Рішення

від 23.07.2012 по справі 5009/1974/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 15/51/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.12 Справа № 5009/1974/12

За позовом Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора, 69002 м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 143, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, 71600 м. Василівка Запорізької області, вул. Чекістів, 4

до відповідача Фермерського господарства «Фермер Таврії», 71672 с. Мала Білозерка Василівського району Запорізької області, вул. Щорса, 101

про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки та припинення використання земельної ділянки до укладення договору оренди

Суддя Горохов І.С.

представники:

від прокуратури: Замков А.В., помічник Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора , посвідчення № 410 від 29.08.2011р.

від позивача: Філоненко К.М., представник довіреність № 01-51/463 від 05.03.2012р.

від відповідача: ОСОБА_4, засновник ФГ, паспорт НОМЕР_1 від 13.01.1998р.

Суть спору:

Розглядається позовна заява Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Василівської районної державної адміністрації Запорізької області до відповідача Фермерського господарства «Фермер Таврії»про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки та припинення використання земельної ділянки до укладення договору оренди.

Ухвалою господарського суду від 28.05.2012 порушено провадження у справі, її розгляд призначено на 13.06.2012. Розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні 23.07.2012 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Прокурором позовні вимоги заявлені з наступних підстав: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №6 від 16.05.2012, що складений Державною інспекцією сільського господарства, встановлено, що ФГ «Фермер Таврії»без правовстановлюючих документів використовується земельна ділянка площею 50 га на території Мало-Білозерської сільської ради Василівського району Запорізької області. Прокурор просить зобов'язати ФГ «Фермер Таврії»укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки та припинити використання зазначеної земельної ділянки до укладення договору оренди землі.

Представник Василівської районної державної адміністрації Запорізької області пояснив, що 17.04.1996 голові ФГ «Фермер Таврії» ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства був виданий державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 02-501323, на підставі рішення Василівської районної ради народних депутатів від 22.02.1995 № 64.

У зв'язку зі смертю ОСОБА_5, 14.12.2011 його онучці - ОСОБА_4, розпорядженням голови райдержадміністрації № 890 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області та передачу земель в оренду для ведення селянського (фермерського) господарства»надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, площею 50,0000 га, за рахунок земель, які перебували у постійному користуванні ФГ «Фермер Таврії». Даним розпорядженням громадянку ОСОБА_4 зобов'язано в шестимісячний термін замовити виготовлення вказаної технічної документації, укласти договір оренди земельної ділянки з райдержадміністрацією та провести його державну реєстрацію.

Таким чином, на момент подання (25.05.2012) Запорізькою природоохоронною міжрайонною прокуратурою позову про укладання договору оренди земельної ділянки та припинення незаконних дій, не сплив строк виготовлення технічної документації, вказаний в розпорядженні голови райдержадміністрації від 14.12.2011 № 890 - до 14.06.2012, що, в свою чергу, унеможливлювало зобов'язати гром. ОСОБА_4 укласти договір оренди земельної ділянки.

В той же час, 23.05.2012 (до пред'явлення позову) громадянкою ОСОБА_4 подано до райдержадміністрації заяву щодо укладання договору оренди вказаної земельної ділянки на підставі виготовленої технічної документації (вх. № 1797/01-17).

01.06.2012 між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області та громадянкою ОСОБА_4 укладено договір оренди спірної земельної ділянки.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, письмового відзиву не надав. Вказав, що договір оренди земельної ділянки укладено 01.06.2012 між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області та громадянкою ОСОБА_4.

За клопотанням представників сторін та прокуратури розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксування судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури суд встановив наступне.

Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області 16.05.2012 у відповідності до ч. 1 ст. 5, ст. 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", частини першої статті 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4 та 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 459, провела перевірку з питання додержання вимог земельного законодавства на землях запасу Мало-Білозерської сільської ради, за вимогою Запорізької міжрайонної природоохоронної прокуратури, за результатами якої складено акт № 6.

В ході перевірки було встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 50 га, яка розташована на території М-Білозерської сільської ради за межами населеного пункту використовується гр. ОСОБА_4 на підставі розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 14.12.2011 №890 про передачу в оренду для ведення селянського (фермерського) господарства строком на 5 років. На земельній ділянці наявні посіви соняшника. Земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, чим порушуються вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 181 Господарського кодексу України передбачено загальний порядок укладання господарських договорів. Зокрема, пункт 4 ст. 181 ГК України встановлює, що при наявності заперечень по окремим умовам договору сторона, яка отримала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться відмітка в договорі, та у двадцятиденний строк направляє другій стороні два примірника протоколу розбіжностей разом із підписаним договором.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону згідно п. 5 ст. 126 Земельного кодексу України.

Як було з'ясовано в ході розгляду справи, Василівська районна державна адміністрація Запорізької області 14 грудня 2011 року прийняла розпорядження № 890 про припинення права постійного користування земельною ділянкою на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області загальною площею 50,000 га, наданої для введення селянського (фермерського) господарства громадянину ОСОБА_5 у зв'язку з його смертю. Державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 02-501323 від 17.04.1996, виданий на підставі рішення Василівської районної ради народних депутатів № 64 від 22.02.1995, для ведення селянського (фермерського) господарства на території Малобілозерської сільської ради визнано таким, що втратив чинність.

Пунктом 3 зазначеного розпорядження вирішено передати гр. ОСОБА_4 земельну ділянку в оренду строком на п'ять років, площею 50,000 га для ведення селянського (фермерського) господарства за рахунок земель, які перебували у постійному користуванні ФГ «Фермер Таврії»на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області.

Також громадянці ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; зобов'язано в шестимісячний термін замовити виготовлення вказаної технічної документації, після її затвердження укласти договір оренди земельної ділянки з райдержадміністрацією та провести його державну реєстрацію.

Згідно зі ст. ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Приписами ст. ст. 12, 13, 14, 20 ЦК України встановлено, що особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд, у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

Із аналізу наведеного вище законодавства слідує, що особа може звернутися до суду за захистом свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання у спосіб, що встановлений договором або законом.

Відповідно до положень ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на обґрунтування своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Стаття 129 Конституції України відносить до основних засад судочинства змагальність сторін, яка, зокрема, проявляється в тому, що сторона повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості.

Між тим, прокурор належних доказів порушення прав та законних інтересів громадян, держави, підприємств або інших юридичних осіб діями або бездіяльністю відповідача суду не надав, що в свою чергу є підставою для відмови в позові.

До того ж, як свідчать надані до суду документи, Василівська районна державна адміністрація діяла в межах своєї компетенції з урахуванням приписів діючого законодавства, а саме на підставі заяви гр. ОСОБА_4 прийняла розпорядження про припинення права користування земельної ділянки у попереднього її користувача внаслідок його смерті, надала новому претенденту дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, встановила строк в межах якого зобов'язала замовити виготовлення вказаної технічної документації, після її затвердження укласти договір оренди земельної ділянки з райдержадміністрацією та провести його державну реєстрацію.

На день розгляду справи по суті зазначене розпорядження в установленому законом порядку не оскаржене та є діючим.

Згідно пояснень позивача та матеріалів справи, на момент звернення прокурора з позовом до суду строк виготовлення технічної документації, встановлений в розпорядженні голови райдержадміністрації від 14.12.2011 р. №890 не сплив (до 14.06.2012р.), що в свою чергу унеможливлювало б в примусовому порядку зобов'язати навіть гр. ОСОБА_4 укласти договір оренди земельної ділянки. До того ж, такі дії є порушенням приписів земельного законодавства. Також суду представлено технічну документацію з підготовки до державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договір оренди землі від 01.06.2012 № 649, що укладений Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області та громадянкою ОСОБА_4, зареєстрований у відділі Держкомзему у Василівському районі 15.06.2012 за номером 232090004003207.

З урахуванням наведеного, суд не вбачає правових підстав для зобов'язання селянського (фермерського) господарства «Фермер Таврії»укласти з Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області договір оренди змеленої ділянки, яка вже перебуває в оренді іншої особи, та проект якого взагалі відсутній.

Додатково суд зазначає, що складений за вимогою Запорізької міжрайонної природоохоронної прокуратури 16 травня 2012 року акт № 6 Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, не містить ідентифікуючих ознак спірної земельної ділянки, план-схема земельної ділянки взагалі відсутня, жодної прив'язки до місцевості не міститься в акті, відсутній кадастровий номер земельної ділянки, не зазначено яка фізична або юридична особа перевірялися тощо.

Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №6 від 16.05.2012р. складено відносно гр. ОСОБА_4, тоді як позов пред'явлено до фермерського господарства «Фермер Таврії». За результатами перевірки відносно голови фермерського господарства ОСОБА_4 Державною інспекцією сільського господарства Запорізької області винесено припис №00004/4 від 16.05.2012р. з вимогою усунути в місячний термін виявлене порушення.

Як вже зазначалось вище під час розгляду спору, а саме 15.06.2012р. зареєстровано договір оренди землі від 01.06.2012 №649 укладений між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області та громадянкою ОСОБА_4, зареєстрований у відділі Держкомзему у Василівському районі за номером 232090004003207

Стосовно вимог щодо припинення незаконних дій, слід зазначити наступне:

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено способи захисту прав на земельні ділянки. Так, частиною 3 вказаної статті визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи як на захист свого цивільного права, так і на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

З урахуванням викладених приписів норм чинного законодавства України, суд вважає, що в задоволені вимоги про припинення використання земельної ділянки також необхідно відмовити, у зв'язку з невірно обраним способом захисту для даного виду правовідносин.

Враховуючи вище викладене, суд вважає позов безпідставним, не доведеним належними та допустимими засобами доказування, а відтак в задоволенні позову відмовляється.

Оскільки прокуратура звільнена від сплати судового збору, то за результатами вирішення даного спору судовий збір не стягується.

Керуючись ст. ст. 29, 33, 44, 47, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

Вирішив:

В задоволенні позову Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Василівської районної державної адміністрації Запорізької області до відповідача Фермерського господарства «Фермер Таврії» про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки та припинення використання земельної ділянки до укладення договору оренди відмовити.

Суддя І.С. Горохов

Рішення оформлено та підписано відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 30.07.2012р.