Постанова

від 08.12.2008 по справі 10/649-07

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10/649-07

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01033, м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                       тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С Т А Н О В А

08.12.08 р.                                                                                          № 10/649-07          

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді:                    Ільєнок Т.В. (доповідач по справі),

суддів:

                                                  Міщенко  П. К.

                                                  Шевченко  В. Ю.

секретар судового засідання: Олійник О.Л.,

за участю представників:

від прокуратури:      Кєтов О.С. –посвідчення №90 від 14.07.06 р.;

від позивача:             Нагібіна Р.Л. –секретар сільської ради, рішення №2 від

                 11.04.06р.;

                                    Рибальченко С.В. - представник за дов. № 70 від

   07.02.08 р.;

від відповідача:        не з'явився, про час, дату та місце судового засідання

                                    повідомлений належним чином;

від третьої особи -1: Басова Н.Ф. –представник за дов. № 02 від 09.12.07 р.;

                                 Шкварко А.В. –представник за дов. № 186 від 10.12.07 р.;

від третьої особи -2: Якубовський О.О. –представник за дов. № 88 від

   04.02.08 р.;

                                 Шкварко А.В. –представник за дов. № 185 від 10.12.07 р.;

від третьої особи -3: Шкварко А.В. –представник за дов. № 187 від 10.12.07 р.;

від третьої особи -4: Шкварко А.В. –представник за дов. № 189 від 10.12.07 р.;

від третьої особи -5: Шкварко А.В. –представник за дов. № 188 від 10.12.07 р

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Гаразд Красилівка” на Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі № 10/649-07 (суддя Тищенко О.В.)

за позовом:  Прокурора Броварського району Київської області в інтересах держави в особі Красилівської сільської ради Броварського району Київської області,

до: Товариства з обмеженою відповідальністю “Гаразд Красилівка”,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Хромець Н.М., Якубовська Ю.О., Дяченко Г.О., Лизогуб К.Д., Лизогуб О.Г.,

про: визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 22.03.2006 р. та зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку площею 10,00 га., вартістю 619 893,00 грн.,

В С Т А Н О В И В:

24.09.2007 року Прокурор Броварського району Київської області звернувся до господарського суду Київської області в інтересах держави в особі Красилівської сільської ради Броварського району Київської області з позовом до ТОВ “Гаразд Красилівка” про визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 22.03.2006 р. та зобов'язання відповідача звільнити земельну ділянку площею 10,00 га., вартістю 619 893,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначав, що в ході проведеної Прокуратурою Броварського району перевірки додержання вимог земельного законодавства суб'єктами господарювання на території Броварського району встановлено, що Рішенням 33 сесії IV скликання Красилівської сільської ради від 21.03.2006р. № 283 “Про надання в оренду земельної ділянки” затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,00 га за рахунок земель запасу в оренду ТОВ “Гаразд Красилівка” для будівництва комплексу житлової забудови з об'єктами громадського призначення в межах с. Красилівка  та надано в оренду ТОВ “Гаразд Красилівка” земельну ділянку площею 10,00 га за рахунок земель запасу для будівництва комплексу житлової забудови з об'єктами громадського призначення в межах  с. Красилівка терміном на 10 років.

На підставі зазначеного Рішення 22.03.2006р. між Красилівською сільською радою Броварського району Київської області та ТОВ “Гаразд Красилівка” було укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в оренду на 10 років земельну ділянку площею 10,00 га для будівництва комплексу житлової будівлі з об'єктами громадського призначення в межах с. Красилівка Броварського району Київської області.

Перевіркою встановлено, що Рішення Красилівської сільської ради від 21.03.2006р. № 283 “Про надання в оренду земельної ділянки” на сесії Красилівської сільської ради не розглядалось та не приймалось.

Позивач та прокурор наголошували на тому, що при укладенні Договору оренди землі від 22.03.2006р. порушено порядок надання в оренду земельних ділянок, який передбачений чинним законодавством України.

Під час розгляду справи судом першої інстанції від представника прокуратури Броварського району Київської області та позивача неодноразово надходили заяви про уточнення позовних вимог, згідно останніх, прокурор просив визнати на майбутнє недійсним Договір оренди земельної ділянки площею 10,00 га. та вартістю 619 893,00 грн. від 22.03.2006р., який укладений між Красилівською сільською радою Броварського району Київської області (посвідчений приватним нотаріусом Броварського районного нотаріального округу Базир В.Г. та зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 5 від 22.03.2006 р.), зобов'язати ТОВ “Гаразд Красилівка” повернути спірну земельну ділянку площею 10,00 га, вартістю 619 893,00 грн. до земель запасу Красилівської сільської ради.

Відповідач у своєму письмовому відзиві позов не визнав, зауважуючи на тому, що на момент оформлення спірного Договору оренди сторонами було дотримано вимоги ст. 203 ЦК України, договір містить всі істотні умови, які передбачені п. 2 ст. 14 Закону України “Про оренду землі”.

Ухвалою господарського суду Київської області від 04.12.2007 р.                 №10/649-07 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: громадян Хромець Н.М., Якубовську Ю.О., Дяченко Г.О., Лизогуб К.Д.,   Лизогуб О.Г.

Під час розгляду справи судом першої інстанції повноважний представник третіх осіб в судовому засіданні від 11.12.2007 р. підтримав позовні вимоги, письмових пояснень суду не надав.

Рішенням господарського суду Київської області від 11.12.2007 року                            № 10/649-07  позов задоволено повністю, визнано недійсним на майбутнє Договір оренди земельної ділянки від 22.03.2006 р., укладений між Красилівською сільською радою та ТОВ “Гаразд Красилівка” (посвідчений приватним нотаріусом  Броварського нотаріального округу – Базир В.Г. за №893), зобов'язано ТОВ “Гаразд Красилівка” повернути спірну земельну ділянку площею 10,00 га., вартістю 619 893,00 грн. до земель запасу Красилівської сільської ради, яка була передана згідно Акту прийому-передачі від 22.03.2006 р.

Судове рішення мотивоване тим, що Рішенням Красилівської сільської ради “Про визнання недійсним рішень сесій” від 19.03.07 р. №119ХІ-V визнано недійсним Рішення Красилівської сільської ради “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.06р. № 283, то відповідно Договір оренди землі від 22.03.2006 р., який укладено на підставі цього Рішення є недійсним, оскільки суперечить ст. 26, ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” та чинному на момент укладення Договору оренди земельному законодавству України.

Не погоджуючись із Рішенням ГСКО від 11.12.07 р., ТОВ “Гаразд Красилівка” звернулось до Київського міжобласного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить Рішення господарського суду Київської області від 11.12.07 р. №10/649-07 скасувати, прийняти нове судове рішення, яким у позові відмовити повністю.

У доводах апеляційного скарження відповідач наголошує на тому, що Договір оренди земельної ділянки від 22.03.06 р. укладений відповідно до вимог чинного законодавства, належним чином оформлений (нотаріально посвідчений) та укладений на підставі Рішення Красилівської ради від 21.03.06 р. №283, яке на момент розгляду справи у суді у першої інстанції не було скасоване.

За оцінкою скаржника, суд першої інстанції неправомірно досліджував та встановлював фати, а саме, недійсність Рішення Красилівської сільської ради від 21.03.06 р. №283, що повинно здійснюватись в порядку адміністративного судочинства.

Прокуратура, позивач та представник третіх осіб у своїх письмових відзивах заперечили проти доводів апеляційного оскарження з підстав їх необґрунтованості, Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року   № 10/649-07 просили залишити без змін.

Київським міжобласним апеляційним господарським судом Ухвалою від 28.01.2008 року (колегія суддів у складі: головуючий –Лобань О.І., судді –Ткаченко Б.О., Федорчук Р.В.) апеляційну скаргу ТОВ “Гаразд Красилівка” на Рішення господарського суду Київської області від 11.12.07 р. №10/649-07 прийнято до провадження.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 21.02.2008 р. зупинено провадження у справі №10/649-07 до набрання законної сили судового рішення по кримінальній справі №47-834.

Не погодившись з прийнятою Ухвалою КМАГСу про зупинення провадження, Перший заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним подання, в якому просив скасувати Ухвалу Київського міжобласного апеляційного господарського суду від  21.02.2008 р. №10/649-07, справу передати на розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.07.2008 р.                    №10/649-07 касаційне подання задоволено, скасовано Ухвалу КМАГСу від 21.02.2008 р. №10/649-07, справу направлено до Київського міжобласного апеляційного господарського суду для розгляду по суті.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 22.07.2008 р. (колегія суддів у складі: головуючий –Ільєнок Т.В., судді: Тарасенко К.В., Шкурдова Л.М.) апеляційну скаргу ТОВ “Гаразд Красилівка” на Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 р. у справі №10/649-07  прийнято до провадження.

04.08.2008 р. до Київського міжобласного апеляційного господарського суду надійшов Лист ВГСУ від 04.08.08 вх. №212, в якому зазначаєтьсяё що до Вищого господарського суду України надійшла касаційна скарга ТОВ “Гаразд Красилівка” від 29.07.2008 р. б/н на Постанову ВГСУ від 02.07.2008 р. у справі №10/649-07. У зв'язку з чим, ВГСУ просить терміново направити матеріали даної справи для її подальшого скерування до Верховного Суду України.

Ухвалою КМАГСу від 11.08.08 р. зупинено апеляційне провадження у справі № 10/649-07 до закінчення розгляду Верховним Судом України касаційної скарги ТОВ “Гаразд Красилівка” на Постанову ВГСУ від 02.07.08 р. у справі  №10/649-07.

Верховним Судом України Ухвалою від 11.09.2008 р. відмовлено у порушенні касаційного провадження з перегляду Постанови ВГСУ від 02.07.2008 р. №10/649-07.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 21.10.2008 р. поновлено апеляційне провадження з перегляду Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі № 10/649-07.

У призначене судове засідання від 08.12.08 р. відповідач ТОВ “Гаразд Красилівка” не з'явився, про причини неявки суд не повідомлено. Про час, дату та місце судового засідання відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується підписом директора ТОВ “Гаразд Красилівка” Стрепетова С.А. на зворотній стороні копії Ухвали КМАГСу від 01.12.07 р. №10/649-07, яка була вручена йому представником Шкварко А.В.

У судовому засіданні від 08.12.2008 р., колегією суддів, за згодою прокурора, присутніх повноважних представників позивача та третіх осіб, оголошено вступну та резолютивну частини Постанови по даній справі, якою апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Гаразд Красилівка” залишено без задоволення, Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі № 10/649-07 залишено без змін.

Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора, присутніх повноважних представників позивача та третіх осіб, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги,  виходячи із наступного.

Згідно ст. 101 ГПК України  у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Рішенням Красилівської сільської ради Броварського району Київської “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.2006р. № 283 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,00 га за рахунок земель запасу в оренду ТОВ “Гаразд Красилівка” для будівництва комплексу житлової забудови з об'єктами громадського призначення в межах с. Красилівка (п. 1 Рішення) та надано в оренду ТОВ “Гаразд Красилівка” земельну ділянку площею 10,00 га за рахунок земель запасу для будівництва комплексу житлової забудови з об'єктами громадського призначення в межах с. Красилівка терміном на 10 років (п. 2 Рішення) (т.1, а.с. 10).

Колегія суддів приймає до уваги той факт, що Красилівською сільською радою Броварського району Київської області 19.03.2007р. було прийнято Рішення “Про визнання недійсним рішень сесій” №119ХІ-V.

Згідно п. 1 вищеназваного Рішення визнано недійсним Рішення № 318 від 09.03.2006р. XXI сесії IV скликання “Про надання в оренду земельної ділянки розміром 10,0 га ТОВ “Гаразд Красилівка”  на розробку проекту відведення земельної ділянки розміром 10,00 га в оренду” та Рішення № 283 від 01.03.2006р. XXXIII сесії IV скликання “Про затвердження проекту відведення земельної ділянки ТОВ “Гаразд Красилівка” розміром 10,00 га. в оренду” як такі, що не розглядались і не приймались на сесії Красилівської сільської ради.  

Суд першої інстанції зазначив в мотивувальній частині оскарженого Рішення досліджені фактичні обставини справи, що підтверджували неправомірність Рішення Красилівської сільської ради “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.06р. № 283, але приймаючи судове рішення суд правильно прийняв до уваги, що в подальшому сільська рада визнала недійсним Рішення від 09.03.2006 р. № 318 та Рішення від 01.03.2006 р. № 283.

Колегія суддів дійшла  висновку про необґрунтованість ствердження скаржника про те, що Рішення Красилівської сільської ради “Про визнання недійсним рішень сесій” від 19.03.2007 р. №119ХІ-V було прийнято сільською радою під час розгляду справи у суді першої інстанції, оскільки, як свідчать матеріали справи, прокурор звернувся з позовом по даній справі значно пізніше, а саме - 24.09.2007 року.

Під час апеляційного перегляду даної справи,  представником третіх осіб надано судові рішення, а саме: Ухвалу КААС від 18.09.08 р., Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.09.08 р. №2-2580/08, Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.09.08 р. №2-1879/08, Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12.04.07 р. №2-а-111/07. якими визнано недійсними Рішення Красилівської сільської ради “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.06р. № 283 та Договір оренди земельної ділянки від 22.03.06 р., укладений між Красилівською сільською радою та ТОВ “Гаразд Красилівка”.

За оцінкою колегії суддів, вищеназвані судові рішення в частині визнання недійсним Рішення Красилівської сільської ради “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.06р. № 283 є преюдиційними по відношенню до даної справи, тобто Рішення Красилівської сільської ради, якими надавалась згода на укладення договору оренди були скасовані наступним Рішенням сільської ради в межах своїх повноважень.

Спір по даній справі про визнання Договору оренди від 22.03.06 р. недійсним підвідомчий господарському судочинству. Тому, за оцінкою колегії суддів, прокурор правильно звернувся з позовом про визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 22.03.06 р. до господарського суду.

Якщо у позовній заяві у порядку ст. 58 ГПК України об'єднано кілька позовних вимог, і спірні правовідносини в певній частині вимог підвідомчі господарським судам, інші належать до компетенції адміністративних судів, то такий позов підвідомчий господарському суду (Постанова ВСУ від 21.03.06 р. у справі №16/312).

З урахуванням вищенаведеної правової позиції Верховного Суду України, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для застосування преюдиції стосовно визнання судом загальної юрисдикції недійсним Договору оренди земельної ділянки від 22.03.2006 р., оскільки питання щодо дійсності договорів оренди повинно вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 Роз'яснень Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними»від 12.03.1999р. № 02-5/111 (зі змінами та доповненнями ВГСУ від 10.12.04 р.) зазначено, що вирішуючи спори про визнання угод недійсними, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними і настання відповідних наслідків, а саме: відповідність змісту угод вимогам закону; додержання встановленої форми угоди; правоздатність сторін за угодою; у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до положень ст. 172 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Згідно з ст. 25 Закону України “Про місцеве самоврядування” сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Питання щодо регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (ст. 26).

Статтею 59 вищеназваного Закону України визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності  у власність  громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із  земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

є)  координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и)  встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок

Згідно з ст. 236 Цивільного кодексу України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення. Якщо за недійсним правочином права та обов'язки передбачалися лише на майбутнє, можливість настання їх у майбутньому припиняється.

Саме до таких угод належать угоди, за якими майно передано у строкове платне володіння і користування, оскільки користування майном, що вже відбулося, можна припинити лише на майбутнє. (Правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 11.06.2002 р.).

З огляду на те, що Рішення Красилівської сільської ради “Про надання в оренду земельної ділянки” від 21.03.06р. № 283 в подальшому було визнано недійсним сільською радою та двома судовими рішеннями, то Договір оренди землі від 22.03.2006 р., укладений між Красилівською сільською радою та  “Гаразд Красилівка” підлягає визнанню недійсним на майбутнє.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки, Договір оренди землі від 22.03.2006 р. господарським судом Київської області правомірно визнано недійсним, тобто підстави користування земельною ділянкою площею 10,00 га. відпали, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог про зобов'язання ТОВ “Гаразд Красилівка”  повернути спірну земельну ділянку площею 10,00 га, вартістю 619893 грн. до земель запасу Красілівської сільської ради.

Беручи до уваги в сукупності вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що господарський суд Київської області дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для зміни чи скасування Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі  № 10/649-07.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, Київський міжобласний апеляційний  господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну Товариства з обмеженою відповідальністю “Гаразд Красилівка” на Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі                           № 10/649-07 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Київської області від 11.12.2007 року у справі                    № 10/649-07 залишити без змін.

Постанова Київського міжобласного апеляційного господарського суду по даній справі набирає законної сили з дня її оголошення.

Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суду України у місячний термін.

Матеріали справи № 10/649-07 повернути до господарського суду Київської області.

Головуючий суддя:                                                                      Ільєнок Т.В.

Судді:

                                                                                                    Міщенко  П. К.

                                                                                                    Шевченко  В. Ю.

Дата відправки  11.12.08