Постанова

від 23.08.2012 по справі 2-а-3380/10/2470

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-3380/10/2470

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П.Д.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Кіцманському районі Чернівецької області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом державної податкової інспекції у Кіцманському районі Чернівецької області до Кіцманської районної організації політичної партії "Нова демократія" про припинення юридичної особи , -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2010 року державна податкова інспекція у Кіцманському районі Чернівецької області звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Кіцманської районної організації політичної партії "Нова демократія" про припинення юридичної особи.

Чернівецький окружний адміністративний суд постановою від 29 червня 2011 року в задоволенні позову відмовив.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року скасовано, провадження у справі закрито.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 21 червня 2012 року ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року скасував, справу направив до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

Так, Чернівецьким окружним адміністративним судом встановлено, що Кіцманська районна організація політичної партії «Нова демократія» зареєстрована Кіцманською районною державною адміністрацією Чернівецької області, про що видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи № 357359 від 01.09.2005 року. Відповідно до Свідоцтва відповідач зареєстрований за адресою : 59345, Чернівецька область, Кіцманський район, с. Стрілецький Кут, ідентифікаційний код 33688891.

Організаційно-правова форма господарювання Кіцманської районної організації політичної партії «Нова демократія» політична партія, вид діяльності за КВЕД: 91.32.0 діяльність політичних організацій.

Відповідач перебуває на податковому обліку в ДПІ у Кіцманському районі Чернівецької області з 06.09.2005 р. за № 36, що підтверджується довідкою ДПІ від 06.09.2005 року № 69.

Згідно з довідкою ДПІ у Кіцманському районі Чернівецької області відповідач - Кіцманська районна організація політична партія «Нова демократія» не подає податкову звітність до податкового органу з 01.08.2006 року, тобто більше одного року, заборгованості зі сплати податків, зборів, (обов'язкових платежів) станом на 22.10.2010 року не має.

Станом на 15 жовтня 2010 року місцезнаходження юридичної особи Кіцманської районної організації політичної партії «Нова демократія» зареєстровано за адресою: 59345 Чернівецька область, Кіцманський район, с. Стрілецький Кут.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач перед прийняттям рішення про припинення юридичної особи не призначив тобто не видав наказ та не організував проведення перевірки юридичної особи, не вжив заходів направлених на встановлення юридичного та фактичного місце знаходження юридичної особи та її посадових осіб, засновників, самостійно не визначив суму податкового зобов'язання стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що питання пов'язане із припиненням Політичної партії (її структурних осередків) регулюється виключно спеціальним законом, яким є Закон України «Про політичні партії в Україні», а тому при вирішенні даного спору не можуть бути застосовані норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Скасовуючи ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року, Вищий адміністративний суд України виходив з того, що відповідно до ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Відповідно до ст. 4, ч.1 ст. 5 та п.2 ч.1 ст. 9 Закону України "Про систему оподаткування" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні і фізичні особи, на яких згідно з законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі); облік платників податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється органами державної податкової служби та іншими державними органами відповідно до законодавства; платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані зі сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Підпунктом 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; календарному кварталу або календарному півріччю протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); календарному року протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

Згідно з абз. 5 ч. 2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців" однією з підстав для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Враховуючи, що Кіцманська районна організація політична партія «Нова демократія» не подає податкову звітність до податкового органу з 01.08.2006 року, тобто більше одного року, заборгованості зі сплати податків, зборів, (обов'язкових платежів) станом на 22.10.2010 року не має, апеляційний суд вважає, що є всі підстави для припинення юридичної особи - Кіцманської районної організації політичної партії «Нова демократія».

Апеляційний суд при вирішенні даної адміністративної справи також враховує те, що у газеті Нова демократія №23 (23) від 28 листопада 2005 року було опубліковано рішення ІІ з'їзду політичної партії "Нова демократія" від 19 листопада 2005 року про ліквідацію політичної партії "Нова демократія". Відповідно до п. 4 вказаного рішення припинено повноваження всіх керівних осіб, керівних, виконавчих та контрольних органів територіальних, районних, міських, районних в містах, селищних, сільських та первинних організацій політичної партії "Нова демократія".

В червні 2006 року відповідачем до державної податкової інспекції у Кіцманському районі Чернівецької області було надіслано заяву про зняття з обліку платника податків та повідомлено, що на протязі І кварталу 2006 року ніякої фінансової та господарської діяльності Кіцманською районною організацією політичної партії "Нова демократія" не здійснювалось.

Відповідно до частини 5 статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", суд призначає в рішенні щодо припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією комісію з припинення (ліквідаційну комісію) та встановлює строк і порядок її роботи. Державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про призначення комісії з припинення (ліквідаційної комісії) не пізніше наступного робочого дня з дати надходження відповідного рішення.

Частиною 7 цієї статті передбачено, що державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису, в якому керівник органу управління або засновник (учасник) юридичної особи вказаний як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи зобов'язаний надіслати такому керівнику органу управління або засновнику (учаснику) юридичної особи, а також суду, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією, відповідне повідомлення.

Згідно з частиною 1 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові документи, передбачені цією частиною та частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 11 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації є датою державної реєстрації припинення юридичної особи.

Ч. 12 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що строк державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не повинен перевищувати одного робочого дня з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Проаналізувавши чинне законодавство, пов'язане з припиненням підприємницької діяльності юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за рішенням суду, що не пов'язане з банкрутством, апеляційний суд дійшов висновку, що склад комісії з припинення та порядок її роботи в даній категорії справ законодавством прямо не передбачені. Разом з тим, ч. 7 ст. 9 КАС України передбачено можливість застосування аналогії закону (закону, що регулює подібні правовідносини) та аналогії права (конституційних принципів і загальних засад права).

В зв'язку з наведеним вище, суд вважає за необхідне створити ліквідаційну комісію в наступному складі: голова ліквідаційної комісії - керівник юридичної особи Бурачок Марія Миколаївна, члени комісії: державна податкова інспекція у Кіцманському районі Чернівецької області.

Зобов'язати ліквідаційну комісію не пізніше 10 днів з моменту набрання даним рішенням законної сили помістити в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, повідомлення про припинення відповідача та не пізніше двох місяців з дати публікації зазначеного повідомлення подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору документи, передбачені частинами першою та другою ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців"; встановити строк роботи ліквідаційної комісії 70 днів з дня набрання даним рішенням законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" суд, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Кіцманському районі Чернівецької області задовольнити повністю .

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом державної податкової інспекції у Кіцманському районі Чернівецької області до Кіцманської районної організації політичної партії "Нова демократія" про припинення юридичної особи скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Припинити юридичну особу Кіцманську районну організацію політичної партії "Нова демократія" ідентифікаційний номер 33688891.

Створити ліквідаційну комісію в складі: голова комісії - керівник Кіцманської районної організації політичної партії "Нова демократія" Бурачок Марія Миколаївна, члени комісії: державна податкова інспекція у Кіцманському районі Чернівецької області.

Зобов'язати ліквідаційну комісію після набрання даною постановою законної сили повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, про те, що Кіцманська районна організація політичної партії "Нова демократія" перебуває у процесі припинення.

Зобов'язати ліквідаційну комісію не пізніше 10 днів з дня набрання даною постановою законної сили помістити в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, повідомлення про припинення Кіцманської районної організації політичної партії "Нова демократія", та не пізніше двох місяців з дати публікації зазначеного повідомлення подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору документи, передбачені ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Встановити строк роботи ліквідаційної комісії 70 днів з дня набрання даною постановою законної сили.

Копію постанови направити членам ліквідаційної комісії та Державному реєстратору Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області для виконання вимог ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.