Постанова

від 24.07.2012 по справі 2а/0470/5239/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2012 р. Справа № 2а/0470/5239/12

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Павловського Д.П., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи -ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

в с т а н о в и в :

10 травня 2012р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області: № 444-р-11 від 11.08.2011р. «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації»та № 451-р-11 від 11.08.2011р. «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації».

Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 10.05.2012р.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася. 10.07.2012р. від неї надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник позивача та третіх осіб не заперечував проти розгляду даної справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представників сторін, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку, серія ЯИ № 081085 від 26.02.2010 року, є власником земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, що розташована за адресою: АДРЕСА_1

В лютому 2012 року під час судового розгляду цивільного позову Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області, поданого в інтересах держави в особі Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - Відповідача в даній справі до ОСОБА_1 та Відділу Держхомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі ропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного даного кадастру»Держкомзему України, про скасування державного акту, реєстрації права власності та повернення земельної ділянки, з матеріалів якої позивачу стало відомо про існування розпоряджень Голови Новомосковської районної державної адміністрації № 444-р-11 від 11.08.2011р «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації»та №451-р-11 від 11.08.2011 року «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації», та якими на виконання протесту Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області відповідачем було скасовано раніше видані на користь позивача та інших осіб Розпорядження голови Новомосковської РДА, зокрема: № 703-р-09 від 19.05.2009 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянами на території Піщанської сільської ради»та № 1285-р-09 від 16.10.2009 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради».

На підставі вищевказаних Розпоряджень, попереднього голови Новомосковської районної державної адміністрації, Позивачем набуто спочатку право на отримання у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0014, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, для ведення особистого селянського господарства.

На вимоги прокурора, зазначені ним у протестах, Відповідач скасував раніше прийняті попереднім головою Новомосковської РДА розпорядження: № 703-р-09 від 19.05.2009 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянами на території Піщанської сільської ради»та № 1285-Р-09 від 16.10.2009 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради».

Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази, а саме: копії розпорядження №444-р-11 від 11.08.2011року, розпорядження №451-р-11 від 11.08.2011 року, розпорядження №703-р-09 від 19.05.2009 року, розпорядження №1285-р-09 від 16.10.2009 року, протесту прокурора на розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації № 703-р-09 від 19.05.2009 року, протесту прокурора на розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації № 1285-р-09 від 16.10.2009 року.

Таким чином, необхідно зазначити наступне.

Як встановлено ст.118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Зазначеним вище положенням Конституції України відповідає ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»N 586-ХІV від 09.04.1999р., згідно з якою акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Накази керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації, відповідним міністерством, іншим центральними органом виконавчої влади.

Як вбачається із роз'яснень Пленуму Верховного Суду України, а саме, абз.2 п. 8 Постанови «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»N 7 від 16.04.2004р., при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи у користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009, відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, відповідач, приймаючи оскаржувані розпорядження, вийшов за межі наданих йому повноважень, так як відповідно до ст.118 Конституції України та ст.43 Закону «Про місцеві державні адміністрації», у голови Новомосковської районної державної адміністрації є право на скасування виключно наказів керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації за умови, що вони суперечать Конституції України, іншим актам законодавства, рішенням Конституційного Суду України та актам міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Крім того, в оскаржуваних розпорядженнях відповідач не вказав вичерпних обставин на підставі яких були прийняті рішення про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації, тобто не досліджено жодної обставини з викладеної інформації у протестах міжрайонного прокурора м. Новомосковська та не підтверджено дані обставини жодним доказом, що також вказує на неправомірність та протиправність вищевказаних дій відповідача.

Отже, за вищевикладених підстав, суд доходить висновку щодо доведеності і обґрунтованості позовних вимог та вважає за необхідне задовольнити їх у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 444-р-11 від 11.08.2011р. «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 451-р-11 від 11.08.2011р. «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації».

Стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України у сумі 32 (тридцять дві) грн. 19коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.П. Павловський