Постанова

від 11.07.2012 по справі 2-а-3380/10/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2012 р.Справа № 2-а-3380/10/1570

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Романішина В.Л.,

за участю секретаря - Баязітової Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одеса апеляційну скаргу Громадської організації «Об'єднання громадян «Зоря Долини»»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року, у справі за позовом Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Об'єднання громадян «Зоря Долини»»про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року, позов Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області задоволено, примусово розпущено (ліквідовано) Громадську організацію «Об'єднання громадян «Зоря Долини», розташовану: вул.Крупської, 1-а, с.Нова Долина, Овідіопольський район, Одеська область, 67822, ідентифікаційний код 34369042, зареєстровану Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області наказом №26-ЗП від 18.05.2006р., свідоцтво про реєстрацію № 127 від 18.05.2006р.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що відповідач зареєстрований у статусі громадської організації і жодних порушень в ході діяльності не допущено. Громадська організація знаходиться за місцем державної реєстрації, однак відомостей щодо наявності перевірки з боку позивача та судової справи не мала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Громадська організація «Об'єднання громадян «Зоря Долини»зареєстрована Овідіопольським районним управлінням юстиції Одеської області, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію об'єднання громадян №127 від 18.05.2006р.

Позивачем здійснено перевірку діяльності Громадської організації «Об'єднання громадян «Зоря Долини», що підтверджується актом від 06.10.08 року, в ході якої встановлено порушення: мета діяльності ГО «Об'єднання громадян «Зоря Долини»та п. 2.2. статуту суперечить ст.3 Закону України «Про об'єднання громадян»; п.3.2 передбачено, що членами об'єднання можуть бути особи, які досягли 18 років, чим порушено ст.12 України «Про об'єднання громадян»; у п.3.8, п.3.9 статуту передбачені права членів «Об'єднання громадян «Зоря Долини», серед яких - право отримувати інформацію про діяльність ГО «Об'єднання громадян «Зоря Долини»(за винятком конфіденційної), обмеження порушує принципи створення та діяльності об'єднань громадян, зокрема принципи рівноправності членів та гласності, закріплені ст.6 Закону України «Про об'єднання громадян»; у п.9.4 статуту вказується, що кошти організації складаються, у тому числі з інших надходжень, одержаних законним шляхом, чим порушено п.7.11.3. Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»; в підтвердження місцезнаходження організації надаються рішення виконкому Новодолинської сільської ради, тоді як на прийняття вказаного рішення Об'єднання з юридичної точки зору ще не існувало

Також, в акті викладено пропозиції щодо внесення змін до Статуту або викладення його у новій редакції та надати документи підтверджуючі юридичну адресу організації, про що повідомити районне управління юстиції у місячний термін.

14.10.2008р. за вих.№852-01-101, вищезазначений акт направлено на адресу «Об'єднання громадян «Зоря Долини», а саме: 67822, Одеська обл., Овідіопольськи с.Нова Долина, вул.Крупської, 1-а, однак не вручено у зв'язку з відсутністю організації за юридичною адресою, що підтверджується актом від 08.04.09 року.

Станом на 19.06.2009р. вказані у акті перевірки пропозиції відповідачем не усунено, у зв'язку з чим позивачем винесено попередження про недопущення порушень законодавства №497-01-101 від 19.06.2009р., в порядку п.1 ст.28 Закону «Про об'єднання громадян».

У зв'язку із ігноруванням Громадською організацією «Об'єднання громадян «Зоря Долини»попередження про недопущення порушень, позивач звернувся до суду з позовом про ліквідацію організації.

За наслідком встановлених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок щодо наявності достатніх підстав для застосування стягнення, в порядку п.1 ст.28 Закону «Про об'єднання громадян», так як невиконання громадською організацією попередження позивача №497-01-101 від 19.06.2009р., тягне за собою припинення діяльності такої організації.

З таким висновком суду першої інстанції судова колегія погодитись не може з наступних підстав.

Преамбулою ЗУ «Про об»єднання громадян», передбачено право громадян на свободу об'єднання, яке є невід'ємним правом людини, закріпленим Загальною декларацією прав людини, і гарантується Конституцією та законодавством

України. Держава сприяє розвитку політичної та громадської активності, творчої ініціативи громадян і створює рівні умови для діяльності їх об'єднань.

Статтею 1 даного Закону, об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Також, ст.6 Закону встановлено, що об'єднання громадян створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності.

Обмеження діяльності об'єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України.

Так, ст.19 Закону передбачено, що припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску,

примусового розпуску).

Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Статтею 28 Закону встановлено, що за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Згідно ст.32 Закону, за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: -вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі але не вірно дано оцінку таким обставинам та застосовано норми матеріального права.

Судовою колегією встановлено, що приводом і підставою для звернення до суду з позовом про ліквідацію громадської організації є матеріали перевірки позивача, якими встановлено ряд порушень ЗУ «Про об»єднання громадян»за наслідком якої до відповідача застосовано стягнення у вигляді попередження.

Обгрунтовуючи вимоги позивач, а в подальшому і суд першої інстанції, виходили з того, що невиконання Громадською організацією «Об'єднання громадян «Зоря Долини»попередження Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області №497-01-101 від 19.06.2009р. про приведення положень статуту в відповідність з вимогами законодавства, є підставою для примусового розпуску (ліквідації) об'єднання громадян, на підставі ст.32 Закону України «Про об'єднання громадян».

Однак, така позиція є помилковою виходячи з того, що у відповідності до вищезазначених норм такої підстави для ліквідації організації, як невиконання вимог, не існує.

Судова колегія звертає увагу на те, що такий вид стягнення як ліквідація громадської організації є крайнім заходом стягнення і застосовується у випадках, викладених у ст.32 ЗУ «Про об»єднання громадян», а саме вчинення дій, які за своїм характером є систематичними або грубо порушують вимоги законодавства України. Однак, такі обставини позивачем не встановлено.

В даному випадку, за наслідком перевірки контролюючого органу і не виконання його вимог, останніми притягнуто громадську організацію до відповідальності у вигляді попередження. З тексту самого рішення позивача не вбачається, що останнім зобов'язано вчинити відповідача будь-які дії, а тому не можна вважати, що попередження є невиконаним. Крім того, рішення позивача носить само по собі характер санкції за вчинення порушення, а не зобов'язання до вчинення певних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, а тому судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАСУ, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Об'єднання громадян «Зоря Долини»» задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року -скасувати та прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні позову Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області до Громадської організації «Об'єднання громадян «Зоря Долини»»про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий О.В. Яковлєв

Судді А.В. Бойко

В.Л. Романішин