Постанова

від 18.07.2012 по справі 2а/2570/2213/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/2570/2213/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2012 року Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Житняк Л.О.

при секретарі Журбі Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу № 2а/2570/2213/2012

за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області

до Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа»

про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429, -

В С Т А Н О В И В:

05.07.2012 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (далі - ОК ДЮСШ) про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429, а саме: відобразити дебіторську заборгованість за не повернутими підзвітними сумами коштів. Провести претензійно-позовну роботу з одержувачами коштів на суму 139 270 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові.

Представник відповідача проти позову заперечив та просив у його задоволенні відмовити, зазначивши при цьому, що питання щодо стягнення незаконно отриманих підзвітних коштів на суму 139 270 грн. буде вирішено після закінчення кримінальної справи та визнання провини підзвітних осіб.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Позашкільний навчальний заклад «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (ОК ДЮСШ) (ід. код 14217813) зареєстровано як юридичну особу 16.07.1997 Виконавчим комітетом Чернігівської обласної ради та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (Спеціальний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 14203951, а. с. 11-12 т. 2).

Вид діяльності за КВЕД: - 92.62.0 інша діяльність у сфері спорту.

Форма власності - комунальна. Підпорядкованість - управлінню освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 28.11.2011 та на підставі направлень від 29.11.2011 № 755, від 05.12.2011 № 768 та від 08.12.2011 № 777, ДФІ в Чернігівській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа».

Ревізію проведено за юридичною та фактичною адресою - 14038, м. Чернігів, проспект Перемоги, 110-а з 01.12.2011 по 37.12.2011 у відповідності до питань програми ревізії, про що вчинено запис в Журналі реєстрації перевірок об'єктом контролю.

У періоді, що підлягав ревізії, використано бюджетних коштів за КЕКВ 1140 «Видатки на відрядження» на загальну суму 299,8 тис. грн.

Виявлені порушення чинного законодавства з боку відповідача були викладені в Акті ревізії від 12.01.2012 № 25-05-2, які в. о. директора та головним бухгалтером підписані без заперечень та зауважень, другий примірник Акту ревізії отримано - 10.01.2012. (а. с. 6-34 т. 1).

По кожному питанню програми перевірялись документи, перелік яких наводиться у Додатку 1 до акта.

В ході ревізії було встановлено, що в порушення вимог п. 1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59, зі змінами та п. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІУ «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» документально не підтверджено перебування тренерів та їх вихованців у відрядженні в смт. Седнів та смт. Количівка для проведення навчально-тренувальних зборів, що призвело до незаконних витрат на відрядження за період з 01.01.2010 по 01.11.2011 на загальну суму 109 620,00 грн. (в тому числі 2010 рік - 95 820,00 грн., 10 місяців 2011 року - 13 800,00 грн.)., з них: ОСОБА_3-14 580,00 грн., ОСОБА_4 .- 18 480,00 грн., ОСОБА_5 - 30 720,00 грн., ОСОБА_6- 37 140,00 грн., ОСОБА_7 - 5 400,00 грн. та ОСОБА_8 - 3 300,00 грн.

З матеріалів акту ревізії вбачається, що порушення допущено з вини тренерів ОК ДЮСШ ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, якими складено та підписано авансові звіти та колишнього директора спортивної школи ОСОБА_2, яким затверджені авансові звіти.

Внаслідок допущених порушень спортивній школі завдано збитків на загальну суму 109 620,00 грн., з них: по проведених навчально-тренувальних зборах проведених смт. Седнів 95 820,00 грн. та проведених навчально-тренувальних зборах проведених в с. Количівка 13 800,00 грн.

Внаслідок вищезазначеного до фінансової звітності внесено наступні недостовірні дані:

За 2010 рік:

- у формі 2д «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по рядку 010 завищено касові і фактичні витрати по загальному фонду по КФК 130107 «Навчально-тренувальна робота дитячо-юнацької спортивної школи» КЕКВ 1140 «Видатки на відрядження» на 111 396,00 грн.

За 10 місяців 2011 року:

- у формі 2д «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду» по рядку 010 завищено касові і фактичні витрати по загальному фонду по КФК 130107 «Навчально-тренувальна робота дитячо-юнацької спортивної школи» КЕКВ 1140 «Видатки на відрядження» на 57 478,00 грн.

Враховуючи встановлені порушення, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», - ДФІ в Чернігівській області пред'явлено до Позашкільного навчального закладу «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» вимогу від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429, пунктом 2 якої встановлено, що в порушення вимог п. 1 Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 № 59, зі змінами та п. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІУ «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» документально не підтверджено, а саме:

- перебування тренерів-викладачів спортивної школи ОСОБА_3, ОСОБА_6, тренерів-викладачів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та їх вихованців у відрядженні в м. Новгород-Сіверський, смт. Седнів та смт. Количівка при проведенні навчально-тренувальних зборів та змагань, що призвело за період з 01.01.2010 по 01.11.2011 до незаконних витрат та внаслідок допущених порушень спортивній школі завдано збитків на загальну суму 139 270 грн., у зв'язку з чим:

- відобразити дебіторську заборгованість за не повернутими підзвітними сумами коштів. Провести претензійно-позовну роботу з одержувачами коштів.

Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 21.02.2012 надіслати на адресу ДФІ в Чернігівській області разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів. (а. с. 5-6 т. 1).

Перевіряючи підстави встановлення відповідачу вищезазначених порушень, суд враховує таке - в період ревізії, крім іншого, проведено зустрічні звірки щодо підтвердження виду, обсягу, якості операцій та розрахунків, що здійснювались:

- по зустрічній звірці між Новгород-Сіверською дитячо-юнацькою спортивною школою та ОК ДЮСШ за період з 01.01.2010 по 01.11.2011 встановлено, що документально, факт проведення наступних змагань:

- турнір з баскетболу з 27.01.2010 по 31.01.2010;

- міжнародний турнір з баскетболу з 23.04.2010 по 27.04.2010;

- турнір з баскетболу з 24.03.2011 по 27.03.2011;

- міжнародний турнір з баскетболу з 26.04.2011 по 30.04.2011;

- навчально-тренувальні збори до державних змагань з баскетболу та художньої гімнастики з 19.09.2011 по 30.09.2011 не підтверджується, Положення про кожне із вище перерахованих змагань до перевірки не надано по причині їх відсутності.

Відповідно до пояснення, наданого директором Новгород-Сіверської ДЮСШ Дідковським А.П. «на базі Новгород-Сіверської дитячо-юнацької спортивної школи міжнародні турніри з баскетболу 27-31 січня 2010 року, 23-27 квітня 2010 року, 24-27 березня 2011 року, 26-30 квітня 2011 року та 19-30 вересня 2011 року не проводились. Вони не планувались тому, що розмістити учасників змагань в кількості 50-60 учнів, неможливо».

Всі проведені турніри та змагання в Новгород-Сіверській ДЮСШ та де брала участь Новгород-Сіверська ДЮСШ реєструються в Книзі спортивних результатів Новгород-Сіверської ДЮСШ. Проте, до перевірки Книга спортивних результатів не надана, так як була передана для перевірки до прокуратури Новгород-Сіверського району.

- по зустрічній звірці між КП «Чайка» та ОК ДЮСШ за період з 01.01.2010 по 01.11.2011 встановлено, що прибуткові касові ордери:

-б/н від 27.01.2010 на суму 3696,00 грн. від ОСОБА_3 ;

- № 01/14 від 23.04.2010 на суму 3520,0 грн., від ОСОБА_3;

- б/н від 24.03.2011 на суму 3750,00 грн. від ОСОБА_3;

- б/н від 26.04.2011 на суму 2800,00 грн. від на ОСОБА_3;

- б/н від 19.09.2011 на суму 17050,00 грн. від ОСОБА_3 у КП «Чайка» відсутні.

В касовій книзі Підприємства дані прибуткові касові ордери не зазначені, та кошти за проживання дітей - спортсменів, відповідно даних ордерів в касу не надходили. Операції з готівкою, згідно записів у касовій книзі КП « Чайка» здійснювалися:

29.12.2009 (лист у касовій книзі - 35),

18.03.2010 (лист у касовій книзі - 36),

28.04.2010 (лист у касовій книзі - 37),

09.03.2011 (лист у касовій книзі - 49),

06.04.2011 (лист у касовій книзі - 50),

тобто в ті дати, які зазначені у вищезгаданих прибуткових касових ордерах, операції щодо зарахування коштів в касу не здійснювалися. Також інформація щодо виписаних касових ордерів від 27.01.2010 на суму 3696,00 грн., від 23.04.2010 на суму 3520,00 грн., від 26.04.2011 на суму 2800,00 грн., від 19.09.2011 на суму 17050,00 грн. відсутня у Журналі реєстрації прибуткових та видаткових касових ордерів.

Останній запис в касовій книзі зроблений 21.06.2011 року. Згідно постанови відділу державної виконавчої служби Новгород-Сіверського районного управління юстиції в Чернігівській області, на грошові кошти КП «Чайка», що містяться в касі Підприємства накладено арешт.

На території КП «Чайка» знаходяться 2 спальні корпуси, які не придатні для проживання, в них відсутнє будь-яке опалення, вода, за ними ніхто не доглядає і в них ніхто не проживає. Середньорічна чисельність працюючих у КП «Чайка» становила в 2010 році 4 одиниці (директор, бухгалтер та охоронці - 2 одиниці), в 2011 році 3 одиниці (бухгалтер та охоронці - 2 одиниці), з серпня 2011 року - 1 одиниця (в. о. директора).

За поясненням в. о. директора ОСОБА_10 «послуги з проживання протягом 2010-2011 років дітям - спортсменам не надавалися, так як вони не зверталися. В осінньо-зимовий-весняний період проживання у КП «Чайка» не можливе у зв'язку з відсутністю опалення в приміщеннях. Фактично КП «Чайка» не працює.» (Довідка зустрічної звірки від 09.12.2011 №13-25/55 з додатками у Додатку 10 до акта).

- по зустрічній звірці між ОК ДЮСШ та Седнівською селищною радою за період з 01.01.2010 по 01.11.2011, якою було встановлено, що документально, факт проведення навчально-тренувальних зборів з баскетболу, волейболу та художньої гімнастики для дітей, що займаються в ОК ДЮСШ за перевіряємий період не підтверджується, розрахунки між ОК ДЮСШ та селищною радою не проводилися, селищною радою послуги ОК ДЮСШ не надавалися. (Довідка зустрічної звірки №25-03-21/044 у Додатку 22 до акта).

В ході ревізії надано пояснення тренерів-викладачів, а саме:

- ОСОБА_4 пояснив, що ні в якому оздоровчому таборі смт. Седнів збори не проводилися. Навчально-тренувальні збори з учасниками спортивних тренувань з баскетболу проводилися в м. Чернігів в приміщенні ОК ДЮСШ. Кошти отримані на добові витрати учасникам НТЗ і собі були розподілені згідно відомості під підписи учасників;

- ОСОБА_3 пояснив, що ні в якому оздоровчому таборі смт. Седнів з НТЗ не проводились, в зазначені строки збори проводилися в м. Чернігів. Про те що вони повинні були проводитися в смт. Седнів я дізнався в ході перевірки. Ці збори проводилися з метою підготовки команди для участі в традиційному турнірі з баскетболу присвяченому пам'яті Є.О.Синельника з 3.03-5.03.2010 в м. Чернігів. Турнір внесений до річного плану спортивно-масових заходів ОК ДЮСШ. Я отримував кошти на добові учасників НТЗ та собі. Всі кошти були розподілені згідно відомості та норм витрат на проведення НТЗ (30 грн. на день.). Ніяких коштів , окрім коштів добові учасників НТЗ, я не отримував;

- ОСОБА_5 на питання в якому з оздоровчих таборів смт. Седнів проводились навчально-тренувальні збори з волейболу пояснення не надав. Однак зазначив, що навчально-тренувальні збори проводились в м. Чернігів на базі ОК ДЮСШ. Кошти отримував на добові витрати та розподіляв їх згідно відомості. На харчування кошти не отримував;

- ОСОБА_6 пояснила, що навчально-тренувальні збори не проводились в оздоровчому таборі смт. Седнів. Вони проводились в м. Чернігові на базі ОК ДЮСШ. Отримувала кошти і розподіляла їх згідно відомості, кожному учаснику НТЗ де вони ставили свою підпис;

- ОСОБА_8 пояснила, що навчально-тренувальні збори для учнів групи попередньої базової підготовки з легкої атлетики проводились з 13.12.2010 - 22.12.2010 в м.Чернігові, а не в смт. Седнів. Отримувала добові витрати на харчування учасникам НТЗ та собі. Кошти видавались дітям згідно відомості витрат;

- ОСОБА_7 пояснила, що навчально-тренувальні збори з 15.11.2010 по 26.11.2010 проводились в м. Чернігові на базі ОК ДЮСШ з групою дівчат 94-96 р.н. Кошти отримувала на добові витрати учасників НТЗ. На харчування кошти не отримувала. Розподіл коштів здійснювався згідно відомості на видачу добових учасників НТЗ. (Запити та пояснення ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7 у Додатках 12, 23 до акта).

Документального підтвердження проведення навчально-тренувальних зборів у м. Чернігові до ревізії не надано.

- між ОК ДЮСШ та позашкільним навчальним закладом «Центр дитячого та юнацького туризму і екскурсій» за період з 01.01.2010 по 01.11.2011 встановлено, що документально факт проведення навчально-тренувальних зборів з баскетболу, волейболу та художньої гімнастики для дітей, що займаються в ОК ДЮСШ за перевіряємий період не підтверджується, розрахунки між ОК ДЮСШ та Центром не проводилися, Центром послуги ОК ДЮСШ не надавалися.

Відповідно до пояснень представника відповідача в судовому засіданні, кошти в касі під звіт були потрібні на придбання спортивного інвентарю (м'ячі, форма тощо).

При цьому за результатами зазначеного контрольного заходу ДФІ в Чернігівській області направлено відповідачу обов'язкову до виконання вимогу про усунення виявлених порушень та недоліків від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429, а саме: відобразити дебіторську заборгованість за не повернутими підзвітними сумами коштів. Провести претензійно-позовну роботу з одержувачами коштів на суму 139 270 грн.

Крім іншого, встановлено, що прибутковим касовим ордером від 31.10.2011 № 21 ОСОБА_3 повернуто кошти за відрядження в сумі 29 604,00 грн. на р/р 35413004001742 ГУДКУ в Чернігівській області. Зазначена обставина є фактом добровільного виконання встановлених під час ревізії порушень.

Однак, станом на момент звернення до суду зазначений пункт вимоги відповідачем в повному обсязі не виконано, кошти не відшкодовано.

За вказаних обставин, суд визнає, що передбачені чинним законодавством заходи не привели до виконання вимоги ДФІ в Чернігівській області від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429. Сума дебіторської заборгованості в добровільному порядку відповідачем не відображена, та в судовому порядку не оскаржена, а тому підстави звернення до суду виникли у позивача саме внаслідок невиконання обов'язкової вимоги ДФІ в Чернігівській області.

Тобто, оскільки за встановленого ДФІ в Чернігівській області порушення вищезазначених норм законодавства і відповідного нарахування 139 270 грн., відповідач в судовому порядку не оскаржив вимогу ДФІ в Чернігівській області від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429, суд визнає, що ОК ДЮСШ нанесено збитки на вказану суму в силу невиконання відповідачем узгодженого зобов'язання.

Дослідивши фактичні обставини справи, перевіривши підстави проведення ревізії, судом встановлено, що позивач діяв відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», оскільки законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. А згідно п. 10 ст. 10 Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та використанням державного майна і фінансових ресурсів» від 29.11.2006 № 1673 встановлено, що підставою для розгляду питання про відповідність займаній посаді керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, бюджетних установ або розірвання контракту з керівниками суб'єктів господарювання державного сектору економіки є недотримання ними фінансового та бюджетного законодавства, а також незабезпечення виконання в установлені строки законних вимог органів державної контрольно-ревізійної служби.

Враховуючи викладене, оскільки встановлено, що станом на момент звернення до суду пункт 2 вимоги ДФІ в Чернігівській області від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429 відповідачем не виконаний, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Позашкільний навчальний заклад «Чернігівська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (ід. код 14217813) виконати пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 23.01.2012 № 25-03-18-14/429.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк