Рішення

від 08.08.2012 по справі 19пд/5014/1505/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08.08.12 Справа № 19пд/5014/1505/2012

Суддя Косенко Т.В., за участю секретаря судового засідання Хухрянської І.В., розглянувши матеріали справи за позовом

Прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради , м.Луганськ

до Товариства з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари", м.Луганськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача -Управління Держкомзему в м.Луганськ Луганської області , м.Луганськ

про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 за № 040640200126

в присутності представників сторін:

від заявника -Трофименко П.В., помічник прокурора міста Луганська, посвідчення № 103 від 06.04.2011;

від позивача -Кожихов А.Ю., головний спеціаліст-юрисконсульт відділу контрольно-юридичної роботи, довіреність № И 01/03-31./1783/0/2-12 від 19.03.2012;

від відповідача -представник не прибув;

від третьої особи -представник не прибув.

В С Т А Н О В И В:

Обставини справи: заявником заявлено вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 за № 040640200126 із змінами до нього, який укладений між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари", відносно земельної ділянки площею 0,0230 га терміном до 28.02.2016 за адресою: м.Луганськ, вул.Демьохіна (біля магазину „Побутові товари"), а саме:

- викласти п.8 розділу „Орендна плата" договору оренди землі у новій редакції: „8. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту 3";

- доповнити п.4 розділу „Об'єкт оренди" договору новим абзацом наступного змісту: "На момент укладання цього договору про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 413266 (чотириста тринадцять тисяч двісті шістдесят шість) грн. 30 коп. Після набрання чинності цим договором про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 або згідно іншого нормативно-правового рішення, прийнятого замість вказаного, органом, уповноваженим орендодавцем, про що вказаний орган надає відповідну довідку орендарю у тижневий термін після звернення орендаря до вказаного органу";

- доповнити п.14 розділу „Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: „На момент укладання цього договору про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає -12397 (дванадцять тисяч триста дев'яносто сім) грн. 99 коп.".

Відповідач не скористався наданим йому правом, передбаченим ст.22 Господарського процесуального кодексу України, не забезпечив участі повноважного представника у судовому засіданні, хоча був належним чином повідомлений про час і місце проведення розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 9101611091340.

Також відповідач не надав суду відзив на позовну заяву, а ненадання відзиву на позовну заяву та неприбуття у судове засідання не перешкоджає розгляду спору по суті, згідно положень ст.75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається по наявних у ній матеріалах.

Третя особа відзивом № 3646/4-5-14 від 02.07.2012 вимоги позову підтримала у повному обсязі та заявила клопотання здійснювати розгляд справи без участі її представника.

Дане клопотання було розглянуто та задоволено судом.

Третя особа участі свого повноважного представника не забезпечила, про час та місце проведення розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 9101611151504.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників заявника та позивача, які прибули у судове засідання, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, господарський суд Луганської області дійшов наступного.

Відповідно ст.ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади безпосередньо або через органи самоврядування, в межах їх повноважень, визначених законом, шляхом прийняття рішень, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст.20 Закону України „Про прокуратуру" прокурор або його заступник при виявленні порушень закону має право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Статтею 36-1 Закону України „Про прокуратуру" визначено, що підставою представництва прокурором в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з державою.

Підставою звернення прокурора міста Луганська з даною позовною заявою до суду в інтересах держави в особі Луганської міської ради є порушення відповідачем встановленого порядку користування земельною ділянкою, в зв"язку з чим завдається шкода державі у вигляді збитків.

Рішенням Луганської міської ради від 28.02.2006 № 41/97 зі змінами до нього Товариству з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари" була надана в оренду терміном на 10 років земельна ділянка загальною площею 0,0230 га за адресою: м.Луганськ, вул.Демьохіна (біля магазину „Побутові товари" під благоустрій території (без права здійснення будівельних робіт), будівництво та розміщення будівлі магазину.

18.04.2006 на виконання вказаного рішення між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари" було укладено договір оренди землі, державна реєстрація від 22.05.2006 за № 040640200126 зі змінами до нього.

Відповідно до п.4 договору на момент укладення договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 36681 грн. 55 коп.

В п.8 договору сторони дійшли згоди, що річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2,5 (довідка розрахунку розмірів земельного податку (річного) додається до договору та є його невід"ємною частиною).

Щороку станом на 1 січня поточного року річна орендна плата попереднього року індексується на коефіцієнт, який застосовується для індексації грошової оцінки земель, порядок проведення якої затверджений Кабінетом Міністрів України. Якщо розрахований згідно цього порядку коефіцієнт менше чи дорівнює одиниці, індексація орендної плати не проводиться (п.9 договору).

Обчислення розміру річної орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексу інфляції, який враховується при здійсненні індексації, яка проводиться у порядку визначеному у п.9 даного договору; а також з урахуванням інших змін розмірів земельного податку що відбуваються протягом терміну дії договору оренди. Обчислення розмірів земельного податку визначається відповідно до фактичного функціонального використання і місця розташування земельної ділянки (п.10 договору).

Пунктом 12 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається з п.14 договору на момент укладення цього договору розмір річної орендної плати згідно визначеної мети використання складає 917 грн. 05 коп.

Відповідно до п.29.1 договору орендар взяв на себе зобов"язання для обчислення розміру орендної плати звернутись в тижневий термін з моменту державної реєстрації договору оренди, а у подальшому звертатись щороку не пізніше місячного терміну після проведення у встановленому законодавством порядку індексації грошової оцінки землі, до Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин для отримання відповідної довідки; самостійно на підставі вищевказаної довідки обчислювати орендну плату (п.29.2 договору).

Згідно п.31 договору сторони домовились про те, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв"язується у судовому порядку.

Луганська міська рада звернулася до відповідача з листом від 29.12.2011 № 01/03-13/8389/0/2-11 про внесення змін до договору згідно з проектом договору про внесення змін до договору оренди землі, який додавався до даного листа.

Відповідач на надані пропозиції відповіді не надав, у зв"язку з чим прокурор звернувся до господарського суду Луганської області з даними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст.2 Закону України „Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі.

Статтею 16 Закону України „Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ст.126 Земельного кодексу України).

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ст.125 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.8 ст.93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Стаття 30 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Аналогічна норма закріплена і в ч.4 ст.188 Господарського кодексу України, в якій передбачено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Отже діючим законодавством України передбачено, що сторона за договором може звернутися до суду з вимогою щодо внесення змін до діючого договору за умови, якщо сторони не дійшли згоди про внесення відповідних змін.

Стаття 651 Цивільного кодексу України визначає, що підставами для зміни або розірвання договору є згода сторін, якщо інше не встановлено договором або законом; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст.652 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ст.654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Законом України від 03.06.2008 № 309-VI „Про внесення змін до деяких законодавчих актів в Україні" законодавець встановив, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, та не може перевищувати 12% їх нормативної грошової оцінки (ст.21 Закону України „Про оренду землі").

Статтями 13, 14, 19 Закону України „Про плату за землю" було визначено в якості підстав для нарахування земельного податку дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, договір оренди такої земельної ділянки.

01.01.2011 набув чинності Податковий кодекс України, яким було змінено деякі положення щодо орендної плати за землю.

У відповідності до ст.274.1 Податкового кодексу України ставка податку на земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку відповідач має сплачувати за договором оренди земельної ділянки, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно ст.18 Закону України „Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз у 5-7 років .

Як передбачено ст.632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни /тарифи, ставки тощо/, які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Позивачем відповідно до вимог земельного законодавства була проведена у 2007 році грошова оцінка землі і рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 була затверджена нормативна грошова оцінка земель м.Луганська, яка набрала чинності 01.03.2008.

Рішенням Луганської міської ради від 27.05.2011 № 9/12 встановлено, що в договорах оренди землі розмір річної орендної плати встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту залежно від мети використання земельної ділянки, яка (мета) та які (договірні коефіцієнти) зазначені у додатку до цього рішення.

Відповідно до п.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до п.4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224 питання правильності застосування порядку та визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки належить до компетенції Державного комітету України із земельних ресурсів.

Така ж правова позиція викладена в п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011, а саме в цьому пункті зазначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Таким чином, є обґрунтованими вимоги позивача про внесення змін до п.8 та п.14 розділу „Орендна плата".

Що стосується вимоги про внесення змін до п.4 розділу „Об'єкт оренди" договору, то вона задовольняється частково, а саме п.4 розділу „Об"єкт оренди" договору доповнити новим абзацом наступного змісту: "На момент укладання цього договору про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 413266 (чотириста тринадцять тисяч двісті шістдесят шість) грн. 30 коп. Після набрання чинності цим договором про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10.", оскільки вказаний пункт договору передбачає односторонню зміну умов договору в майбутньому, що суперечить приписам Цивільного законодавства.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Відповідно до ч.3 ст.653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Аналогічні положення містяться в ч.5 ст.188 Господарського кодексу України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021 „Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" повноваження ведення книги записів відкривається та ведеться у паперовому вигляді -територіальним органом Держкомзему.

З цього вбачається, що зазначені зміни для сторін набирають сили з моменту набрання чинності рішенням суду та підлягають державній реєстрації відповідно до вимог чинного законодавства.

Судовий збір покладається на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог, згідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 08.08.2012 були оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області

В И Р І Ш И В:

1. Позов прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м.Луганськ, до Товариства з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари", м.Луганськ, задовольнити частково.

2.Внести зміни до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 за № 040640200126 із змінами до нього, який укладений між Луганською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари", відносно земельної ділянки площею 0,0230 га терміном до 28.02.2016 за адресою: м.Луганськ, вул.Демьохіна (біля магазину „Побутові товари"), які набирають сили з моменту набрання чинності рішенням суду. Державну реєстрацію внесення змін до договору оренди землі здійснити відповідному органу у порядку, встановленому законодавством.

3. Доповнити п.4 розділу „Об"єкт оренди" договору новим абзацом наступного змісту: „На момент укладання цього договору про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 413266 (чотириста тринадцять тисяч двісті шістдесят шість) грн. 30 коп. Після набрання чинності цим договором про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10.".

4. Викласти п.8 розділу „Орендна плата" договору оренди землі у новій редакції: „п.8. Річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку із застосуванням до нього договірного коефіцієнту 3".

5. Доповнити п.14 розділу „Орендна плата" договору новим абзацом наступного змісту: „На момент укладання цього договору про внесення змін до договору оренди землі від 18.04.2006, державна реєстрація від 22.05.2006 № 040640200126 зі змінами до нього, розмір річної орендної плати у гривнях, згідно мети використання земельної ділянки, складає -12397 (дванадцять тисяч триста дев'яносто сім) грн. 99 коп.".

6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Магазин „Побутові товари", м.Луганськ, вул.Демьохіна, б.18, код 13406554 в Доход державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, банк отримувача: ГУ ДКСУ в Луганській області, одержувач -УДКСУ у м.Луганську, МФО 804013, код за ЄДРПОУ 37991503, код класифікації доходів (ККД): 22030001, назва „Судовий збір" (Державна судова адміністрація України, 050); символ звітності банку: 206, судовий збір в сумі 894 грн. 16 коп., видати наказ Ленінській міжрайонній Державній податковій інспекції.

7.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено: 13.08.2012.

Суддя Т.В. Косенко