Постанова

від 26.06.2012 по справі 2108/2-а-3729/2011

ГОЛОПРИСТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2108/2-а-3729/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.06.2012 м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді - Францішко Ю.В.,

при секретарі - Вершини Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Терра»до Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, за участю третьої особи - Приватно-орендного кооперативу ім. Калініна про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

ФГ «Терра»звернулося до суду із позовом до Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, за участю третьої особи - Приватно-орендного кооперативу ім. Калініна про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що рішенням ХVI сесії шостого скликання Нововолодимирівської сільської ради від 20 грудня 2011 року №179 «Про переведення земель колективної власності в землі запасу Нововолодимирівської сільської ради»було вирішено перевести землі колективної власності КСП ім.. Калініна, згідно проекту роздержавлення, що розташовані на території Нововолодимирівської сільської ради в категорію земель запасу Нововолодимирівської сільської ради, зокрема земельну ділянку площею 4,7 га під господарськими дворами, що розташована по вул. Червоноармійська, 1-а та 4-а в с. Н.Володимирівка. Позивач вважає, що зазначеним рішенням відповідача порушуються його право як власника нерухомості на переоформлення та отримання правоустановчих документів на землю в порядку ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України на підставі переходу до позивача права власності на нерухоме майно від ПОК ім. Калініна, який є попереднім власником зазначених земельних ділянок, згідно Державного акту на право колективної власності на землю від 02 жовтня 1997 року, виданого на підставі рішення Нововолодимирівської сільської ради про передачу даних земельних ділянок до земель колективної власності від 30 вересня 1997 року №72, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1. Позивач зазначає, що до моменту прийняття рішення, що оскаржується, дані земельні ділянки не відносились до земель запасу, а перебували у складі земель колективної власності (приватній) власності юридичної особи - КСП (ПОК) ім. Калініна, а тому сільська рада не мала права розпоряджатися даними земельними ділянками, відповідно до ст. 12, п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. Крім того, відповідач даним рішенням самостійно змінив цільове призначення земельних ділянок, чим допустив порушення порядку зміни цільового призначення земельних ділянок, регламентований Постановою КМУ від 11 квітня 2002 р. N 502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб»та ст. 20, п. 15 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. В доданих до суду письмових поясненнях до позову позивач посилався на обставини, що були встановлені господарськими судами по справі № 5024/977/2011 за участю сторін спору, зокрема на Постанову ВГСУ від 22.03.2012 згідно мотивувальної частини якої спірні земельні ділянки не відносяться до земель комунальної власності (що встановлено судами). Також, посилався на п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009 (по справі про скасування актів органів місцевого самоврядування), згідно якої ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. А спірне рішення відповідача фактично скасовує його власне рішення щодо передачі даних земельних ділянок до земель колективної власності від 30 вересня 1997 року №72, яке було повністю виконане і на виконання якого був виданий Державний акт на право колективної власності на землю, належним чином зареєстрований.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від 17.05.2011 року, позов підтримала в повному обсязі та пояснила, що право власності (чи то приватної чи то колективної) набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2 ст. 14 Конституції України). Припинення права колективної власності, по-перше, може бути проведено лише в порядку і на підставах, встановлених Земельним кодексом України, а, по-друге, не означає виникнення права власності держави або громади; отже, це можливо лише виключно у випадках, прямо передбачених законом. На право колективної власності поширюються усі гарантії від примусового відчуження, встановлені ч.5 ст.41 Конституції України щодо права приватної власності, оскільки, згідно із ч.4 ст.13 Конституції України, усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Таким чином, примусове відчуження може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Тому, Нововолодимирівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування не вправі розпоряджатися земельними ділянками, розташованими в межах села, що були раніше надані або в колективну, або в приватну власність, оскільки це є власність і це є непорушним правом, яке підлягає гарантованому захисту. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однак, рішення ХVI сесії шостого скликання Нововолодимирівської сільської ради від 20 грудня 2011 року № 179 «Про переведення земель колективної власності в землі запасу Нововолодимирівської сільської ради»суперечить положенням Конституції України та Земельного кодексу України, тому підлягає визнанню нечинним та скасуванню.

В судове засідання представник третьої особи -Приватно-орендний кооператив ім. Калінінане з'явився, до суду надав письмовий відзив на позову заяву, в якому зазначив, що підтримує заявлений адміністративний позов з підстав, викладених у відзиві.

Представники відповідача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності від 24.04.2012 року, позовні вимоги визнав, та не заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши зібрані докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено та сторонами не спростовується, що за ФГ «Терра»зареєстровано право власності на: - будівлі автогаражу, розташовані в межах с. Нововолодимирівка по вул. Червоноармійська, буд. 1-а на земельній ділянці загальною площею 0,9859 га на території Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, що підтверджується Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.04.2007 року, серія ЯЯЯ № 683393, видане на підставі рішення виконавчого комітету Нововолодимирівської сільської ради від 28.03.2007 року за №20; будівлі механічної майстерні, дому тваринника, розташовані в межах с. Нововолодимирівка по вул. Червоноармійська, буд. 1-а на земельній ділянці загальною площею 0,6093 га на території Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, що підтверджується Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.03.2006 року, серія ЯЯЯ № 847091, видане на підставі рішення виконавчого комітету Нововолодимирівської сільської ради від 22.03.2006 року за №20; - будівлі овочесховища, розташовані в межах с. Нововолодимирівка по вул. Червоноармійська, буд. 4-а на земельній ділянці загальною площею 0,5746 га на території Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, що підтверджується Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24.01.2008 року, серія САВ № 695171, видане на підставі рішення виконавчого комітету Нововолодимирівської сільської ради від 23.01.2008 року за №7.

Вищевказані Свідоцтва про право власності були видані позивачу в порядку абзацу п'ятого підпункту «а»пункту 6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 (в редакції від 19.05.2005р., що була чинною на дату видачі свідоцтв), відповідно до якого оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) підприємства, об'єднання, організації отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно підприємства, об'єднання, організації, що ліквідовується (реорганізується). Дані об'єкти нерухомості були придбані ФГ «Терра»в якості майнових паїв у колишніх членів КСП ім. Калініна в процесі його реформування і за актами приймання-передачі та накладними передані у власність від КСП ім. Калініна до ФГ «Терра».

Відповідно до ч.1, 2 ст.377 ЦК України, ч.1 ст.120 ЗК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Земельні ділянки під вказаним вище нерухомим майном належали колективному сільськогосподарському підприємству ім. Калініна (код 03784396), на праві колективної власності на землю на підставі Державного акта на право колективної власності на землю від 26.06.1997 року, серії ХС від 02.10.1997 року, виданого на підставі Рішення Нововолодимирівської сільської ради від 30 вересня 1997 року №72, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №1 і є чинним на даний час.

Юридична особа, попередній власник земельних ділянок - колективне сільськогосподарське підприємство ім. Калініна (код 03784396), в подальшому в 1998 році було реорганізоване в приватно-орендний кооператив (ПОК) ім. Калініна в ході реформування за рішенням загальних зборів від 13.09.1998 р. в зв'язку із створенням його правонаступника.

Перереєстрація КСП в ПОК ім. Калініна була здійснена на підставі Розпорядження Голопристаньскої РДА від 12.05.1998 року. №179. До ПОК ім. Калініна від КСП перейшли всі права та обов'язки власника майна та землі, що підтверджується зареєстрованим Статутом ПОК ім. Калініна із наступними змінами та доповненнями до нього.

Відповідач доказів того, що у нього були в наявності правові підстави (добровільна відмова власника, або суспільна необхідність або інші) для переведення спірних земель до земель запасу громади села Нововолодимірівка, тобто визнання цих земель землями комунальної власності, суду не надав. Сам по собі факт розташування спірних земель в межах села Нововолодимірівка не означає, що ці землі належать до земель комунальної власності та надають відповідачу право розпорядження ними та на переведення їх до земель запасу, оскільки п.12 Перехідних Положень розділу Х Земельного кодексу України передбачає, що відповідач здійснює розпорядження землями в межах населеного пункту (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту). Таким чином право розпорядження спірними землями не належить відповідачу і відповідач зазначеним рішенням перевищив межі наданих йому законодавством повноважень в сфері регулювання земельних відносин .

Припинення права колективної власності на спірні земельні ділянки та переведення даних земельних ділянок до земель запасу Нововолодимирівської сільської ради могло мати місце лише на підставі та у спосіб, визначений законом, зокрема на підставі статей ст.ст. 140, 142, 143 Земельного кодексу України.

Відповідно до даних державного земельного кадастру (книги записів реєстрації державних актів на право власності) реєстрація Державного акту не скасована, рішення Нововолодимирівської сільської ради народних депутатів від 30 вересня 1997 року №72 про передачу земель у колективну власність є чинним і виконаним. Будь-яке рішення про добровільну відмову та переведення даних земельних ділянок до земель запасу не приймалось а ні загальними зборами членів КСП (ПОК) ім. Калініна, а ні власниками нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках колективної власності.

Дане рішення суперечить вимогам Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої Наказом Державного комітету статистики України 05.11.98 N 377, згідно якої у рядку 94 ураховуються дані про землі запасу, а саме: землі, не передані у власність і не надані у користування, а також землі, право власності на які або користування якими припинено відповідно до статей 27, 28 Земельного кодексу України (в редакції 1992 року та ст. 140-143 ЗКУ в редакції від 2001 р. відповідно)

Таким чином, дії органу місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права власності на земельну ділянку після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 140 Земельного кодексу України, є такими, що порушують права на землю, гарантовані ст.ст. 14, 41 Конституції України. Право власності на землю є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 140 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, рішення ХVI сесії шостого скликання Нововолодимирівської сільської ради від 20 грудня 2011 року №179 «Про переведення земель колективної власності в землі запасу Нововолодимирівської сільської ради»суперечить положенням ст.ст. 12, 20, 120, 140, 142, 143, п.12 Перехідних Положень Розділу Х Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 41 Конституції України, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст.17, 18, 71, 86, 158-163 КАС України, 12, 20, 120, 140, 142, 143, п.12 Перехідних Положень Розділу Х Земельного кодексу України, ст.ст. 14, 41 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

заяву задоволено повністю

Позовні вимоги Фермерського господарства «Терра» до Нововолодимирівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, за участю третьої особи - Приватно-орендного кооперативу ім. Калініна про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування фермерського господарства «Терра» задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати рішення ХVI сесії шостого скликання Нововолодимирівської сільської ради від 20 грудня 2011 року № 179 «Про переведення земель колективної власності в землі запасу Нововолодимирівської сільської ради».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Голопристанський районний суд Херсонської області шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Ю. В. Францішко