Постанова

від 28.05.2012 по справі 2а-2906/12/0170/4

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2012 р. о 14:42 Справа №2а-2906/12/0170/4

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Циганової Г.Ю., при секретарі судового засідання Шевцовій Г.В., за участі:

представника позивача - Воронін Д.О.,

представник відповідача - не з'явився,

третьої особи - ОСОБА_2,

за позовом Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим

до Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2

про спонукання до виконання певних дій

Суть спору: Сімферопольська районна державна адміністрація АР Крим (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим (далі - відповідач) про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо проведення державної реєстрації угоди (договору) від 22.12.11р., укладеного Сімферопольською районною державною адміністрацією АР Крим з громадянкою ОСОБА_2 про передачу Державі в особі Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим права власності на земельну ділянку НОМЕР_1, загальною площею 0,391га, розташованої на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер якої 0124785400-17-001-0217; зобов'язання відповідача скасувати запис в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на вищезазначену земельну ділянку відносно громадянки ОСОБА_2.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі заяви гр.ОСОБА_2 про добровільну відмову на користь держави від права власності на земельну ділянку Сімферопольською райдержадміністрацією в АРК було прийнято розпорядження від 22.11.2011 року №2340-р. "Про згоду на отримання права власності на земельну ділянку". На виконання вимог закону та на підставі прийнятого розпорядження між Сімферопольською райдержадміністрацією в АРК та гр.ОСОБА_2 була укладена угода про передачу права власності на земельну ділянку, посвідчена нотаріально. Враховуючи прийняте розпорядження та нотаріально посвідчену угоду про передачу права власності на земельну ділянку, позивач вважає, що у відповідності до вимог Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів у паперовому вигляді підлягає скасуванню. Крім того, на думку позивача, державній реєстрації підлягає угода від 26.01.2012 року про передачу Державі в особі Сімферопольської районної державної адміністрації в АРК права власності на земельну ділянку.

Ухвалами суду від 22.03.2012 року відкрито провадження у справі, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 19.04.2012 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено ОСОБА_2.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від19.04.2012 зупинено провадження у справі для належного сповіщення третьої особи про розгляд справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 28.05.2012 провадження даної адміністративної справи поновлено.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, місце і час розгляду справи повідомлявся належним чином, згідно письмових пояснень проти задоволення позову не заперечував, позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснила, що добровільно відмовилась від зазначеної земельної ділянки на користь держави.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та третьої особи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі заяви гр.ОСОБА_2 від 03.11.2011 року про добровільну відмову на користь держави від права власності на земельну ділянку НОМЕР_1, площею 0,391га, розташовану за межами населеного пункту на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АРК, кадастровий номер 0124785400:17:001:0217, Сімферопольської райдержадміністрацією в АРК прийнято розпорядження "Про згоду на отримання права власності на земельну ділянку"від 22.11.2011 року № 2340-р.

На підставі прийнятого розпорядження 22.12.2011 року між Сімферопольською райдержадміністрацією в АРК та гр.ОСОБА_2 була укладена угода про передачу права власності на земельну ділянку НОМЕР_1 в лоті №9, загальною площею 0,391га, розташованої на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер якої 0124785400-17-001-0217, посвідчена приватним нотаріусом Сімферопольського нотаріального округу Хоменко Ю.В. 22.12.2011 року за реєстровим номером 4684. Вказаний правочин внесено до Державного реєстру правочинів, відповідно до витягу № 10848937.

Земельна ділянка, право власності на яку передавалось по укладеній угоді належить ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії КМ №105461, виданого Сімферопольським районним відділом земельних ресурсів 25.01.2005р., на підставі розпорядження Сімферопольської райдержадміністрації в АРК від 15.04.2004 р. за №620-р і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю і на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01050010067.

За результатом розгляду звернення позивача про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку відповідач листом від 28.02.2012 року №455/10-02-2 повідомив позивача про відмову в здійсненні реєстрації правочину про перехід права власності, посилаючись на необхідність в судовому порядку вирішити питання щодо скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позивних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо законності дій відповідача, який є суб'єктом владних повноважень, суд зобов'язаний перевірити, чи здійснено такі дії на підставі закону в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Предметом спору по справі є фактична відмова відповідача вчинити дії щодо скасування запису про державну реєстрацію документу, що посвідчує право на земельну ділянку, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі, та здійснити дії щодо реєстрації угоди (договору) про передачу третьою особою Державі в особі позивача права власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля та її надра є об'єктами права власності українського народу.

Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 142 Земельного кодексу України передбачено право громадян - власників земельних ділянок добровільно відмовитися від права власності на земельну ділянку на користь держави шляхом подання відповідної заяви до органу влади.

Орган виконавчої влади в разі згоди на отримання права власності на земельну ділянку укладає угоду про передачу права власності на земельну ділянку.

Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Статтею 140 Земельного кодексу України визначено, що добровільна відмова власника від права власності на земельну ділянку є підставою для припинення права власності на нього.

Відповідно до ст.125 ЗК України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Частиною 2 ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; б) свідоцтвом про право на спадщину.

При набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки. На державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку із зазначенням документа, на підставі якого відбувся такий перехід (ч. 6 ст.126 ЗК України).

Згідно зі статтею 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Статтею 204 ЗК України визначено, що державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із заявою гр.ОСОБА_2 Сімферопольською райдержадміністрацією в АРК прийнято розпорядження "Про згоду на отримання права власності на земельну ділянку" від 22.11.2011 року № 2340-р., на підставі якого була нотаріально посвідчена угода між Сімферопольською райдержадміністрацією в АРК та ОСОБА_2 про передачу права власності на земельну ділянку, здійснений відповідний запис на державному акті.

А відтак, враховуючи наведені норми законодавства, право власності гр.ОСОБА_2 на земельну ділянку НОМЕР_1 у лоті №9, загальною площею 0,391га, розташованої на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер якої 0124785400-17-001-0217, було припинено у встановленому законом порядку.

Порядок скасування записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку встановлений Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 (далі - Порядок №1021).

Відповідно до п.1 Порядку №1021 цей Порядок визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа суворого обліку, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Згідно з п.2 Порядку №1021 облік книг записів ведеться відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 року №1893.

Територіальний орган Держкомзему забезпечує зберігання книг записів з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання книг записів несе керівник територіального органу Держкомзему згідно із законодавством. Книги записів зберігаються довічно, знищення або вилучення частини Книги записів забороняється. Організація виготовлення та постачання книг записів покладається на Держкомзем.

Пунктом 2 Порядку №1021 також передбачено, що записи до розділів Книги записів вносяться при видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку, якими є державний акт на право власності на земельну ділянку, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі, договір суборенди землі та договір про внесення змін до договорів оренди та суборенди землі.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1021 Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

- у паперовому вигляді - територіальними органами Держкомзему;

- в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Відповідно до п.14 Порядку №1021 у разі здійснення нотаріусом у встановленому законом порядку відмітки про перехід права власності на земельну ділянку на підставі цивільно-правового договору або свідоцтва про право на спадщину вносяться відомості до розділу 3 Поземельної книги "Земельна ділянка. Права власності, постійного користування". Дата внесення відомостей є датою державної реєстрації переходу права власності на земельну ділянку.

Пунктом 27 та 28 Порядку №1021 передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держкомзему на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держкомзему.

Таким чином, враховуючи укладену угоду про передачу права власності на земельну ділянку та наведені норми діючого законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

В судовому засіданні 28.05.2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 01.06.2012 року.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов'язати Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим провести державну реєстрацію угоди (договору) від 22.12.2011 року, укладеного Сімферопольською районною державною адміністрацією АР Крим з гр. ОСОБА_2 про передачу Державі в особі Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим права власності на земельну ділянку НОМЕР_1, загальною площею 0,391га, розташованої на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим, кадастровий номер якої 0124785400-17-001-0217.

3. Зобов'язати Управління Держкомзему у Сімферопольському районі АР Крим скасувати здійснений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди запис про державну реєстрацію за гр.ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку НОМЕР_1, загальною площею 0,391га, яка розташована на території Перовської сільської ради Сімферопольського району АР Крим (кадастровий номер 0124785400-17-001-0221).

4. Стягнути на користь Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим з Державного бюджету судовій збір у сумі 32,19 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Циганова Г.Ю.