Постанова

від 22.08.2012 по справі 2а-7/12/1206

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2012 року справа №2а-7/12/1206

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,

секретар Варчук О.М.,

за участю: позивача Стиценко Л.А., відповідач і третя особа не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Брянківської міської ради Луганської області, самостійної державної пожежної частини № 35 ГУ МНС України у Луганській області, прокурора м. Брянка Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року по справі № 2а-7/12/1206 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» до Брянківської міської ради Луганської області, третя особа - самостійна державна пожежна частина № 35 ГУ МНС України у Луганській області про скасування рішень органу місцевого самоврядування , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» звернулось до відповідача з позовом в якому просить скасувати рішення 17-ї сесії Брянківської міської ради 6-го скликання від 28 жовтня 2011 року: № 17/31 «Про залишення права постійного користування на земельну ділянку площею 0,5772 га. за адресою: м. Брянка вул. Дворцова, 11-А за самостійною державною пожежною частиною №35 ГУ МНС України в Луганській області та № 17/32 «Про розгляд протестів прокуратури від 21.09.2011 р. №1638вих-11, №1639вих-11, №1640вих-11».

Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року позовні вимоги задоволені, скасовані спірні рішення Брянківської міської ради.

Відповідач, третя особа та прокурор не погодились з постановою суду і подали апеляційні скарги, в яких вказали на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили постанову суду першої інстанції скасувати і відмовити позивачу в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційних скаргах задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Судовою колегією встановлено, що самостійній державній пожежній частині № 35 ГУ МНС України в Луганській області на підставі рішень виконкому Брянківської міської ради № 301 від 21.07.1981 р., № 287 від 29.07.1985 р., № 239 від 14.06.1993 р., № 21 від 21.01.1997 р. був виданий Державний Акт на право постійного користування землею. Зазначений Акт та рішення, які в ньому вказувались, на теперішній час не були оскаржені і є чинними.

Державний Акт на право постійного користування землею визначив остаточну площу пожежної частини та місце її розташування. Місце розташування з детальним описом ділянки зафіксовані у технічному паспорті по інвентаризації земельної ділянки, який розробляється для видачі державного акту на право користування землею.

Державний акт № 47 від 31 січня 1997 року виданий на земельну ділянку розмірами 0,6539 га, на якій розташована нежитлова будівля депо та спірний об'єкт незавершеного будівництва - пожежне депо, яке крім того є одним цілим з адміністративною будівлею та гаражами пожежної частини.

Об'єкт незавершеного будівництва був придбаний позивачем 25 листопада 2002 року, через п'ять років після одержання пожежною частиною Державного Акту на право постійного користування землею, тобто земельна ділянка на якій розташовано незавершене будівництво належала і належить пожежній частині.

За приписами ч. 3 ст. 331 Цивільного кодексу України, до завершення будівництва, особа яка його придбала, вважається власником матеріалів, обладнання, тощо, які були створені в процесі цього будівництва. На теперішній час позивач не має належним чином оформленого свідоцтва на право власності щодо будівлі розташованої на спірній земельній ділянці. Відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1994 р. № 508 ( в редакції 2006 р.) забудовувати землі Державної пожежної охорони іншими об'єктами ніж спеціальними для пожежних частин, заборонено, це вказується при ухваленні рішень судами всіх інстанцій щодо взаємовідносин сторін. Ці обставини були встановлені і підтверджені в рішеннях Вищого господарського суду України від 29 листопада 2007 року (справа №16/5пн) та Вищого адміністративного суду України від 23 червня 2010 року (справа К-10480/08).

Згідно ст. 72 КАС України обставини, які установлені судовими рішеннями які набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ.

У зв'язку із зміною земельного законодавства України, та зміною у назві установи, третя особа звернулась до міської ради з клопотанням щодо складання документації яка посвідчує право на земельну ділянку. При проведенні кадастрової зйомки у 2011 р. було здійснено геодезичне встановлення меж земельної ділянки, та інші технічні дії які раніше не проводились, т.я. не було технічної можливості, що удосконалило визначення площі земельної ділянки та її межі, у зв'язку з чим надана раніше площа: зменшилась на 767 м.2, що дорівнює 0,0767 га, яка і була рішенням № 17/31 від 28.10.2011 р. зарахована до міського земельного фонду. За пожежною частиною залишилась земельна ділянка площею 0,5772 га.

29.07.2010 р. Брянківська міська рада прийняла рішення № 56/47 від 29.07.2010 р. «Про відмову в затвердженні документації із землеустрою на земельну ділянку СДПЧ № 35». На його неправомірність було вказано прокурором міста який вніс протест з вимогою скасувати це рішення. Вимога прокурора Брянківською радою була задоволена.

Спірними рішеннями № 17/31, № 17/32 від 28.10.2011 р. про скасування дозволів які були надані ТОВ «Універсал» та затвердження технічної документації, за СДПЧ № 35 залишено право постійного користування земельною, було видано новий акт на право постійного користування землею від 23.11.2011 р., ЯЯ№ 173800, прийняте рішення виконано.

Суд першої інстанції, при ухваленні своєї постанови, як на підставу для скасування рішень Брянківської міської ради, посилався на порушення статей 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виходячи з приписів абзацу другого пункту 5 Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп. Суд зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Судова колегія вважає ці висновки суду помилковими виходячи з того, що у позивача на момент виникнення спірних відносин не було законних прав на спірну земельну ділянку, так само і на будівлю, яка була придбана на аукціоні, право власності належним чином оформлено не було. Таким чином, Брянківська міська рада, приймаючи спірні рішення, не могла порушити права і інтереси позивача, яких у нього фактично не було.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини по справі та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Брянківської міської ради Луганської області, самостійної державної пожежної частини № 35 ГУ МНС України у Луганській області, прокурора м. Брянка Луганської області на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року по справі № 2а-7/12/1206 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» до Брянківської міської ради Луганської області, третя особа - самостійна державна пожежна частина № 35 ГУ МНС України у Луганській області про скасування рішень органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 24 квітня 2012 року по справі № 2а-7/12/1206 - скасувати.

В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» до Брянківської міської ради Луганської області, третя особа - самостійна державна пожежна частина № 35 ГУ МНС України у Луганській області про скасування рішень Брянківської міської ради 6-го скликання від 28 жовтня 2011 року: № 17/31 «Про залишення права постійного користування на земельну ділянку площею 0,5772 га. за адресою: м. Брянка вул. Дворцова, 11-А за самостійною державною пожежною частиною №35 ГУ МНС України в Луганській області та № 17/32 «Про розгляд протестів прокуратури від 21.09.2011 р. №1638вих-11, №1639вих-11, №1640вих-11» - відмовити.

Вступна та резоютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 22 серпня 2012 року, повний текст буде виготовлений 27 серпня 2012 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.