Постанова

від 05.07.2012 по справі 2011/189/2012

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ХАРКОВА

05.07.2012

Справа № 2-а/2011/876/2012

2011/189/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2012 року Дзержинський районний суд м ,Харкова

У складі - головуючого судді - Наумової С.М.

при секретарі -Кривошеіні М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради , 3- особи: ТОВ «ФОРС С»,ГО «ГР «Зелений Фронт»про визнання рішення Харківської міської ради від 06.07.2011 року за № 330/11 про надання земельної ділянки в оренду ГО «Громадський рух»Зелений фронт»незаконним і зобов*язати міську раду припинити дію договору оренди земельної ділянки , загальної площею 27,7434 га, згідно з яким розмір орендної плати складає 35313, 74 гр. в рік.

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківської міської ради , 3- особи: ТОВ «ФОРС С»,ГО «ГР «Зелений Фронт»про визнання рішення Харківської міської ради від 06.07.2011 року за № 330/11 про надання земельної ділянки в оренду ГО «Громадський рух»Зелений фронт»незаконним і зобов*язати міську раду припинити дію договору оренди земельної ділянки , загальної площею 27,7434 га, згідно з яким розмір орендної плати складає 35313, 74 гр. в рік, посилаючись на те , що Рішенням Харківської міської ради від 06.07.2011 року №330/11 громадської організації "Громадський рух "Зелений фронт"" надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310136600: 16:013:0033) загальною площею 27,7434 га в межах договору оренди землі від 29.12.2009 р №340970600234 для будівництва об'єктів рекреаційного призначення по АДРЕСА_1. Тим же рішенням було припинено право користування земельною ділянкою ТОВ "ФОРС-С" згідно договору оренди від 29.12.2009 р №340970600234.

Вказана земельна ділянка є частиною лісового масиву Харківського Лісопарку, квартал №3. Надання в оренду цієї ділянки обмежує моє право, як громадянина міської громади, на користування лісопарковою територією як територією загального користування. Згідно п. а, ч.З, ст. 83 Земельного кодексу України Харківський Лісопарк відноситься до земель загального користування.

Надання в оренду земельної ділянки ГО "Громадський рух "Зелений фронт"" вважає незаконним, із рішення міської ради, земельна ділянка надається з метою будівництва об'єктів рекреаційного призначення, тобто громадська організація буде замовником, або виконувачем будівельних робіт, що відноситься до господарської, або комерційної діяльності. Відповідно до закону України "Про об'єднання громадян", до яких відноситься ГО "Громадський рух "Зелений фронт"", такі організації не мають повноважень займатися комерційною діяльністю безпосередньо, хоча вони мають повноваження утворювати підприємства, необхідні для виконання статутних цілей (ст. 20 Закону).

Рішенням 39 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.12.2009 р. №324/09 було надано в оренду ТОВ "ФОРС-С" дві земельні ділянки загальною площею 56,6 га (27,7434 га і 28,8707 га), згідно з яким були зроблені договори оренди №340970600233 і №340970600234 від 29.12.2009 року на загальну суму виплат 204829,4 грн щомісячно. Згідно вказаних договорів щорічна орендна плата, яку має вносити до бюджету міста Харкова підприємство «ФОРС-С», дорівнюється 2 457 952,8 грн.

Рішенням Харківської міської ради від 06.07.2011 року №330/11 також припинена дія договору оренди №340970600233 земельної ділянки площею 28,8707 га і підприємству »ФОРС-С»надано в оренду земельну ділянку площею 30,799 га, яка включає до себе територію ділянки площею 28,8707 га.

Згідно листа Юридичного департаменту Харківської міської ради №12507/9-11 від 16.12.2011 розмір орендної плати ГО "ГР "Зелений фронт" за використання земельної ділянки загальною площею 27,7434 га, яка була надана в оренду рішенням міської ради від 06.07.2011р №330/11, згідно розрахунку розміру орендної плати від 13.09.11 №723/11 складає 35313,74 грн в рік. Розмір орендної плати за використання ТОВ "ФОРС-С" земельної ділянки загальною площею 30,799 га, яка була надана в оренду рішенням Харківської міської ради від 06.07.2011 №330/11 складає 1361746,98 грн в рік.

Щорічна сумарна орендна плата за користування двох земельних ділянок загальною площею 58,5424 га (27,7434+30,799) складає 1 397 060,74 грн. (Див. Додаток 2). Тобто, площа орендованої землі зросла майже на 2 га, а орендна плата зменшилася більш ніж на мільйон грн.: 2 457 952,8 - 1 397 060, 74 = 1 060 892,06 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просив їх задовольнити.

Представник Харківської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення, просив в задоволенні позову відмовити і пояснив , що Рішенням Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 року №330 /10 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) об'єктів»за добровільною відмовою припинено ТОВ «ФОРС С право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 27,7434 га та надано дану земельну ділянку в оренду ГО «ГР «ЗЕЛЕНИЙ ФРОНТ»для будівництва рекреаційного призначення.

ТОВ «ФОРС С»з Харківською міською радою було укладено договір земельної ділянки загальною площею 27,7434 га від 29.12.2009р. № 340970600234.

На час прийняття Харківською міською радою оскаржуваного рішення ТОВ «ФОРС С»було орендарем земельної ділянки площею 27,7434 га по АДРЕСА_1 (тобто межі земельної ділянки було встановлено в натурі).

Відповідно до ст.ст. 123, 124 ЗК України передача в оренду земельних

ділянок ,що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на

підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, Харківською міською радою було розглянуто звернення директора ТОВ «ФОРС С»від 20.06.2011 р. щодо припинення користування вказаною земельною ділянкою та звернення голови правління ГО «ГР «Зелений фронт»щодо надання в орендну земельної ділянки для будівництва об'єктів рекреаційного призначення.

Для розгляду вказаного питання до Харківської міської ради було надано технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Вказаний вид технічної документації встановлений ст. 25 ЗУ «Про землеустрій».

Технічна документація погоджена управлінням містобудування та архітектури (висновок від 06.09.2011 р. №3705/0/27-11) та управлінням держкомзему у місті Харків (висновок від 08.09.2011 р. №5163/08).

Згідно рішення Харківської міської ради від 23.12.2009р. №324/09 про надання земельних ділянок; в оренду управлінням земельних відносин було виконано розрахунок розміру орендної плати за користування ТОВ «Форс С»земельною ділянкою за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 загальної площею 27,7434 га. Вищезазначений розрахунок було виконано у встановленому порядку на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно п. 4.3 «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»затвердженого рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання N0^ 41108 від 27.02.2008р. (розрахунок № 2150/9 додається).

Згідно рішення Харківської міської ради від 06.07.2011р. № 330/11 про падання земельних ділянок в оренду управлінням земельних відносин було виконано розрахунок розміру орендної плати за користування ГО ГР «Зелений фронт»земельною ділянкою за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 загальної площею 27,7434 га. Вищезазначений розрахунок було виконано у встановленому порядку на рівні 0,09 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно п. 4.1 «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»затвердженої о рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання N2 41108 від 27.02.2008р.

Представник ТОВ «ФОРС С»в судовому засіданні проти позову заперечував , підтримав пояснення представника відповідача і просив в задоволенні позову відмовити.

Представник ГО «Громадський рух»Зелений фронт»в судове засідання не з*явився , надав до суду заяву про слухання справи за їх відсутності, проти позову заперечують.

Суд , вислухавши пояснення сторін , вивчивши матеріали справи , вважає , що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Повноваження Харківської міської ради на прийняття оскаржуваного рішення передбачені положеннями наступних чинних правових актів.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Дана норма має загальний характер і її зміст конкретизується іншими нормами даного Закону та інших нормативно- правових актів України.

Згідно п. 34 ст. 26 зазначеного Закону встановлено, що до компетенції міс відносяться питання щодо регулювання земельних відносин, у відповідності до законодавства.

Дані повноваження регламентуються Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі»та іншими нормативно-правовими актами (у тому числі нормативно-правовими актами місцевого рівня).

Розділом 4 «Набуття і реалізація права на землю»Земельного кодексу України встановлені підстави та порядок надання земельних ділянок в користування , а також межі компетенції державних органів щодо прийняття з цього приводу рішень.

Відповідно до ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України до компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів (які не перебувають у державній або приватній власності).

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Таким чином, міська рада шляхом прийняття відповідних рішень відповідно до закону може вирішувати питання щодо прийняття рішень про надання та використання земельних ділянок.

Рішенням Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 року №330/10«Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва(реконструкції) об'єктів»за добровільною відмовою припинено ТОВ «ФОРС С право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею27,7434га та надано дану земельну ділянку в оренду ГО «ГР «ЗЕЛЕНИЙ ФРОНТ»для будівництва рекреаційного призначення.

ТОВ «ФОРС С»з Харківською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 27,7434 га від 29.12.2009р. № 340970600234.

Відповідно до ст.ст. 123, 124 ЗК України передача в оренду земельних

ділянок ,що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, Харківською міською радою було розглянуто звернення директора ТОВ «ФОРС С»від 20.06.2011 р. щодо припинення користування вказаною земельною ділянкою та звернення голови правління ГО «ГР «Зелений фронт»щодо надання в орендну земельної ділянки для будівництва об'єктів рекреаційного призначення.

Для розгляду вказаного питання до Харківської міської ради було надано технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Вказаний вид технічної документації встановлений ст. 25 ЗУ «Про землеустрій».

Технічна документація погоджена управлінням містобудування та архітектури (висновок від 06.09.2011 р. №3705/0/27-11) та управлінням держкомзему у місті Харків (висновок від 08.09.2011 р. №5163/08). ( а.с. 53-55)

Згідно ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 134 ЗК України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: створення озеленених територій загального користування.

Земельна ділянка надавалася ГО «ГР «ЗЕЛЕНИЙ ФРОНТ»для здійснення некомерційної діяльності шляхом створення на земельній ділянці зони рекреаційного призначення загального користування, що виключає необхідність проведення земельних торгів.

Окрім цього відповідно до ст.ст. 510, 520 ЦК України передбачено, що боржник у зобов'язанні (орендар) може бути замінений іншою особою за згодою кредитора.

Відповідно до цього Харківською міською радою у даному випадку земельні торги не проводилися.

ГО «ГР «Зелений фронт»надано в оренду земельну ділянку , площею 27,7434 га за рахунок земель рекреаційного призначення для будівництва об*єктів рекреаційного призначення на умовах, визначених чинним законодавством.

Щодо розміру орендної плати, нарахованої ГО «ГР Зелений фронт» повідомляється наступне.

Згідно рішення Харківської міської ради від 23.12.2009р. №324/09 про надання земельних ділянок; в оренду управлінням земельних відносин було виконано розрахунок розміру орендної плати за користування ТОВ «Форс С»земельною ділянкою за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 загальної площею 27,7434 га. Вищезазначений розрахунок було виконано у встановленому порядку на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно п. 4.3 «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»затвердженого рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання N0^ 41108 від 27.02.2008р. (розрахунок № 2150/9 додається).

Згідно рішення Харківської міської ради від 06.07.2011р. № 330/11 про падання земельних ділянок в оренду управлінням земельних відносин було виконано розрахунок розміру орендної плати за користування ГО ГР «Зелений фронт»земельною ділянкою за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 загальної площею 27,7434 га. Вищезазначений розрахунок було виконано у встановленому порядку на рівні 0,09 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно п. 4.1 «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»затвердженої о рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання N2 41108 від 27.02.2008р.

На підставі викладеного , суд вважає , що спірне рішення від 06.07.2011 року № 330/11 прийнято Харківською міською радою в межах своїх повноважень , з урахуванням висновків , технічної документації та з дотриманням процедури прийняття такого рішення і позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.14, 71-72 ,158 -163, 185 ,186 КАС Україні, ст..19 Конституції України , ст..25, 26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.. 123,124 ЗК України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківської міської ради , 3- особи: ТОВ «ФОРС С»,ГО «ГР «Зелений Фронт»про визнання рішення Харківської міської ради від 06.07.2011 року за № 330/11 про надання земельної ділянки в оренду ГО «Громадський рух»Зелений фронт»незаконним і зобов*язати міську раду припинити дію договору оренди земельної ділянки , загальної площею 27,7434 га, згідно з яким розмір орендної плати складає 35313, 74 гр. в рік. - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м.Харкова протягом 10 днів з моменту його проголошення.

Суддя С.М. Наумова.