Рішення

від 27.11.2008 по справі 56/206-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

56/206-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" листопада 2008 р.                                                            Справа № 56/206-08

вх. № 6413/4-56

Суддя господарського суду  

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача -

20.11.2008р. - Філатов Ю.О. (довіреністю № 155 від 02.09.2008р.);                         Князєв В.А., адвокат (довіреність № 8/208 від 08.02.2008р.);

                       Шевченко Н.А., голова правління (протокол № 1 зборів засновників від 28.12.1994р.);

26.11.2008р. та 27.11.2008р. - Філатов Ю.О. (довіреністю № 155 від 02.09.2008р.);

                      Шевченко Н.А., голова правління (протокол № 1 зборів засновників від 28.12.1994р.);

 відповідача -

20.11.2008р. - Осипова Н.В. (довіреність № 08-11/4152/2-07 від 10.12.2007р.);

26.11.2008р. - Биков Д.П. (за довіреністю);

                        Грєнков І.В. (довіреність № 08-11/1717/2-08 від 18.06.2008р.);

27.11.2008р. - Гайдаренко Л.О. (довіреність № 320 від 14.01.2008р.);

третьої особи -

20.11.2008р. - Гайдаренко Л.О. (довіреність № 320 від 14.01.2008р.);

26.11.2008р. - не з"явився;

27.11.2008р. - Гайдаренко Л.О. (довіреність № 08-11/4203/2-07 від 10.12.2007р.);

розглянувши справу за позовом

Закритого акціонерного товариства "Харківспецмонтаж", м.Харків  

до  Харківської міської ради, м.Харків 3-я особа - Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, м.Харків

про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій просить зобов'язати відповідача укласти з ним договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Шевченка, 305. В якості забезпечення позовних вимог позивач просить накласти арешт на земельну спірну ділянку та заборонити відповідачу та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо неї. Судові витрати позивач просить покласти на відповідача.

29.09.2008р. до канцелярії суду від позивача надійшло заява про уточнення позовних вимог в частині площі спірної земельної ділянки, а саме позивачем визначено, що площа земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, становить  1,5546 га, яка була прийнята судом, як обґрунтована та така, що не суперечить чинному законодавству.

У відзиві на позовну заяву, який було надано до суду 07.10.2008р., відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що у відповідача відсутні підстави для укладення договору, відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р., оскільки рішення про передачу позивачу земельної ділянки по вул.Шевченка, 305 у м.Харкові Харківською міською радою не приймалось.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.10.2008р. було витребувано у КП "Харківське міське БТІ" відомості щодо осіб, за якими зареєстровано право власності на об'єкти нерухомості, розташовані на земельній ділянці за адресою: м.Харків, вул. Шевченка, 305.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 07.10.2008р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача було залучено Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради та зобов'язано третю особу надати технічно-кадастрову документацію по земельній ділянці площею 1,5546 га, що розташована за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 15.10.2008р. було вдруге витребувано у КП "Харківське міське БТІ" відомості щодо осіб, за якими зареєстровано право власності на об'єкти нерухомості, розташовані на земельній ділянці за адресою: м.Харків, вул. Шевченка, 305 та вдруге зобов'язано третю особу надати у судове засідання технічно-кадастрову документацію по земельній ділянці площею 1,5546 га, що розташована за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, та письмові пояснення по суті заявленого позову.

Ухвалою від 23.10.2008р. розгляд справи № 56/206-08 було продовжено заступником голови господарського суду Харківської області на один місяць - до 27.11.2008р. у зв'язку з витребуванням документів, які мають суттєве значення для вирішення спору по суті.

Ухвалою заступника голови господарського суду Харківської області від 27.10.2008р. справу № 56/206-08 було передано до розгляду судді господарського суду Харківської області Хачатрян В.С., у зв'язку із знаходженням судді Кухар Н.М. на лікарняному.

27.10.2008р. до матеріалів справи було долучено лист КП "Харківське міське БТІ" № 5179/3 від 27.10.2008р. з повідомленням про те, що право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, на теперішній час не зареєстровано.

У зв'язку з виходом з лікарняного, справу № 56/206-08 було повернено судді Кухар Н.М. ухвалою заступника голови господарського суду Харківської області від 11.11.2008р.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.11.2008р. позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про вжиття заходів до забезпечення позову, заявленому у позовній заяві, розгляд справи відкладено на 20.11.2008р. об 11:00 години та зобов'язано третю особу надати у призначене судове засідання технічно-кадастрову документацію по земельній ділянці площею 1,5546 га, що розташована за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, та письмові пояснення по суті заявленого позову.

У судовому засіданні, яке розпочалося 20.11.2008р., представники позивача підтримують заявлені позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог представники позивача надали інформаційний лист, в якому наполягають на тому, що у позивача є конституційне право на користування спірною земельною ділянкою. Представник позивача також надав письмові пояснення стосовно об'єктів нерухомості, які знаходяться на спірній земельній ділянці.

Надані позивачем документи долучено судом до матеріалів справи.

Представник відповідача проти позову заперечує.

Представник третьої особи повідомила, що витребуваної судом технічно-кадастрової  документації по спірній земельній ділянці в Управлінні земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради немає та вона може зберігатись (у разі її наявності) за призначенням в архіві Управління Держкомзему у м.Харкові.

Представники  позивача  звернулися до суду з клопотанням про витребування кадастрової справи в Управління земельних ресурсів та продовження строку розгляду справи.

Представники відповідача та третьої особи проти заявлених позивачем клопотань заперечують в повному обсязі, вказують, що не оспорюють факт зайняття позивачем спірної земельної ділянки; проте, вважають, що позивач займає дану земельну ділянку без правовстановлюючих документів, що є порушенням ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України.

Суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача про витребування кадастрової справи в Управління земельних ресурсів, оскільки строк, на який було продовжено розгляд справи, закінчується та сторонами не було узгоджено питання щодо його продовження.

У судовому засіданні оголошувалися перерви з 20.11.2008р. до 12:00 години 26.11.2008р., з 12:00 години 26.11.2008р. до 16:00 години 26.11.2008р., з 16:00 години 26.11.2008р. до 12:00 години 27.11.2008р. для виготовлення повного тексту рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

22.03.1990р. виконавчим комітетом Харківської міської ради було прийнято рішення № 77-41 про виділення тресту "Харківспецмонтаж" (правонаступником якого є ЗАТ "Харківспецмонтаж") вільну від забудови земельну ділянку площею 1,8 га, з метою здійснення проектування в 1990 році та будівництва в 1991-1992 роках господарським способом дільниці механізованих робіт та центрального матеріального складу по вул.Шевченка у м.Харкові (в цей час - вул. Шевченка, 305).

05.06.1992р. Головним управлінням архітектури та містобудування м.Харкова виконкому Харківської міської ради народних депутатів вказана земельна ділянка була виділена позивачу в натурі згідно Акту відводу земельної ділянки в постійне користування (арк. 7 тому 1).

26.05.2003р. позивач листом за вих. № 28 звернувся до Управління земельних ресурсів виконкому Харківської міської ради з проханням видати обґрунтування мереж та розмірів земельної ділянки по вул.Шевченка, 305 для оформлення права користування земельною ділянкою.

Як вказує позивач, відповіді він не отримав.

03.06.2005р. позивач повторно звернувся до Управління земельних ресурсів виконкому Харківської міської ради (лист вих. № 10) з проханням дозволити розробку відводу земельної ділянки з послідуючим укладанням договору оренди на 50 років по вул.Шевченка, 305. Друге звернення позивача також було залишено без розгляду.

18.09.2006р. позивач звернувся до Харківського міського голови - Добкіна М.М., з черговим зверненням (вих. № 14) щодо укладення договору оренди строком на 50 років відведеної та виділеної в натурі земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305.

Позивач вказує, що вищевказане звернення було залишено без розгляду.

03.07.2008р. позивач звернувся (вих. № 23) до відповідача (вх.№ 13971/0/3-08 від 03.07.2008р.) з проханням укласти договір оренди землі строком на 50 років. У зв'язку з вказаним запитом, відповідач 17.07.2008р. (лист вих. № 7153) з метою уточнення умов укладення договору оренди витребував у позивача правовстановлюючі документи на земельну ділянку за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, а також правовстановлюючі документи на приміщення, які знаходяться за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305.

04.08.2008р. відповідач запропонував позивачу надати до управління містобудування та архітектури правовстановлюючі документи на будівлі, що знаходяться на вказаній земельній ділянці.

Позивач не погоджується з позицією відповідача, оскільки вважає, що відповідач вимагає від позивача документи, які не передбачено законодавством України, а саме Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999р. N 43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за N 354/3647.

Крім того, позивач зазначає, що Державною податковою інспекцією у Київському районі м.Харкова, були проведені перевірки з питань повноти та своєчасності нарахування та сплати податку на землю ЗАТ "Харківспецмонтаж", за результатами яких в актах перевірок було зазначено, що ЗАТ "Харківспецмонтаж" займає земельну ділянку загальною площею 1,5546 га на території Київського району за адресою: м.Харків, вул. Шевченка, 305, згідно рішення Харківської міської ради              № 77-41 від 22.03.1990р.

Данні щодо наявності земельної ділянки у ЗАТ "Харківспецмонтаж" за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, також занесені у державний земельний кадастр (лист про внесення у Державний Земельний Кадастр від 05.02.2001р. та 23.01.2007р).

Як свідчать матеріали справи, ЗАТ "Харківспецмонтаж" має в наявності технічний звіт з проведення інженерно-гіодезичних робіт на земельній ділянці за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305.

Рішенням Київської районної ради від 12.09.1995р. № 222 "Про упорядкування будівництва стоянок в районі" позивача було зобов'язано в місячний термін приступити до будівництва бази за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305. Відповідачем вищезазначене рішення Київської районної ради було виконано та на території ЗАТ "Харківспецмонтаж" було збудовано Базу, до якої увійшло: 4 складу, 1 контрольно-пропускний пункт, 1 сторожовий пункт, гараж (копії технічних паспортів знаходяться в матеріалах справи).

Ретельно проаналізувавши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступного висновку.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Земельним законодавством визначено два види користування землею - право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону                    № 509-VI від 16.09.2008р., укладення договору оренди земельної  ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст.124 Земельного кодексу України.

На підставі Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та інших актів земельного законодавства Харківська міська рада рішенням 15 сесії 5 скликання від 03.10.2007р. № 203/07 затвердила "Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові", у якому визначила єдині умови оформлення договорів оренди (суборенди) землі, орендодавцем земельних ділянок у яких виступає Харківська міська рада.

Так, відповідно до вищевказаного Порядку, підставою для оформлення договору оренди землі є рішення міської ради про надання в оренду або поновлення права оренди земельної ділянки. Підготовка договору оренди землі проводиться управлінням земельних відносин протягом трьох місяців з дня прийняття рішення міською радою або дня проведення конкурсу (аукціону) щодо набуття права оренди землі, при наявності сформованого пакету документів - кадастрової справи, що зберігається в архіві Управління земельних ресурсів у місті Харків. Для оформлення договору оренди землі, суб'єкт, якому надається в оренду земельна ділянка, повинен не пізніше ніж у 40-денний термін звернутись до управління земельних відносин стосовно виконання розрахунку орендної плати та укладання договору оренди землі.

До оформлення договору оренди землі проводиться встановлення меж земельної ділянки на місцевості, про що землевпорядною організацією та управлінням земельних ресурсів у м.Харків складається відповідний акт. Акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості погоджується орендарем. Для досягнення згоди щодо суттєвих умов договору оренди землі складається його проект за відповідною формою, який попередньо погоджується орендарем, управлінням земельних відносин.

Даним Порядком встановлений перелік документів, які містяться у кадастровій справі та необхідні для підготовки договору оренди землі.

Оформлення договору оренди землі з юридичними або фізичними особами проводиться при наявності наступних документів:

- рішення Харківської міської ради про надання в оренду та поновлення права оренди земельної ділянки ( у випадку продажу права оренди на конкурентних засадах (аукціон) - договір купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

- проекту відведення земельної ділянки або технічної документації, погодженої відповідно до чинного законодавства та зареєстровані у територіальному підрозділі - Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам;

- реєстраційних карток;

- акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості;

- витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Позивач вказує, що він неодноразово звертався до відповідача з вимогою щодо укладення договору оренди земельної ділянки по вул.Шевченка, 305 у м.Харкові. Наявні у матеріалах справи відповіді на звернення позивача свідчать про те, що відповідач проти укладення договору оренди земельної ділянки не заперечує та пропонує позивачу, відповідно до встановленого земельним законодавством порядку, до наданого позивачем пакету документів додати правовстановлюючі документи на земельну ділянку та нерухоме майно, яке на ній знаходиться.

Згідно листа Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" від 22.10.2008р. № 01-21-30/8442 право власності чи користування землею на земельну ділянку за адресою: м.Харків, вул.Шевченка,305 в Державному реєстрі земель не зареєстровано.

Згідно листа КП "Харківське міське БТІ" від 27.10.2008р. за № 5179/3, право власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, на теперішній час не зареєстровано.

Проте, дані Державного земельного кадастру, підписані заступником начальника Харківського міського управління земельних ресурсів, надані для подання в Державну податкову адміністрацію Київського району м.Харкова для нарахування земельного податку від 05.02.2001р., підтверджують, що згідно Державного земельного кадастру м.Харкова, за ЗАТ "Харківспецмонтаж" зареєстрована земельна ділянка по вул.Шевченка, 305.

Наданий позивачем лист від 23.01.2007р. містить дані розрахунку нормативної грошової оцінки та кадастровий код спірної земельної ділянки, що свідчить про виділення цієї земельної ділянки в натурі.

Також суд не згоден з позицією відповідача стосовно того, що Акт відводу земельної ділянки в постійне користування, виданий 05.06.1992р. Головним управлінням архітектури та містобудування м.Харкова виконкому Харківської міської ради народних депутатів не є належним доказом визнання за ЗАТ "Харківспецмонтаж" права постійного користування цією земельною ділянкою.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи чинне законодавство, яке діяло на той час, суд вважає надані рішення та Акт відводу належними документами та відповідною згодою відповідача на укладення договору оренди земельної ділянки.

Посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005р. № 5-рп/2005р., згідно якого земельні ділянки, які відводились в користування або у власність юридичним та фізичним особам до вступу в юридичну силу Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-ІІІ, закріплюються за ними і після вступу в юридичну силу Земельного кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-ІІІ та позивач має законні підстави оформити передану йому в користування земельну ділянку шляхом укладання договору оренди, судом приймається як доказ, проте слід зазначити, що укладення відповідного договору оренди може відбутися лише у встановленому законом порядку.

Враховуючи ці докази, суд вважає позовні вимоги стосовно укладення договору оренди обґрунтованими, оскільки у позивача існують законні підстави для звернення до Харківської міської ради з пропозицією про укладення договору оренди.

Посилання позивача на те, що відповідачем були витребувані документи, які не передбачені Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року            № 43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за № 354/3647, судом не приймаються оскільки п. 1.16. даної Інструкції містить перелік документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою та не застосовується до орендних відносин.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надані до матеріалів справи рішення господарського суду Харківської області по справі № 47/236-07 та Київського районного суду м.Харкова по справі № 2-704/08/10, на які посилається позивач, як на доказ наявності у нього права власності на об'єкти нерухомості. Проте, даними рішеннями таке право за позивачем не визнавалося.

Наданий позивачем Акт обстеження земельної ділянки № 17/07 від 15.01.2007р., складений Відділом самоврядного контролю за використанням та охороною земель Управління земельних відносин Харківської міської ради, підтверджує належність об'єктів нерухомості ЗАТ "Харківспецмонтаж". Зокрема, цей Акт встановлює факт зайняття спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України.

Суд дійшов висновку, що вищезазначені докази підтверджують лише фактичне розміщення об'єктів нерухомості на спірній земельній ділянці, а не право власності на них. Тому ці докази не можуть служити підставою для задоволення позовних вимог стосовно укладення договору оренди, оскільки факт знаходження нерухомості на земельній ділянці не зобов'язує відповідача укладати договір оренди.

Крім того, існує загальний порядок укладання договорів, передбачений цивільним та господарським законодавством, з урахуванням особливостей, встановлених для договорів оренди землі. Відповідно до цього порядку, договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір і прийняття пропозиції другою стороною. Оскільки відповідач своїм листом запропонував позивачу з'явитися для узгодження істотних умов договору, суд вважає, що такі дії відповідача свідчать про прийняття ним пропозиції стосовно укладення договору оренди землі. В той же час, заперечень та відмови щодо укладення договору з боку відповідача не було.

Таким чином, суду не доведено, що відповідач своїми діями ухиляється від укладення договору оренди та перешкоджає позивачу реалізувати своє законне право.

Фактичні обставини справи свідчать про те, що відповідач діяв в межах своїх повноважень, відповідно до порядку, встановленого законодавством.

Вимагання документів, які, на думку відповідача, необхідні для укладення договору оренди, є право відповідача, яке передбачено переліком документів відповідно до "Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові", затвердженого рішенням Харківської міської ради 15 сесії 5 скликання від 03.10.2007р. № 203/07.

Враховуючи, що цим Порядком не передбачено вимагання документів, які посвідчують право власності на об'єкти нерухомості, суд знаходить позовні вимоги ЗАТ "Харківспецмонтаж" такими, що підлягають задоволенню.

Але, суд вважає за необхідне зауважити на те, що задовольняючи позовні вимоги про укладання договору оренди, суд ніякою мірою не позбавляє позивача обов'язку дотримання вимог Закону України "Про оренду землі" та "Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові".

Оскільки позивачем належним чином не доведено, що спір виник з вини відповідача, відповідно до статті 44 та статті 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу суд покладає на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями  6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтею 16 Закону України "Про оренду землі", статтею 124, 125 Земельного кодексу України, Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року            № 43, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.06.1999р. за № 354/3647, "Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові", затвердженим рішенням Харківської міської ради 15 сесії 5 скликання від 03.10.2007р. № 203/07, статтями 1, 4, 12, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -   

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Харківську міську раду (61200, м.Харків, м-н Конституції, 7; код ЄДРПОУ: 04059243) укласти з Закритим акціонерним товариством "Харківспецмонтаж" (61005, м.харків, вул.Воєнна, 35; код ЄДРПОУ: 00238842) договір оренди земельної ділянки площею 1,5546 га, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Шевченка, 305, у встановленому законом порядку.

Повний текст рішення підписано "27" листопада 2008 року.

Суддя