Рішення

від 22.08.2012 по справі 10/153-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21.08.12р. Справа № 10/153-08 За позовом Дніпропетровської міської ради ( м. Дніпропетровськ )

до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІКП -Київ-1"( м. Дніпропетровськ )

за участю прокурора Дніпропетровської області ( м. Дніпропетровськ)

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки ( кадастровий номер 1210100000:02:409:0005 )

Суддя Кощеєв І.М.

Представники:

Від позивача: Решетник О.А - представник (дов.№ 7/11-2532 від 23.12.11 р. )

Від відповідача: Козлова Д.Д- представник ( дов. б/н від 15.05.2012 р.)

Від прокурора: Ткаченко О.В. - представник ( посв. №152 від 12.08.08р.)

СУТЬ СПОРУ:

У квітні 2008 року Позивач звернувся з позовом та просив суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: по просп. К. Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:409:0005, який укладений між Дніпропетровською міською Радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1"; зобов"язати Товариство з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1" повернути Дніпропетровській міській раді земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по просп. К. Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:409:0005.

Підстави з якими Позивач пов"язує свої позовні вимоги: на підставі неіснуючого рішення міської ради начальником земельного управління Дніпропетровської міської ради було підготовлено проект договору оренди земельних ділянок, що нібито передані в оренду ТОВ "ІКП-Київ-1", який було підписано першим заступником голови. Оскільки був відсутній нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування щодо передачі в оренду земельної ділянки, то у Відповідача право на оренду земельної ділянки не виникло.

Відповідач проти задоволення позовних вимог Позивача заперечував, зазначаючи у відзиві на позов на тому, що укладанню договору оренди спірної земельної ділянки передували дії щодо оформлення землевпорядної документації, отриманий позитивний висновок державної експертизи. В якості доказів у справі Відповідачем подана ксерокопія рішення Дніпропетровської міської ради № 82/19 від 19.09.2007 р. "Про передачу ТОВ "ІКП-Київ-1", код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по просп. Карла Маркса, між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу". Також Відповідач вказував на те, що в наслідок слідчих дій, була проведена виїмка із відповідних структурних підрозділів Дніпропетровської міської ради усіх документів пов"язаних з вказаними земельними ділянками, що унеможливлює надання будь-яких документів для здійснення розгляду справи.

Виходячи з поданих сторонами документів, які мали суперечливий характер, а також пояснень представників сторін, матеріали справи були направлені судом для перевірки до прокуратури Дніпропетровської області, а повадження у справі було зупинене. Господарський суд зобов"язав органи прокуратури повідомити про результати перевірки за фактами підробки та використання невідомим особами документу - рішення Дніпропетровської міської ради від 19.09.2007 року № 82/19 "Про передачу ТОВ "ІКП-Київ 1" код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу".

У справу для захисту інтересів держави в особі Дніпропетровської міської ради вступив прокурор м. Дніпропетровська.

У зв"язку із усуненням обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, за клопотанням прокурора м. Дніпропетровська провадження у справі було поновлене.

Так, прокурор вказує на те, що 17.12.2007 року прокурором м. Дніпропетровська за фактами підробки та використання невідомими особами документу - рішення Дніпропетровської міської ради № 82/19 від 19.09.2007 року «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу»порушено кримінальну справу № 69071570 за ознаками ч. ч. 1,3, ст. 358 КК України та кримінальну Справу для проведення досудового слідства направлено в СУ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області.

12.04.2012 року слідчим з ОВС прокуратури Дніпропетровської області кримінальну справу № 69071570 порушену за ознаками ч.ч. 1,3, ст. 358 КК України перекваліфіковано на ч. 2 ст. 366 КК України за фактом службової підробки службовими особами Дніпропетровської міської ради, що спричинило тяжкі наслідки.

12.04.2012 року прокуратурою Дніпропетровської області за фактом зловживання службовим становищем особами Дніпропетровської міської ради, що спричинило тяжкі наслідки, порушено кримінальну справу за ознаками складу злочину передбаченого ст. 364 ч. 2 КК України, яку об'єднано з кримінальною справою № 69071570. 02.07.2012 року у справі назначено судово-економічну експертизу. В ході досудового слідства було встановлено, що 17.09.2007 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення № 3124 яким погоджено проект рішення міської ради «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»(код ЄДРПОУ 33192048), земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вилицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу».

19.09.2007 року відбулося пленарне засідання 19 чергової сесії Дніпропетровської міської ради V скликання, до Порядку денного якої відповідно до рішення міської ради №1/19 від 19.09.2007 року питання «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»код ЄДРПОУ 33192048 земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема (Бабушкінський район) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу включено не було.

В свою чергу, в період часу з 19.09.2007 року по 24.10.2007 року, посадові особи Дніпропетровської міської ради, діючи навмисно, в інтересах третіх осіб - «ІКП КИЇВ-1», використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби, в порушення вимог ст. ст. 122, 124, Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», підробили офіційний документ - рішення Дніпропетровської міської ради № 8219 від 19.09.2007 р. «Про передачу ТОВ «ІКП КИЇВ-1»( код ЄДРПОУ 33192048 ), земельних ділянок по вул. Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема м.Дніпропетровська»в оренду і спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгового комплексу, який в подальшому використали для укладення між орендодавцем Дніпропетровською міською радою і орендарем - ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»договорів оренди 35 земельних ділянок загальною площею 6,6833 га, які знаходились в державній власності. Крім того, на сесії міської ради було прийнято рішення № 2/24 від 22.11.2007 р., п. 1 якого скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 17.09.2007 року № 3124 «Про проект рішення міської ради «Про передачу ТОВ ІКП - Київ 1»код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по просп. Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торговельного комплексу».

Таким чином, спірний договір оренди земельної ділянки укладено в порушення ст. ст. 16 Закону України «Про оренду землі»відповідно до якої укладання договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним Кодексом України.

Прокурор вважає, що обставини, які розслідуються прокуратурою, не можуть впливати на рішення господарського суду у цій справі.

Також, Прокурор вказує на те, що державним інтересам в особі Дніпропетровської міської ради тривалий час спричиняється суттєва шкода у вигляді вилучення із обігу земельних ділянок, неможливістю використання вказаних земельних ділянок за цільовим призначенням, виникає необхідність захисту інтересів держави, шляхом вирішення спору по суті в судовому порядку.

Представник Позивача на задоволені позовних вимог наполягає

Представник Прокурора підтримав позовні вимоги Позивача у повному обсязі.

Представник Відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог Позивача, зазначаючи на необхідність дочекатися закінчення кримінальної справи пов"язаної із розглядом справи.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації судового процесу ( аудіо запис ) представниками сторін не заявлялося.

У судовому засіданні були оголошені вступна те резолютивна частини рішення.

Вислухавши пояснення представників сторін та Прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2007 р. виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення № 3124 яким погоджено проект рішення міської ради «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»( код ЄДРПОУ 33192048 ), земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вилицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу».

19.09.2007 р. відбулося пленарне засідання 19 чергової сесії Дніпропетровської міської ради V скликання, до Порядку денного якої відповідно до рішення міської ради № 1/19 від 19.09.2007 р. питання «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»код ЄДРПОУ 33192048 земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу включено не було ( докази включення до порядку денного вказаного питання відсутні ).

07.11.2007 р. між Дніпропетровською міською радою ( Орендодавець ) в особі першого заступника міського голови Крупського А. Ф. та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1" ( Орендар ) укладений Договір оренди землі, згідно з умовами якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по просп. К. Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:409:0005.

Початком виникнення права користування земельною ділянкою, що передається в оренду згідно з п.1.1. цього договору, вважати дату державної реєстрації договору оренди земельної ділянки ( п.6.16. Договору оренди землі ).

Згідно з п. 6.17. Договору оренди землі, передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у 5-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Акт приймання-передачі об"єкта оренди, відповідно до п. 14.3. Договору оренди землі є невід"ємною частиною договору.

Між сторонами підписаний Акт приймання-передачі переданої в оренду земельної ділянки.

Спірний Договір оренди землі, укладений між сторонами - посвідчений нотаріусом та зареєстрований у Державному реєстрі земель із вчиненням запису.

Відповідно до п. 1.3. Договору оренди землі, підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення міської ради від 19.09.2007 року № 82/19.

Дніпропетровська міська рада ( Орендодавець ) стверджує, що відсутній вказаний нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки Відповідачеві, а проект договору оренди земельних ділянок був підготовлений начальником земельного управління Дніпропетровської міської ради Зайцем Є. І. на підставі неіснуючого рішення міської ради.

22.11.2007 р. на сесії міської ради було прийнято рішення № 2/24, відповідно до п. 1 якого скасовано рішення виконавчого комітету міської ради від 17.09.2007 р. № 3124 «Про проект рішення міської ради «Про передачу ТОВ ІКП - Київ 1»код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по просп. Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торговельного комплексу».

Перевіркою поданих сторонами документів, які мали суперечливий характер, здійсненою органами прокуратури на вимогу суду, встановлене наступне: в період часу з 19.09.2007 року по 24.10.2007 року, посадові особи Дніпропетровської міської ради, діючи навмисно, в інтересах третіх осіб - «ІКП КИЇВ-1», використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби, в порушення вимог ст. ст. 122, 124, Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», підробили офіційний документ - рішення Дніпропетровської міської ради № 8219 від 19.09.2007 року «Про передачу ТОВ «ІКП КИЇВ-1»( код ЄДРПОУ 33192048 ), земельних ділянок по вул. Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема м. Дніпропетровська»в оренду і спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгового комплексу, який в подальшому використали для укладення між орендодавцем Дніпропетровською міською радою і орендарем - ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»договорів оренди 35 земельних ділянок загальною площею 6, 6833 га, які знаходились в державній власності.

Вищенаведені обставини стали підставою порушення прокуратурою Дніпропетровської області 12.04.2012 р. кримінальної справи за ознаками складу злочину передбаченого ст. 364 ч. 2 КК України, яку об'єднано з кримінальною справою № 69071570, за фактом зловживання службовим становищем особами Дніпропетровської міської ради, що спричинило тяжкі наслідки. За твердженням Прокурора - 17.12.2007 року прокурором м. Дніпропетровська за фактами підробки та використання невідомими особами документу - рішення Дніпропетровської міської ради № 82/19 від 19.09.2007 року «Про передачу ТОВ «ІКП-КИЇВ-1»код ЄДРПОУ 33192048, земельних ділянок по проспекту Карла Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) в оренду та спільну оренду для проектування та будівництва підземного торгівельного комплексу»порушено кримінальну справу № 69071570 за ознаками ч.ч. 1,3, ст. 358 КК України та кримінальну Справу для проведення досудового слідства направлено в СУ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області. 12.04.2012 року слідчим з ОВС прокуратури Дніпропетровської області кримінальну справу № 69071570 порушену за ознаками ч. ч. 1, 3, ст. 358 КК України перекваліфіковано на ч. 2 ст. 366 КК України за фактом службової підробки службовими особами Дніпропетровської міської ради, що спричинило тяжкі наслідки.

Отже, нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки Відповідачеві -відсутній.

Причиною виникнення спору в даній справі є твердження Позивача щодо наявності правових підстав для визнання недійсним зазначеного у позові договору.

Цивільні відносини щодо недійсності правочинів регулюються Цивільним кодексом України та іншими актами законодавства. При розгляді справ про визнання правочинів недійсними суди залежно від предмета і підстав позову застосовують норми матеріального права, якими регулюються відповідні відносини, та на підставі цих норм вирішують справи ( п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України N 9 від 06.11.2009 р. "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" ).

Відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України N 9 від 06.11.2009 р. "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" судам необхідно враховувати, що згідно із статтями 4, 10 та 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України ( статті 1, 8 Конституції України ). Відповідність чи невідповідність правочину вимогам законодавства має оцінюватися судом відповідно до законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків ( ст. 626 ЦК України ).

Відповідно до ст. 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості ( ст. 627 ЦК України ). Згідно зі ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Ст. 203 ЦК України передбачає загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину : 1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. 2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. 3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. 4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. 5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. 6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

В п. 2.24. постанови Пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17.05.2011 р. ( далі постанова Пленуму ) зазначено, що судам необхідно враховувати, оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги те, що спірний договір оренди земельної ділянки, укладено в порушення приписів чинного законодавства - без наявності рішення орендодавця ( відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування ), господарський суд вважає позовні вимоги Позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі -спірний договір оренди земельної ділянки визнається судом недійсним, а орендована земельна ділянка підлягає поверненню Дніпропетровській міській раді.

За таких обставин, заперечення Відповідача відхиляються судом як необґрунтовані та такі, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд, відповідно до п. 2.29. постанова Пленуму зазначає, що цей договір припиняється лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою.

Судові витрати у справі покладаються на відповідача, згідно ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 22, 29, 33, 44, 49, 79, 82 - 85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги Позивача -задовольнити.

Визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: по просп. К. Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:409:0005, який укладений між Дніпропетровською міською Радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1".

Вказаний договір оренди земельної ділянки припиняється на майбутнє.

Зобов"язати Товариство з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1" повернути Дніпропетровській міській раді земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по просп. К. Маркса між вулицями Леніна та Артема ( Бабушкінський район ) і зареєстрована в державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:02:409:0005, про що видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ІКП-Київ-1" ( м. Дніпропетровськ ) на користь Дніпропетровської міської ради ( м. Дніпропетровськ ): витрати по сплаті державного мита в розмірі 85 грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процессу в розмірі 118 грн., про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 22.08.2012 р.

Суддя І.М. Кощеєв