Рішення

від 17.07.2012 по справі 8/24/2012/5003

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

І м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2012 р. Справа 8/24/2012/5003

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Хоменко С.І.,

розглянувши в приміщенні суду справу

за участю представників сторін:

від позивача : не з"явився;

від відповідача : Підвашецький Ю.І. - голова правління

за позовом : Гайсинської міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ 03084523, 23700, м. Гайсин, вул. 1 Травня, 7, Вінницька область)

до :приватного акціонерного товариства "Гайсинське АТП -10506" (ідент. код 05460976, 23700, м. Гайсин, вул. Плеханова, 135, Вінницька область)

про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ :

Гайсинська міська рада 17.05.2012 р. звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до приватного акціонерного товариства «Гайсинське АТП-10506»про стягнення суми відшкодування втрат бюджету міста від недоотриманих коштів за фактичне землекористування за період з 01.01.2011 року по 01.03. 2012 року 239 621 грн. .

Позов обґрунтовано наступним.

Рішенням 2 сесії 5 скликання Гайсинської міської ради від 19 грудня 2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю»ВАТ «Гайсинське АТП-10506»затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю по вул. Плеханова,135, площею 4,8825 га для автомобільного транспорту в оренду строком на 25 років. Станом на 01.04.2012 року керівництво ВАТ «Гайсинське АТП-10506»не заключило договір оренди землі, проводить проплату за використання землі, сплачуючи податок на землю в розмірі 1,20 грн. за 1 кв. м. в рік, так як йому вигідніше. ВАТ «Гайсинському АТП-10506»був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Однак, відповідно до ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою мають підприємства, установи, організації, що належать до державної та комунальної власності. ВАТ «Гайсинське АТП-10506»не відноситься до підприємств, що належать до державної та комунальної власності, тому повинне проводити проплату за користування землею відповідно до рішення 3 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 13 січня 2011 року «Про затвердження на 2011 рік ставки податку та орендної плати за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь) розташованих в межах міста Гайсина, нормативно-грошову оцінку яких не проведено в розмірі 3-х кратної ставки податку на землю, тобто (1,80*3)=5,40грн за 1 кв. м. в рік., а також рішення 11 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 29 грудня 2011 року «Про затвердження на 2012 рік ставки податку та орендної плати за земельні ділянки розташовані в межах міста Гайсина (ставка податку 1,80*3= 5,40 грн. за 1 кв. м. в рік). Правонаступником ВАТ «Гайсинське АТП-10506»є нове перереєстроване підприємство ПРАТ «Гайсинське АТП-10506», яке провело свою перереєстрацію без відповідного повідомлення позивача 07.09.2011 року. В зв'язку з наведеним бюджет міста недоотримав дохід у вигляді плати за користування землею в сумі 239 621 грн. 00 коп.. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 18.05.12 р. порушено провадження у справі № 8/24/2012/5003 з призначенням до розгляду в судовому засіданні на 04.07.12 р..

14.06.2012 р. позивачем на виконання вимог ухвали суду від 18.03.2012р. подано додаткові матеріали по справі , в т.ч. розрахунок недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою ПрАТ «Гайсинське АТП-10506»по вул. Плеханова, 135 в м. Гайсин за період з 01.01.2011 р. по 01.03.2012 р. на суму 167 685грн., без подання заяви про зменшення розміру позовних вимог (а.с.43-51) .

27.06.2012 р. від відповідача через канцелярію суду надійшли письмові пояснення згідно яких відповідач позов не визнає з огляду на те, що ТОВ «Гайсинське АТП-10506»сплачує земельний податок керуючись листом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва від 31 липня 2006 року №5508, в якому зазначено, що земельні ділянки продовжують перебувати в постійному користуванні громадян та юридичних осіб різних форм власності, яким вони були виділені до 01 січня 2002 року. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою виданий Гайсинському АТП 10506 відповідно до рішення Гайсинської районної ради від 28 березня 1995 року. Вищевикладене в листі Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва підтверджується також рішенням Конституційного Суду України, яким визнано неконституційним пункт 6 розділу X «Перехідні положення»Земельного кодексу України, щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди (а.с.53).

Ухвалою суду від 04.07.12 р. розгляд справи відкладено на 17.07.2012 р..

В судове засідання 17.07.2012 р. позивач не з"явився, уповноваженого представника не направив, хоча про місце, дату та час судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення позивачу за №2370002099712 від 06.07.12 р., в зв"язку з чим розгляд справи проведено у відсутність позивача за наявними в справі матеріалами відповідно до вимог ст.69, ст.75, ст.77 ГПК України.

Представник відповідача позов не визнав з підстав та за обставин, вказаних в письмових поясненнях.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

12.04.1995р. відповідно до рішення Гайсинської районної Ради 4 сесії 22 скликання від 28.03.1995р. Гайсинському автотранспортному підприємству 10506 видано державний акт серії І-ВН №002848 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,95га для розміщення виробничої бази . Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №0011 (а.с.45-48).

Згідно п.1.4 статуту АТ "Гайсинське автотранспортне підприємство 10506" засноване згідно рішення РВ ФМДУ по Вінницькій області від 30.06.1995р. №101-ДП шляхом перетворення в процесі приватизації Гайсинського державного автотранспортного підприємства 10506.

18.01.2007 року Гайсинським міським головою було видано розпорядження № 8-р. "Про утворення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок», а в додатку №1 до розпорядження вказаний склад комісії (а.с.13-14).

Рішенням 20 сесії 5 скликання Гайсинської міської ради від 19 грудня 2007 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю»,окрім іншого, затвержено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на землю та надано ВАТ „Гайсинське АТП 10506" по вул. Плеханова,135 земельну ділянку площею 4,8825 га для автомобільного транспорту (обслуговування виробничої бази) з земель автомобільного транспорту, в оренду строком на 25 років з встановленням орендної плати в розмірі 2-х кратної ставки податку на землю та зобов"язано в 10-ти денний строк заключити договір оренди землі (а.с.8).

Рішенням 38 сесії 5 скликання Гайсинської міської ради від 21.05.2010 р. „Про встановлення річної ставки податку та мінімальної річної орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в 2010 році" встановлено: річну ставку податку за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в 2010 році в розмірі 1,20 грн. за 1кв.м.; мінімальну річну орендну плату за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в 2010 році в розмірі 3-х кратної ставки податку за землю -3,60 грн. за 1 кв.м. (а.с.21).

Рішенням 3 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 13 січня 2011 р „Про затвердження на 2011 рік ставки податку та орендної плати за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах міста Гайсина, нормативну грошову оцінку яких не проведено" окрім іншого, затверджено: на 2011рік ставку податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах м.Гайсина, номативну грошову оцінку яких не проведено, в розмірі 1,80грн. за 1 м.кв.; на 2011 рік ставку орендної плати за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах міста Гайсина, нормативну грошову оцінку яких не проведено, в розмірі 3-х кратної (5,40 грн. за 1 кв. м) ставки податку за відповідні земельні ділянки (а.с.22).

Рішенням 11 сесії 6 скликання Гайсинської міської ради від 29.12.2011 р. „Про затвердження на 2012 рік ставки податку та орендної плати за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах міста Гайсина, нормативну грошову оцінку яких не проведено" окрім іншого, затверджено: на 2012рік ставку податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах м.Гайсина, номативну грошову оцінку яких не проведено, в розмірі 1,80грн. за 1 м.кв.; на 2012 рік ставку орендної плати за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь), розташовані в межах міста Гайсина, нормативну грошову оцінку яких не проведено, в розмірі 3-х кратної (5,40 грн. за 1 кв. м) ставки податку за відповідні земельні ділянки (а.с.24).

Згідно довідки відділу Держкомзему у Гайсинському районі Вінницької області №270-4 від 02.02.2012р. по даних річного земельного звіту форми 6-зем станом на 01.01.2012р. за ПрАТ "Гайсинське АТП 10506" по Гайсинській міській раді рахується земельна ділянка загальною площею 4,8525га в межах населеного пункту, з них : землі громадського призначення в межах населеного пункту 3,9925га; землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі 0,86га. Земельна ділянка знаходиться в постійному користуванні.

Актом комісії від 01.03.2012 р. про «Визначення розмірів збитків (недоодержаного доходу) внаслідок порушення прав Гайсинської міської ради в частині недоодержання плати до місцевого бюджету внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в межах Гайсинської міської ради», створеної розпорядженням міського голови від 18.01.2007р. №8-р., та на підставі постанови КМУ №284 від 19.03.1993р. затверджено розмір збитків в сумі 239 621грн., заподіяних бюджету Гайсинської міської ради використанням "Гайсинським АТП-10506" земельної ділянки площею 4,8825га по вул. Плеханова,135 в м.Гайсин без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2011р. по 01.03.2012р. (а.с.12).

09.04.2012 р. виконкомом Гайсинської міської ради на адресу ВАТ «Гайсинське АТП-10506» було надіслано претензію № 2.9-232 від 12.03.2012 р. з вимогою добровільно погасити втрати міського бюджету станом на 01.03.2012 р. в сумі 350 000,00 грн. та прискорити заключення, та реєстрацію договору оренди землі (а.с.10).

Згідно п.6 розділу Х "перехідні положення" ЗК України 6. Громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Постановою Верховної Ради УРСР від 18.12.1990р. №563-ХІІ "Про земельну реформу" , окрім іншого, встановлено, що громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до 1 січня 2008 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається (п.6).

Згідно ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1);права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності (ч.2).

Статтею 157 ЗК України передбачено наступне.1. Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. 2. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284, передбачено наступне:

1.Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

2.Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

3. Відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

4. Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

5. Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Статтею 224 ГК України передбачено наступне.1. Учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. 2. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Господарським процесуальним кодексом України передбачено наступне: обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу (ст.33); обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст.34); господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим (ст.43).

Заслухавши пояснення представника відповідача, оглянувши матеріали справи,оцінивши в сукупності надані сторонами докази, суд дійшов до переконання в тому, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Наданими сторонами доказами підтверджується той факт, що земельна ділянка про яку йдеться в позові була надана відповідачу у постійне користування 12.04.1995р., що підтверджується відповідним державним актом(4,95га).Хоча розмір земельної ділянки вказаний в позові та письмовому розрахунку позивача(а.с.23)(4,8825га) суперечить розміру зазначеному у рішенні міської ради від 19.12.2007р.,повторному розрахунку позивача(а.с.50) та довідці Держкомзему від 02.02.2012р. та (4,8525га).

Обгрунтовуючи позовні вимоги про відшкодування шкоди, позивач виходив з наступного. Відповідач втратив право постійного користування земельною ділянкою площею 4,8825 по вул.Плеханова,135, надане йому згідно державного акту, оскільки товариство не належить до державної чи комунальної власності (ст.92 ЗК України).Незважаючи на те, що міською радою 19.12.2007р. було прийняте рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо склададання документів, що посвідчують право на землю та про передачу земельної ділянки в оренду, відповідач ухиляється від укладення договору оренди та внесння орендної плати розмірах, які визначалися подальшими рішеннями Гайсинської міської ради.

Проте, суд не може погодитися з позицією позивача з наступних підстав. Позивачем не взято до уваги зміст Рішення Конституційного Суду України №5-рп/2005 від 22.09.2005р. постановленого за результатами розгляду справи за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України. У резолютивній частині рішення суд постановив: 1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

- пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення;

- пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

2. Положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України та пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу", визнати неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Також у п.3 Рішення вказано про те, що Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Оскільки відповідне законодавче, організаційне та фінансове забезпечення переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди на державному рівні не проводилося , то й відповідач - ПрАТ "Гайсинське АТП 10506" не має перед позивачем зобов"язання по переоформленню належного йому на підставі держаного акта від 12.04.1995р. права постійного користування земельною ділянкою на право оренди попри існування рішення Гайсинської міської ради від 19.12.2007р. про затвердження техічної документації та передачу земельної ділянки в оренду відповідачу. З врахуванням наведеного вище відповідач не має перед Гайсинською міською радою зобов"язання по сплаті орендної плати за вказаний у позові період, а саме з 01.01.2011р. по 01.03.2012р..Разом з тим, як вбачається із довідки Гайсинської міжрайонної ДПІ Вінницької області ДПС ПрАТ "Гайсинське АТП 10506" сплатило земельний податок за 2011р. в сумі 74 990,67грн. та за 2012р. станом на 01.06. в сумі 25 878,2грн. за земельні ділянки площею 8,36га(а.с.51).

Отже з врахуванням наведеного вище суд приходить до переконання в тому, що ПрАТ "Гайсинське АТП 10506" не заподіювало шкоду Гайсинській міські раді у вигляді недоотриманої орендної плати за період з 01.01.2011р. по 01.03.2012р., що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Крім того, суд наголошує на тому, що комісія по визначенню та відшкодуванню збитків була створена з порушенням вимог п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ №284 від 19.04.1993р., а отже є неправомочною на визначення збитків, що на переконання суду є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-2, 4-5, 33-34, 43, 49, 69, 82-85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволенні позову Гайсинської міської ради до приватного акціонерного товариства "Гайсинське АТП-10506" про стягнення суми відшкодування втрат бюджету міста від недоотриманих коштів за фактичне землекористування за період з 01.01.2011 року по 01.03. 2012 року в сумы 239 621 грн. 00 коп..

Повне рішення складено 18 липня 2012 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу (23700, м. Гайсин, вул. 1 Травня, 7, Вінницька область) .