Постанова

від 26.07.2012 по справі 0870/6174/12

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2012 року Справа № 0870/6174/12

За позовом: Редакції газети «Південна зоря»

до відповідачів: 1. Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області

2. Державного реєстратора виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області Казанцевої Марини Леонідівни

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Петрусь Д.К.

за участі представників сторін:

від позивача - Самар Т.Г. (довіреність № б/н від 28.05.2012)

від відповідача 1- Сарабєєва Н.О. (довіреність 3 01-0269/40 від 13.01.2012)

від відповідача 2- не прибув

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Редакції газети «Південна зоря» до виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, в особі відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області та державного реєстратора виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області Казанцевої Марини Леонідівни про визнання протиправними дій щодо проведення реєстраційної дії «державна реєстрація змін до установчих документів» та зобов'язання вичинити дії по внесенню запису про скасування реєстраційної дії «державна реєстрація змін до установчих документів».

Ухвалою суду від 25.06.2012 відкрито провадження у адміністративній справі №0870/6174/12 та призначено до судового розгляду на 10.07.2012.

Ухвалою від 10.07.2012 здійснено заміну відповідача-1 у справі виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, в особі відділу державної реєстрації виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області на належного - виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області та провадження у справі зупинено на підставі п.4 ч.2 ст.156 КАС України до 26.07.2012.

Відповідно до ст.160 КАС України, 26.07.2012 сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

Представник позивача підтримав позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що державний реєстратор Казанцева М.Л. внесла запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи відносно Редакції газети «Південна зоря» з порушенням вимог та перевищенням повноважень, встановлених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» за відсутності передбачених Законом підстав. Документи для здійснення реєстраційної дії подано особою, яка не мала належним чином оформлених повноважень на їх подання; рішення вищого органу управління юридичної особи, яке є підставою для внесення змін до установчих документів, повинно скріплюватися печаткою; документи для проведення реєстраційної дії подано реєстратору не у повному обсязі, що позбавляє державного реєстратора права на здійснення реєстраційної дії та відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону №755 зобов'язує державного реєстратора залишити без розгляду подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи документи.

Представник відповідача-1 проти позову заперечив, надавши суду письмові заперечення, у судовому засіданні просив у задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що у п.8 рішення №5 від 06.12.2011 доручено ОСОБА_4 провести реєстрацію Статуту «Південна зоря» з прийнятими змінами. ОСОБА_4 діяв як співзасновник позивача, оскільки мав на це право відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Відсутність оригіналу статуту на момент здійснення реєстраційної дії не є перешкодою для її здійснення, оскільки було надано Постанову про відмову в порушенні кримінальної справи за зверненням міського голови щодо утримання керівником Статуту Редакції газети «Південна зоря».

Відповідач-2 у судове засідання не з'явився, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином. До канцелярії суду подав письмові пояснення , згідно яких зазначив, що під час реєстрації змін до установчих документів юридичної особи відносно Редакції газети «Південна зоря» діяв у відповідності та на виконання приписів чинного законодавства. Крім того, справу просив розглянути без його участі.

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши представників сторін, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими та такими, що, підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України".

Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку та їх скасування є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним (його скасування) є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Як свідчать матеріали справи, Редакція газети «Південна зоря» згідно довідки АБ № 132554 внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з кодом 136629248. Відповідно до довідки з ЄДР та свідоцтва про державну реєстрацію Серії А01 №230257, дата первинної реєстрації позивача - 11.06.1998.

26.12.2011 державним реєстратором Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області Казанцевою Мариною Леонідівною здійснено реєстраційну дію за номером запису 10991050008002516: «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» відносно Редакції газети «Південна зоря» (реєстраційний номер юридичної особи ЄДР 10027085753, ідентифікаційний код 13629248), що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ від 29.12.2011 р.

На підставі вказаного запису було зареєстровано нову редакцію Статуту Редакції газети «Південна зоря».

Відповідно до преамбули Закону №755, цей Закон регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003р. №755-IV (далі за текстом - Закон №755), встановлено, що відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Згідно з абз.2 ч.1 ст. 1 Закону №755, державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Ч.2 ст.4 Закону №755 встановлений порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону №755 зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Права та обов'язки державного реєстратора визначені ч. 1 ст.6 Закону №755, а саме, державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці:

- …формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ…;

- оформлює та видає виписки, витяги та довідки з Єдиного державного реєстру;

- проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців;

- вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду;

- здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі;

- здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону №755, для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону №755 документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Судом досліджено реєстраційну справу позивача та встановлено, що за описом документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» заявником ОСОБА_4 26.12.2011 р. подано:

1) реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2) рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу);

3) нова редакція установчих документів (два примірники);

4) копія квитанції, виданої банком;

5) постанова про відмову в порушенні кримінальної справи за зверненням міського голови щодо утримання Статуту керівником РГ «Південна зоря»;

6) витяг.

Рішенням про внесення змін до установчих документів від 06.12.2011 (протокол №5) доручено «ОСОБА_4 провести реєстрацію Статуту «Південна зоря» з прийнятими змінами».

Разом з тим, ім'я та по-батькові ОСОБА_4 не зазначене повністю, посада ОСОБА_4 у п.8 рішення №5 не зазначена, отже, статус ОСОБА_4 як фізичної особи або представника Бердянської міської ради не визначено. Довіреності, якою юридична особа - Редакція газети «Південна зоря» уповноважила ОСОБА_4 діяти відповідним чином від її імені не має.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003р. №755-IV (далі за текстом - Закон №755), якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт.

Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Так, згідно витягу від 05.01.2012 з ЄДР, єдиною особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності є Михайличенко Віктор Іванович. Інших осіб, зокрема представників засновників, як осіб, які мають право вчиняти юридичні дії без довіреності у витягу не зазначено.

Таким чином, особа, що подала документи до державного реєстратора для реєстрації змін - ОСОБА_4, не мала документів, які підтверджують право на таке подання.

Крім того, рішення вищого органу управління юридичної особи, яке є підставою для внесення змін до установчих документів, повинно скріплюватися печаткою.

Однак, підписи у протоколі №5 від 06.12.2011 р. не скріплені печаткою юридичної особи та нотаріально не посвідчені.

Тож, реєстратор не мав права здійснювати реєстраційну дію на підставі протоколу №5 від 06.12.2011 з підписами осіб не скріплених печаткою, оскільки справжність підписів належним чином не підтверджена.

Крім того, як встановлено судом та підтверджено представником відповідача-1, що оскаржувана реєстраційна дія здійснена взагалі за відсутності оригіналу Статуту позивача.

Єдиною підставою для здійснення реєстратором реєстраційної дії за відсутності оригіналу установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону №755 є копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів. Таке повідомлення у реєстраційній справі відсутнє.

Ч.15 ст.19 Закону №755 встановлена процедура подання заяви про втрату документів до якої додається документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціальному друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; довідка, видана органом внутрішніх справ, про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів.

Постанова про відмову в порушенні кримінальної справи за зверненням міського голови щодо утримання керівником Статуту Редакції газети «Південна зоря», яка міститься на а.с. 37 реєстраційної справи не є належною підставою для здійснення реєстраційної дії за відсутності оригіналу статуту позивача.

Відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону №755 державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо:

- …документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подано особою, яка не має на це повноважень…

Судом оглянуто оригінал Статуту позивача та встановлено, що на момент подання документів для здійснення реєстраційної дії Статут не втрачений. Отже, документи для здійснення оскаржуваної реєстраційної дії відповідно до ч.1 ст.29 Закону №755 подано не у повному обсязі, що є підставою для залишення документів без розгляду.

Тож, зважаючи на всі викладені обставини, суд приходить до висновку, що 26.12.2011р. державний реєстратор Казанцева М.Л. внесла запис про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи відносно Редакції газети «Південна зоря» з порушенням ч.1 ст. 27, ч. 11 ст. 29 Закону №755, а саме: за відсутності повного обсягу документів, підтвердження повноважень особи, відсутності належним чином оформленого рішення про внесення змін до установчих документів юридичної особи, оскільки повинна була залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дії відповідача-2 щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - позивача є такими, що не відповідають чинному законодавству.

Таким чином, запис № 10991050008002516 від 26.12.2011 відносно Редакції газети «Південна зоря» (код ЄДРПОУ 13629248) про Державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, підлягає скасуванню.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, дослідивши всі матеріали справи та пояснення сторін, суд вважає позовні вимоги Редакції газети «Південна зоря» обґрунтованими, підтвердженими приписами чинного законодавства та документально обґрунтованими, а відтак задовольняє їх у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 4, п. 1 ст. 17, 94, ст. ст. 158, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного реєстратора Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області Казанцевої Марини Леонідівни з проведення 26.12.2011р. відносно Редакції газети «Південна зоря» (код ЄДРПОУ 13629248) реєстраційної дії «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», про що внесений запис № 10991050008002516.

Зобов'язати Виконавчий комітет Бердянської міської ради Запорізької області (71112, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, буд. 2) вчинити дії з внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису щодо скасування реєстраційної дії «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» від 26.12.2011, запис № 10991050008002516 відносно Редакції газети «Південна зоря» (код ЄДРПОУ 13629248, адреса: 71100, м. Бердянськ, вул. Мелітопольське шосе, буд. 19).

Зобов'язати відповідачів протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішення законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 13.08.2012.

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко