав керівника вказаним контрактом віднесено - наймати на роботу і звільняти з роботи працівників на умовах, передбачених чинним законодавством України.

Таким чином, керівник КПОЗ «ЦРА №102» наділений правом приймати та звільняти з роботи виключно в межах штатного розкладу, погодженого головою Харківської обласної ради.

Згідно відповіді заступника голови Харківської міської ради №01-31/286 від 15.02.2012 року на звернення завідуючого КПОЗ «ЦРА №102» протягом року до штатного розпису може бути внесено зміни в разі введення (виведення) штатних одиниць, змін розміру посадових окладів, а також змін суттєвих умов праці та наголошено, що у разі, коли впродовж календарного року структура підприємства змінюється істотно, а також змінюються посадові оклади, вводяться нові посади, доцільно видати наказ про затвердження штатного розкладу в новій редакції. У даній ситуації штатний розклад складається з врахуванням всіх змін і затверджується керівником підприємства за погодженням з головою обласної ради на момент внесення цих змін.

Пунктом 15 Порядку №1 передбачено, що роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність відомостей, що є підставою для прийняття рішення щодо надання дотації для працевлаштування безробітних, визначення розміру дотації, та використання дотації. У разі недостовірності поданих роботодавцем відомостей та використання коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди відповідно до частини третьої статті 35 Закону України №1533-111.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що відповідач подавав до позивача недостовірні дані у звіті форми 3-ПН "Звіт про наявність вакансій" станом на 13.07.2010 року та на 13.10.2010 року, та як наслідок використав кошти з порушенням встановленого порядку на оплату праці працівників, що займають не передбачені штатним розписом посади.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2012р. по справі № 2-а-900/12/2070 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197 п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека №102" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2012р. по справі № 2а-900/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В. Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.