Ухвала

від 22.08.2012 по справі 2а-1784/09/0506

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ковей Л.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2012 року справа №2а-1784/09/0506 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Нікуліна О.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року у справі № 2а-1784/09/0506 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Донбасс-Фармация-Трейдинг" про визнання незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначенні пенсії за вислугою років та зобов'язати здійснити призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначенні пенсії за вислугою років та зобов'язати здійснити призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 05.08.1983 року по 14.12.2004 року вона працювала на посаді фармацевта, про що свідчать записи в трудовій книжці, має загальний трудовий стаж 27 років 2 місяця 28 днів, 17.03.2009 року подала заяву до відповідача про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 406 від 27.05.2009 року їй відмовлено в призначенні пенсії, позивач вважає, що рішення відповідача не відповідає вимогам закону, так як згідно постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року із змінами внесеними постановою КМУ № 1436 від 26.09.2002 року, затверджений Перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та спеціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, вона працювала фармацевтом, що дає їй право на призначення пенсії згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить визнати незаконною відмову відповідача в призначенні пенсії за вислугу років відповідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити їй призначення пенсії відповідно вимог п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.04.2009 року.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року у справі № 2а-1784/09/0506 позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області в призначенні ОСОБА_2 пенсії за вислугою років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області здійснити призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_2 відповідно до вимог закону з 01.04.2009 року.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вказуючи, що назва фармацевтичного закладу, що зазначено у трудовій книжці позивачки не відповідає Переліку закладів охорони здоров'я, вказуючи, що акредитаційний сертифікат є обов'язковим документом для визначення права на пенсію за вислугу років, оскільки до наданого сертифікату вказується назва фармацевтичного закладу. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що вона працювала в Центральній районній аптеці № 26 на посаді фармацевта з 05.08.1983 р. по 13.12.2004 р., в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Донбасс-Фармация-Трейдинг" на посаді фармацевта з 14.12.2004 р. по 31.03.2009 р.

Згідно п. "е" ст. 55 Закону України " Про пенсійне забезпечення" та розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за вислугу років мають робітники охорони здоров'я при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років незалежно від віку.

17.03.2009 року ОСОБА_2 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням № 406 від 27.05.2009 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії з підстав, що період роботи з 05.08.1983 р. по 13.12.2004 р. враховано в спеціальний стаж на посаді фармацевта в Центральній районній аптеці, що складає 21 рік 04 місяці 10 днів. Період роботи з 14.12.2004 р. по 31.03.2009 р. на посаді фармацевта в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Донбасс-Фармация-Трейдинг" не зараховано до спеціального стажу, так як назва закладу не відповідає Переліку закладам охорони здоров'я, які затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28.10.2002 р. Дане підприємство акредитаційний сертифікат не надало, для визнання назви фармацевтичного (аптечного) закладу, та зарахування періодів роботи до спеціального стажу.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Господарська діяльність Товариства з обмеженою відповідальність "Донбасс-Фармация-Трейдинг" здійснюється на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 300086 від 25.10.1995 року № 1 266 120 0000 000122, місце проведення державної реєстрації виконавчий комітет Донецької міської ради, та довідкою АІО № 203074 з єдиного державною реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), з якої свідчить, що ТОВ "Донбасс-Фармация-Трейдинг" є юридична особа, ідентифікаційний код № 23779606, вид діяльності за КВЕД, роздрібнена торгівля фармацевтичними товарами, роздрібнена торгівля медичними та ортопедичними товарами, та інше, та статутом ТОВ "Донбасс-Фармация-Трейдинг" від 06.04.2009 року.

Відповідно до статті 54 Основ законодавства України про охорону здоров'я, громадяни України забезпечуються лікарськими засобами та виробами медичного призначення через аптечні установи, а згідно зі статтею 16 вищеназваного закону аптечні заклади (аптеки, аптечні кіоски, пункти, склади) незалежно від форми власності та підпорядкування відносяться до закладів охорони здоров'я.

У виконання вищевказаного закону та з метою підвищення якості надання медичної допомоги населенню України, постановою Кабінету Міністрів України № 765 від 15.07.1997 року затверджено Порядок державної акредитації закладу охорони здоров'я, де вказано про необхідність забезпечення проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоров'я до 2000 року. В подальшому здійснювалось переоформлення ліцензії /а.с. 14/.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Донбасс-Фармация-Трейдинг", у виконання вищевказаного закону, та постанови КМУ отримало Акредитаційний сетиифікат серії МЗ № 003237, реєстраційний номер № 1763 від 23.03.2000 року строком на три роки.

Згідно Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» № 1775-3 від 01.06,2000 року, ліцензія є єдиним документом дозвільного характеру, який дає право на заняття суб'єктом господарювання певним видом господарської діяльності (в даному випадку оптова, роздрібно-торгівля лікарськими засобами.

Наявність ліцензії у ліцензіата на зазначений вид господарювання є опосередкованим підтвердженням віднесення його аптечного закладу до закладу охорони здоров'я.

З ліцензій які є наявними в матеріалах адміністративної справи свідчить, що ТОВ "Донбасс-Фармация-Трейдинг" має ліцензії на роздрібнену торгівлю лікарськими засобами з 04.05.2001 року по 23.08.2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04,11.1993 року № 909 із змінами, внесеними постановою КМУ від 26.09.2002 року № 1436, затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та спеціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років. Згаданим Переліком передбачені аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, контрольно-аналітичні лабораторії та посади: провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад), лаборанти, також вказано, що правом на пенсію користуються медичні працівники незалежно від форм власності, або відомчої належності закладів і установ.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що єдиним документом, який підтверджує стаж роботи, посаду працівника є трудова книжка.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Досліджуючи трудову книжку позивача, як документ підтвердження пільгового стажу, суд визнає, що вона відповідає вимогам інструкції «Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 р. № 162, яка діяла до 1993 року, та інструкції «Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах в установах і організаціях», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 згідно ст. 2 п. 2.4 якої передбачено, що всі записи в трудовій книжні про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - в день звільнення і мають точно відповідати тексту наказу чи розпорядження, суд не вбачає правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу періодів його роботи до пільгового стажу, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком.

Позивачкою доведено, що вона працювала в Центральній районній аптеці № 26 на посаді фармацевта з 05.08.1983 р. по 13.12.2004 р., в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Донбасс-Фармация-Трейдинг" на посаді фармацевта з 14.12.2004 року по 31.03.2009 року.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що ТОВ "Донбасс-Фармация-Трейдинг" у відповідності до вимог закону має право на роздрібнену торгівлю лікарськими засобами, знаходиться у переліку установ, які мають право на роздрібнену торгівлю лікарськими засобами, як аптечний заклад, і посада фармацевта також знаходиться у переліку посад, що дає право при стажі 25 на пенсію по вислузі років.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Колегія суддів вважає, що позивачем доведено факт працюваня фармацевтом, яка надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на рішення Волноваського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року у справі № 2а-1784/09/0506 -залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 11 грудня 2009 року у справі № 2а-1784/09/0506 -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

О.А. Нікулін

І.Д. Компанієць