Постанова

від 25.06.2012 по справі 0870/1411/12

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2012 року 17-20 Справа № 0870/1411/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко

за участю представників

від позивача Бриль А.В.

Безмагоричних М.А.

від відповідача не прибув

від третьої особи ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

ВСТАНОВИВ:

Асоціація фермерських господарств «Агро» (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до реєстратора Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради Ярмоли Ірини Борисівни (далі - відповідач), в якому позивач просив суд:

- визнати неправомірними дії державного реєстратора Бердянського комунального підприємства з технічної інвентаризації Ярмоли Ірини Борисівни із внесення 23.10.2007 запису до Реєстру прав власності за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» на частину нерухомого майна за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, будинок 82 / вулиця Будівельна, будинок 2;

- зобов'язати державного реєстратора Бердянського комунального підприємства з технічної інвентаризації Ярмолу Ірину Борисівну скасувати запис від 23.10.2007 до Реєстру прав власності за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» на частину нерухомого майна за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, будинок 82 / вулиця Будівельна, будинок 2.

В процесі розгляду справи позивачем неодноразово змінювалися та уточнювалися позовні вимоги, в останній редакції позивач просить суд: визнати неправомірними дії Реєстратора Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради Ярмоли Ірини Борисівни щодо проведення державної реєстрації права власності на 1/11 частки комплексу будівель та споруд за адресою Запорізька область, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, будинок 82 / вулиця Будівельна, будинок 2 за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат».

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, зокрема зазначивши, що реєстратором Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради Ярмолою Іриною Борисівною, будучи суб'єктом владних повноважень, уповноваженим на здійснення делегованих державою повноважень із державної реєстрації права власності, тобто внесення до Реєстру прав власності на нерухоме майно записів про реєстрацію незаконно, без відповідних правових підстав, внесено до Реєстру прав власності на нерухоме майно записів про реєстрацію права власності.

Проведеною державною реєстрацією порушено права АФГ «Агро» щодо здійснення державної реєстрації права власності на належне на праві власності майно, що підтверджується долученими до справи договорами та іншими правовстановлюючими документами. Просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Направив на адресу суду заперечення, згідно яких зазначив, що проти позову заперечує у повному обсязі. Зокрема, в обґрунтування своєї позиції посилався на наступне. Згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 27.02.2012 № 33295892, право власності на цілий комплекс будівель та споруд Мелітопольському шосе, 82/2 зареєстровано за ТОВ «Бердянський м'ясокомбінат» на підставі рішення Господарського суду Харківської області та ухвали цього ж суду від 29.08.2008.

На даний час зазначена реєстрація права власності є дійсна та не скасована (на підтвердження чого відповідач надає Інформаційну довідку).

Право власності за Закритим акціонерним товариством «Бердянськ м'ясокомбінат» не зареєстровано, дійсних записів в Реєстрі прав власності що реєстрації за вказаним підприємством нерухомого майна не має.

Право власності на спірну 1/11 частину об'єкту було зареєстровано за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» раніше (до створення електронного Реєстру прав власності) на підставі договору № 46 купівлі-продажу держаного майна, посвідченого Першою Запорізькою нотконторою від 30.03.1994 № 1-562, та додаткової угоди, посвідченою приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу від 31.03.1998 № 1675 (тобто до 2007 року).

23.10.2007 надавався лише витяг з реєстру прав власності - тобто документ на паперовому носії, який вже втратив свою дійсність: по перше, він дійсний три місяця, по-друге - по ньому було оформлено угоду відчуження нерухомого майна (1/11 частини комплексу будівель та споруд по Мелітопольському шосе, 82/2).

Відповідно до Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 28.01.2003 № 7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 12.10.2010 № 2480/5), у випадку наявності державної реєстрації права власності на нерухоме майно на паперових носіях перед формуванням витягу з Реєстру прав записи з паперових носіїв переносяться реєстратором БТІ до Реєстру прав відповідно до вимог Порядку.

Тобто, реєстратором КПТІ БМР, при підготовці витягу з реєстру прав власності 23.10.2007, інформація з інвентаризаційної (реєстраційної) справи була перенесена до Реєстру прав власності та було видано відповідний витяг.

На сьогодні інформації у Реєстрі прав власності щодо реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна по Мелітопольському шосе, 82\2 за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» не має, відповідно, скасувати інформацію (запис), яка і так відсутня, не має ніякої можливості.

Також відповідачем зазначено, що інвентаризаційну (реєстраційну) справу на об'єкт нерухомого майна по Мелітопольському шосе, 82/2 (у якій знаходяться правовстановлювальні документи на об'єкт, витяги з Реєстру прав власності тощо), було вилучено в КПТІ БМР правоохоронними органами, у зв'язку з чим надати необхідні підтверджуючі документи не є можливим.

На підставі вищевикладеного, вважає адміністративний позов АФГ «Агро» таким, що не підлягає задоволенню та просить у позові відмовити повністю.

Окрім того, відповідач надіслав до суду заперечення від 16.03.2012, в яких зазначає, що не є суб'єктом владних повноважень, не має своєї печатки, витяги з реєстру прав власності та витяги про реєстрацію прав власності підписує також директор КПТІ БМР. На зазначені документи ставиться печатка КПТІ БМР. Також, вказує що є не єдиним реєстратором КПТІ БМР і з 2006 року не має Посадової інструкції.

Відповідач просить розглядати справу без її участі у зв'язку з неможливістю прибути у судове засідання.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечила, зазначила, що на теперішній час ТОВ «Бердянський м'ясокомбінат» є єдиним власником спірних будівель.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши надані сторонами докази, судом встановлено, що 28.11.2000 на підставі належним чином оформленого договору купівлі-продажу нерухомості, АФГ «Агро» придбало у ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» нерухоме майно у вигляді незавершеного будівництва санбойні з технологічним обладнанням згідно специфікації № 1, яке розташоване за адресою: м. Бердянськ вул. Мелітопольське шосе, 82/2.

Перед купівлею нерухомого майна АФГ «Агро» замовило експертну оцінку незавершеного будівництва санбойні в ПП «Архітектурно-проектна майстерня А-2». Згідно звіту від 25.11.2000 ціна будівлі складає 53 500 грн., в звіті також містяться фотознімки об'єкту.

Даний договір було підписано головою АФГ «Агро» І.І. Грицанчук та з боку ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» - Кайдашем ВС., який мав належним чином оформлені повноваження на підписання договору.

Невід'ємною частиною Договору є Генеральний план-схема м'ясокомбінату згідно форми №1, затвердженої НКкХ УССР виконана 11 квітня 1994 року працівниками Бердянського міжміського бюро технічної інвентаризації Фоміною, перевірена бригадиром та затверджена підписом посадової особи, а також завірена печаткою Міжміського бюро технічної інвентаризації.

На цій план-схемі було виділена будівля санітарної бойні, яка була продана АФГ «Агро», позначена літерами Г1, Г2, яку посвідчив своїм підписом і мокрою печаткою виконавчий директор ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» Ачкасов О.В.

20.06.2001 на підставі договору купівлі-продажу, АФГ «Агро» придбало у ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» майновий комплекс нерухомого майна, а саме будівлю незавершеного будівництва ЦТФ, ангари, вагову з 30-ти тонними вагами, яке розташоване за адресою м. Бердянськ вул. Мелітопольське шосе, 82/2.

Цей договір також було підписано головою АФГ «Агро» І.І. Грицанчук та з боку ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» - Кайдашем ВС.

Невід'ємною частиною Договору є Генеральний план-схема м'ясокомбінату згідно форми №1, затвердженої НКкХ УССР, виконана 11 квітня 1994р. працівниками Бердянського міжміського бюро технічної інвентаризації Фоміною, перевірена бригадиром та затверджена підписом посадової особи, а також завірена печаткою Міжміського бюро технічної інвентаризації. Ця копія була видана в 2001. На цій план-схемі було виділені об'єкти, які були продані АФГ «Агро»: будівля ЦТФ позначена літерами Н, НІ, ангари позначені літерами СІ, С2, СЗ та вагова - літера С4. План-схему завірив своїм підписом і мокрою печаткою виконавчий директор ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» Ачкасов О.В.

Про продаж зазначених об'єктів ліквідатором ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» Кайдаш В.С. було повідомлено Бердянське КПТІ, листом № 56 від 05.09.2001 з зазначенням літер проданих об'єктів Г1, Г2, Н, Н1, С1, С2, СЗ, С4.

Загальна вартість проданих об'єктів згідно договорів склала 99 500,00 грн., які були перераховані в повному обсязі на рахунок ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» (Копії платіжних доручень і відомість про рух коштів додані до позовної заяви).

Прийняття придбаних об'єктів оформлено шляхом підписання між сторонами накладних від 28.11.2000 та від 20.06.2001. Вищезазначене майно знаходиться на балансі АФГ «Агро» з моменту його придбання.

Крім того, набуття права власності АФГ «Агро» на вказане нерухоме майно підтверджується протоколами засідань ліквідаційної комісії ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» № 40 від 23.11.2000, № 58 від 09.08.2001, якими також виділено земельні ділянки площею 1 737,1 кв.м та 2 176,0 кв.м, що прилягає до викуплених будівель.

17.10.2003 АФГ «Агро» зареєструвала своє право користування земельною ділянкою в Бердянському управління земельних ресурсів та сплачувало земельний податок.

В 2006 АФГ «Агро» звернулося до БТІ з проханням зареєструвати куплене нерухоме майно по договору від 28.11.2000 та по Договору від 20.06.2001.

Однак, відповіддю БТІ, за підписом директора КПТІ В.П. Ноздріна, позивачу було відмовлено в реєстрації посилаючись на п. 1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2003 № 7/5 (із змінами), в якому сказано, що реєстрації підлягають права власності лише на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено і які прийняті до експлуатації у встановленому законом порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації підготовлених БТІ, яке виробляє реєстрацію права власності на ці об'єкти.

В 2007 році право власності було зареєстровано за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» на дані об'єкти, як завершене будівництво, з літеровкою об'єктів по фотокопії договору купівлі-продажу № 46 від 29.03.1994.

Згідно витягу №16382310 з реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.10.2007, виданого ліквідатору ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» Смирновій С.Г. підставою виникнення права власності майна ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» є договір купівлі-продажу №46 від 29.03.1994. В цьому договорі будівлі ЦТФ і санбойні вказані як незавершене будівництво, саме це незавершене будівництво придбала АФГ «АГРО» в 2000 і 2001 роках.

Позивач, зазначив, що в фотокопії договору купівлі-продажу №46 від 29.03.1994, по якій оформлялось право власності, відсутня літеровка об'єктів, що свідчить про підробку фотокопії даного договору.

Для повного та всебічного розгляду справи, судом було витребувано з Державного нотаріального архіву Головного управління юстиції у Запорізькій області належним чином завірену копію договору купівлі-продажу державного майна № 46 від 29.03.1994 за реєстраційним номером №1-562, а також засвідчені копії документів, на підставі яких було посвідчено договір № 46 від 29.03.1994.

Крім того, судом була витребувана у Бердянського відділу Головного управління МВС України та досліджена інвентаризаційна справа №10578 на комплекс будівель та споруд за адресою: м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, 82/вул. Будівельна, 2.

За результатами дослідження якої, суд прийшов до висновку, що для державної реєстрації права власності відповідачу було надано фотокопію договору №46 від 29.03.1994, в акті прийому-передачі до якого відсутня літеровка приміщень нерухомого майна. При цьому, у план-схемі технічного паспорту об'єкту літеровка приміщень вказана.

АФГ «Агро» володіло спірним майном з моменту придбання до 06.11.2007, здійснювало його експлуатацію, ремонт, охорону та сплачувало відповідні податки, тобто у повному обсязі реалізувало свої повноваження як власника.

06.11.2007 ліквідатором ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» Смирновою С.Г., нерухоме майно, належне АФГ «Агро» було повторно перепродано за 89 006,00 грн. приватному підприємству «Сатурн-5» (код ЄДРПОУ 33815488).

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Приписами ст. 182 Цивільного Кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.2004 №1952-ІV (далі - Закон №1952-ІУ).

Абзацом 2 ч.1 ст. 2 Закону №1952-ІV встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Відповідно до статтей 3, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01.07.04 № 1952, речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом. Право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з діючими нормативно-правовими актами до набрання чинності цим Законом, визнаються державою. Реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень проводиться місцевим органом державної реєстрації прав того реєстраційного (кадастрового) округу, в якому розміщена нерухомість або більша за площею її частина. Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави та ін.

Державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна здійснює державний реєстратор прав (ч.2 ст.8 Закону №1952-ІV).

Державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону (ч.4 ст.8 Закону 1952-ІV).

Таким чином, для державної реєстрації права власності на нерухоме майно органом державної реєстрації прав (у даному випадку відповідачем) повинно бути, перш за все, встановлено виникнення права власності у особи, яка звернулась за реєстрацією.

З метою належного забезпечення захисту права власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб до запровадження єдиної системи державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та введення в дію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 затверджено Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Згідно п.1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, державній реєстрації підлягає право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийняте в експлуатацію у встановленому законодавством порядку.

Підставою для продажу майна, що належить АФГ «Агро», Приватному Підприємству «Сатурн-5» став витяг БТІ від 23.10.2007 виданий реєстратором Ярмолою І.Б., в якому дане майно внесено, як майно, що належить ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» на підставі договору купівлі-продажу № 46 від 29.03.1994.

Як встановлено судом, в договорі №46 від 29.03.1994, санбойня (распределительний пункт) і ЦТФ вказані як незавершене будівництво, а в витягу від 23.10.2007 ці будівлі зазначені як завершене будівництво. Однак дані будівлі в експлуатацію не введено, так як вони належали АФГ «Агро».

Крім того, як зазначалося раніше, дані об'єкти були зняті з балансу ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат»: санбойня -28.11.2000, ЦТФ, ангари і вагова-20.06.2001 (за договорами купівлі-продажу між ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат» та АФГ «Агро»).

На час здійснення оскаржуваної реєстраційної дії, приписами п. 1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 заборонялася реєстрація права власності на об'єкти незавершеного будівництва.

Таким чином нормами чинного на той момент законодавства не передбачалася можливість реєстрації права власності на об'єкти незавершеного будівництва.

Відповідні зміни до п. 1.6 Тимчасового положення були внесені наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2010 № 324/5, а саме доповнено новим абзацом: «Реєстрація прав власності на об'єкти незавершеного будівництва здійснюється у порядку, визначеному Положенням, з урахуванням особливостей, встановлених у розділі 7 Положення».

Також суд зазначає, що із матеріалів інвентаризаційної справи вбачається, що оскаржуваний реєстраційний запис внесений відповідачем на підставі фотокопії договору №46 від 29.03.1994.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про неправомірність дій реєстратора Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради Ярмоли Ірини Борисівни щодо проведення державної реєстрації права власності на 1/11 частки комплексу будівель та споруд за адресою Запорізька область, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, будинок 82 / вулиця Будівельна, будинок 2 за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат», позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, присудженню з Державного бюджету України на користь позивача підлягають здійснені ним та документально підтвердженні судові витрати.

Керуючись статтями 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Податковим Кодексом України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати неправомірними дії реєстратора Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради Ярмоли Ірини Борисівни щодо проведення державної реєстрації права власності на 1/11 частки комплексу будівель та споруд за адресою Запорізька область, м. Бердянськ, Мелітопольське шосе, будинок 82/вулиця Будівельна, будинок 2 за ЗАТ «Бердянський м'ясокомбінат».

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Асоціації фермерських господарств «Агро» судовий збір у розмірі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ Р.В. Сацький