Рішення

від 20.06.2012 по справі 5011-14/5748-2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-14/5748-2012 20.06.12

За позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави

в особі Головного управління Держкомзему в Херсонській області

до 1. Херсонської обласної державної адміністрації

2. Генічеської районної державної адміністрації

3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов-Інвест Лтд"

про визнання недійсним розпоряджень, визнання недійсним договору та зобов'язання

вчинити дії

Суддя: Мельник С.М.

Представники:

від прокуратури: Бєрова О.В.-за посвідченням;

від позивача: не з'явився;

від відповідача-1: не з'явився;

від відповідача-2: не з'явився;

від відповідача-3: не з'явився.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в Херсонській області звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до 1. Херсонської обласної державної адміністрації, 2. Генічеської районної державної адміністрації, 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов-Інвест Лтд" про визнання недійсним розпоряджень.

Позовні вимоги мотивовані невідповідністю оспорюваних розпоряджень та договору вимогам чинного законодавства.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 19.12.11 р. № 05-6-25/449, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.02.12 р., відмовлено у прийнятті позовної заяви.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.04.12 р. ухвалу господарського суду міста Києва відвід 19.12.11 р. № 05-6-25/449 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.02.12 р. скасовано, справу направлено на розгляд до господарського суду міста Києва.

В результаті проведеного повторного автоматичного розподілу справу передано на розгляд судді Мельнику С.М.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 07.05.12 р. порушено провадження у справі № 5011-14/5748-2012, розгляд справи призначено на 30.05.12 р.

23.05.12 р. від відповідача-1 надійшли документи на виконання вимог суду та відзив на позовну заяву, у якому відповідач-1 просив суд залишити позовну заяву без розгляду у зв'язку з тим, що у провадженні Одеського апеляційного господарського суду знаходиться справа між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

28.05.12 р. від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника, у якому відповідач-2 також зазначив про визнання позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 30.05.12 р. розгляд справи відкладено на 20.06.12 р.

14.06.12 р. від відповідача-1 повторно надійшов відзив на позовну заяву.

В судове засідання 20.06.12 р. представники позивача та відповідачів повторно не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

В судовому засіданні 20.06.12 р. представник прокуратури підтримала позовні вимоги.

В судовому засіданні 20.06.12 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення представника прокуратури, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему в Херсонській області звернувся до господарського суду міста Києва з позовною заявою до Херсонської обласної державної адміністрації, Генічеської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов-Інвест Лтд", у якій просить суд:

- визнати недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 918 від 09.07.08 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" з моменту його винесення;

- визнати недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" з моменту його винесення;

- визнати недійсним договір оренди від 04.09.09 р., укладений між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест", площею 1,8 га, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248 та зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210;

- зобов'язати Генічеський відділ Держкомзему скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 04.09.09 р., укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест", площею 1,8 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Щасливцеве, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району, який зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248;

- зобов'язати ТОВ "Азов-Інвест" повернути земельну ділянку площею 1,8 га, розташовану за межами населеного пункту с. Щасливцево, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району, Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248, до державної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 918 від 09.07.08 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,80 га ТОВ "Азов-Інвест ЛТД" зі складу земель запасу рекреаційного призначення, розташованих на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,80 га ТОВ "Азов-Інвест ЛТД" зі складу земель запасу рекреаційного призначення, розташованих на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району, для розміщення бази відпочинку; надано в оренду вказану земельну ділянку; зобов'язано ТОВ "Азов-Інвест ЛТД" укласти в місячний строк договір оренди із Генічеською райдержадміністрацією.

На виконання вказаного розпорядження 04.09.09 р. між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест" укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,80 га, що розташована за межами населеного пункту с. Щасливцеве, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248, який зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення, надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду). Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів АРК або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації №1320-08 від 04.12.08 р. землевпорядну документацію щодо відведення в оренду строком на 49 років ТОВ "Азов-Інвест ЛТД" для розміщення бази відпочинку земельної ділянки площею 1,8 га, що розташована за межами населеного пункту с. Щасливцеве на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району із земель запасу рекреаційного призначення на території Щасливцевської сільської ради оцінено як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, та оцінюється негативно і не погоджується, оскільки дозвіл на розроблення проекту землеустрою надано після 1 січня 2008 року, тож набуття права оренди повинно здійснюватись на аукціоні; відсутнє документальне підтвердження, відповідно до якого на графічних матеріалах нанесена водоохоронна зона та прибережна захисна смуга Азовського моря; відсутнє креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевості).

Крім цього, у розпорядженні голови обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" містяться посилання на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 28.04.09 р., якою зобов'язано Генічеську райдержадміністрацію погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,80 га, розташованої за межами населеного пункту с. Щасливцеве на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, в оренду; визнано за ТОВ "Азов- Інвест ЛТД" право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 1,80 га, розташованого за межами населеного пункту с. Щасливцеве на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248; проте зазначене судове рішення скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.11 р.

Таким чином, прокурор стверджує, що розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 918 від 09.07.08 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" та розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" винесені в порушення вимог земельного законодавства та є недійсними з моменту їх винесення.

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

В порядку, передбаченому ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Дослідивши наявні у справі матеріали та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд погоджується з висновком прокурора про те, що розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 918 від 09.07.08 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" та розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" було винесено з порушенням законодавства, а тому мають бути визнані недійсними.

У той же час, судом було встановлено, що рішенням господарського суду Херсонської області від 20.12.11 р. у справі № 5024/2029/2011, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.02.12 р., визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1,8 га, кадастровий номер 6522186500:11:011:0248, укладений 04.09.09 р. між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест" та зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.2009 за № 4АА002202-040972000210.

Оскільки оспорюваний договір вже визнано недійсним у встановленому законом порядку, суд припиняє провадження у справі в цій частині у зв'язку з відсутністю предмету спору.

Стосовно вимоги прокурора зобов'язати ТОВ "Азов-Інвест" повернути земельну ділянку площею 1,8 га, що розташована за межами населеного пункту с. Щасливцево, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248, до державної власності, то суд вважає за необхідне припинити провадження у справі у зв'язку з тим, що дане питання вже було вирішено господарськими судами при розгляді справи № 5024/2029/2011.

Позовна вимога прокурора зобов'язати Генічеський відділ Держкомзему скасувати державну реєстрацію укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест" 04.09.09 р. договору оренди земельної ділянки площею 1,8 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Щасливцеве, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району, який зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248, підлягає задоволенню з огляду на те, що договір, на підставі якого була здійснена реєстрація, визнаний судом недійсним.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 4 3 , 33, 43, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 918 від 09.07.08 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки" з моменту його винесення;

3. Визнати недійсним розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 886 від 04.08.09 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, надання її в оренду та встановлення розміру орендної плати за користування нею" з моменту його винесення.

4. Зобов'язати Генічеський відділ Держкомзему скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 04.09.09 р., укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест" площею 1,8 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Щасливцеве, на території Щасливцевської сільської ради, Генічеського району, який зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248.

5. В частині вимог щодо визнання недійсним укладеного між Генічеською районною державною адміністрацією та ТОВ "Азов-Інвест" 04.09.09 р. договору оренди земельної ділянки площею 1,8 га, що розташована за межами населеного пункту с. Щасливцево, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248 та зареєстрований у Генічеському реєстраційному відділі Херсонська регіональна філія ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.10.09 р. за № 4АА002202-040972000210 та зобов'язання ТОВ "Азов-Інвест" повернути земельну ділянку площею 1,8 га, що розташована за межами населеного пункту с. Щасливцево, на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, кадастровий номер земельної ділянки 6522186500:11:011:0248, до державної власності, - провадження у справі припинити.

6. Стягнути з Херсонської обласної державної адміністрації (73000, м. Херсон, пл. Свободи, 1; код ЄДРПОУ 00022645) в доход Державного бюджету України (одержувач Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код ЄДРПОУ 37993783, МФО 820019, р/р 31215206783001) 1 073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 00 коп. судового збору.

Повне рішення складено 22.06.12 р.

Суддя С.М. Мельник