Постанова

від 24.07.2012 по справі 1712/500/12

МЛИНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

№1712/500/12

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2012 року смт. Млинів, Рівненської області

Суддя Млинівського районного суду Рівненської області Бандура А.П.

при секретарі Козацькій І.В.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника позивачки ОСОБА_3

представника відповідача Млинівської селищної ради Касенича М.С.

представника третьої особи Управління держкомзему у Млинівському районі Сосенюка В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Млинів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в Млинівський районний суд з позовом до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала і просить суд визнати нечинним п. 3 рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року, скасувати п. З рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року; визнати нечинним п. 4 Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року рішення в частині рекомендації голові селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі - продажу земельної ділянки за ціною 121 391,38 гривень, скасувати п. 4 Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року рішення в частині рекомендації голові селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 121 391,38 гривень, зобов'язати Млинівську селищну раду укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки.

Представник відповідача Млинівської селищної ради Касенич М.С. в судовому засіданні позов не визнав і суду пояснив, що 22 грудня 2009 року рішенням № 667 Млинівська селищна рада надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування кінотеатру, для продажу землекористувачу.

17 серпня 2011 року Млинівська селищна рада прийняла рішення № 280, яким затвердила звіт з експертної оцінки земельної ділянки вартістю 50 715 гривень для обслуговування кінотеатру. Водночас, селищна рада рекомендувала укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 242 782,76 гривень.

В жовтні 2011 року Млинівська селищна рада скасувала рішення Млинівської селищної ради № 280 та затвердила звіт з експертної оцінки, визначивши вартість земельної ділянки для обслуговування кінотеатру в сумі 50 715 гривень. Також, Млинівська селищна рада рекомендувала голові селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 121 391, 38 грн.

Вважає рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року законним і просить у позові ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії відмовити.

Представник третьої особи Управління держкомзему у Млинівському районі ОСОБА_6 в судовому засіданні проти позову ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії не заперечив. Вважає, що позов ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії підлягає до задоволення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Так, копією звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для обслуговування існуючої нежитлової будівлі кінотеатру за адресою АДРЕСА_2 підтверджується, що оціночна вартість земельної ділянки для обслуговування кінотеатру, розташованого в АДРЕСА_2 становить 50 715 гривень.

(5-12)

З копії рішення Млинівської селищної ради № 667 від 22 грудня 2009 року про надання дозволу на викуп земельної ділянки гр. ОСОБА_1 вбачається, що Млинівська селищна рада вирішила надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.2147 га для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2. Доручити селищному голові від імені Млинівської селищної ради виступити замовником експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.2147 га в АДРЕСА_2 по викупу гр. ОСОБА_1 для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру. Після виготовлення звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки представити його на розгляд сесії Млинівської селищної ради для затвердження та продажу земельної ділянки гр. ОСОБА_1 Контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію соціально - економічного розвитку, земельних ресурсів і охорони навколишнього середовища.

(а.с.14)

Копія рішення Млинівської селищної ради № 213 від 15 червня 2011 року про продаж земельної ділянки гр. ОСОБА_1 свідчить про те, що Млинівська селищна рада вирішила розгляд заяви гр. ОСОБА_1 щодо продажу земельної ділянки площею 0,2147 га. для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, в сумі 50715 гри. згідно звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки, підготовленого підприємцем ОСОБА_7, перенести на чергове засідання сесії Млинівської селищної ради після впорядкування гр. ОСОБА_1 будівлі кінотеатру та прилеглої території.

(а.с. 15)

Копією рішення Млинівської селищної ради № 280 від 17 серпня 2011 року про продаж земельної ділянки ОСОБА_1 підтверджується, що Млинівська селищна рада вирішила затвердити звіт з експертної грошової оцінки, підготовлений приватним підприємцем ОСОБА_7, земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться в користуванні на умовах оренди у гр. ОСОБА_1 для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, в сумі 50715 грн. Рекомендувати ОСОБА_1 придбати земельну ділянку площею 0,2147 га у власність для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру, що знаходиться в АДРЕСА_2 за ціною 242 782,76 грн., що дорівнює двохкратному розміру нормативної оцінки земельної ділянки з розстроченням платежу: 50% суми у місячний термін з дня прийняття рішення, решти 50% суми рівними частками до 30 грудня 2011 року. Доручити селищному голові Вороб'ю С.А. укласти від імені Млинівської селищної ради договір купівлі-продажу вище вказаної земельної ділянки за ціною 242 782,76 грн. ОСОБА_1, а також оформити інші необхідні документи для вчинення цієї угоди. Після викупу ОСОБА_1 земельної ділянки спеціалісту Млинівської селищної ради ОСОБА_9 внести зміни в земельно-облікову документацію.

(а.с. 16)

З копії рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 вбачається, що Млинівська селищна рада вирішила скасувати рішення №280 Млинівської селищної ради від 17 серпня 2011 року «Про продаж земельної ділянки ОСОБА_1.». Затвердити звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0.2147 га, наданої гр. ОСОБА_1 в оренду для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, в сумі 50715 грн. Рекомендувати ОСОБА_1 придбати земельну ділянку площею 0,2147 га. для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, за ціною 121391,38 грн., з розстрочкою платежу 50% від загальної суми сплатити до 26 листопада 2011 року решта 50% помісячно рівними частками, але останній платіж не пізніше 15 грудня 2012 року. Доручити селищному голові Вороб'ю С.А. укласти від імені Млинівської селищної ради договір купівлі-продажу вище вказаної земельної ділянки за ціною 121391,38 грн., а також оформити інші необхідні документи для вчинення цієї угоди. Спеціалісту селищної ради ОСОБА_9 внести зміни у земельно-облікову документацію.

(а.с.17)

Копія договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 06 червня 2007 року свідчить про те, що Млинівська районна рада ( код 25321780), що знаходиться, в смт. Млинів вул. Народна 1, в особі її голови Кислюка Володимира Олексійовича, що проживає в АДРЕСА_1 і діє на підставі Закону України „Про місцеве самоврядування", що представляють Територіальну громаду Млинівського району, в подальшому ПРОДАВЕЦЬ, та ОСОБА_1, з другої сторони, ( код НОМЕР_1), що проживає в АДРЕСА_3 в подальшому - ПОКУПЕЦЬ, уклали договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, предметом якого є Територіальна громада у Млинівському районі в особі Млинівської районної ради на підставі Протоколу проведення прилюдних торгів від 14 травня 2007 року продала, а ОСОБА_1 купила нежитлову будівлю - кінотеатр загальною площею 443.9 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_2.

(а.с. 18)

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 127 ЗК України передбачено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

В свою чергу ч. 2 ст. 127 ЗК України передбачено, що продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок.

Статтею 128 ЗК України встановлений порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам.

Зокрема, абзацом 1 ч. 6 ст. 128 ЗК України передбачено, що рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі - продажу земельної ділянки.

В свою чергу абзацом 1 ч. 8 ст. 128 ЗК України передбачено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Нормами ЗК України та іншими законодавчими актами не регламентовано самовільне встановлення органами місцевого самоврядування ціни продажу земельної ділянки окрім визначення її шляхом визначення експертної оцінки.

Отже, п. 3 рішення Млинівська селищна рада від 29 жовтня 2011 № 329 та п. 4 цього ж рішення в частині рекомендацій голові селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 121 391,38 гривень, не відповідає вимогам ЗК України.

Ч. 1 ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, основні принципи місцевого самоврядування, яке зокрема здійснюється на принципі законності.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

В свою чергу ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до абзацу 6 п. 4.1. Рішення Конституційного Суду N7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року передбачено, що Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В свою чергу абзацом 4 п. 5. Рішення Конституційного Суду N 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Що ж стосується позову, пред'явленого ОСОБА_1, в частині зобов'язання Млинівської селищної ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки, то в цій частині позову, на думку суду, слід відмовити, так як у відповідності до вимог п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ»від 16 квітня 2004 року № 7, судам слід мати на увазі, що спори, пов'язані із земельними відносинами, розглядаються в позовному провадженні.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 ЗК шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів захисту (стаття 16 ЦК). Власник земельної ділянки, права якого порушено, може вимагати відшкодування завданої цим моральної шкоди (частина третя статті 386 ЦК).

При розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону (наприклад, визнає відповідно до частини третьої статті 1 Закону України від 5 червня 2003 р. № 899-ІV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на земельну частку (пай), якщо районною (міською) державною адміністрацією безпідставно відмовлено у видачі документа, що посвідчує право на земельну частку (пай); вирішує відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України від 19 червня 2003 р. № 973-ІV "Про фермерське господарство" питання про надання земельної ділянки у власність або оренду для створення фермерського господарства, якщо відповідна районна (міська) державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування безпідставно відмовили в цьому або, незважаючи на рішення суду, що зобов'язує їх розглянути заяву з цього приводу, не розглядають її за наявності необхідних документів). В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

На підставі наведеного,

керуючись ст.ст. 127-128, 152 Земельного кодексу України,

ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

ст. 158-163 КАС України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Млинівської селищної ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування нечинним, його скасування та спонукання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати недійсним п. 3 рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року про рекомендацію ОСОБА_1 придбати земельну ділянку площею 0, 2147 га. для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, за ціною 121 391,38 грн. з розстрочкою платежу 50 % від загальної суми сплатити до 26 листопада 2011 року, решта 50 %, помісячно, рівними частками, але останній платіж не пізніше 15 грудня 2012 року.

Скасувати п. 3 рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року про рекомендацію ОСОБА_1 придбати земельну ділянку площею 0, 2147 га. для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру в АДРЕСА_2, за ціною 121 391,38 грн. з розстрочкою платежу 50 % від загальної суми сплатити до 26 листопада 2011 року, решта 50 %, помісячно, рівними частками, але останній платіж не пізніше 15 грудня 2012 року.

Визнати недійсним п. 4 рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року в частині рекомендації голові Млинівської селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 121 391 (сто двадцять одна тисяча триста дев'яносто один) гривень 38 копійок.

Скасувати п. 4 рішення Млинівської селищної ради № 329 від 29 жовтня 2011 року в частині рекомендації голові Млинівської селищної ради укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки за ціною 121 391 (сто двадцять одна тисяча триста дев'яносто один) гривень 38 копійок.

В позові в частині зобов'язання Млинівської селищної ради укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки відмовити за його безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову Млинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.П. Бандура