Постанова

від 01.09.2012 по справі 1570/5256/2012

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Справа № 1570/5256/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Іванова Е.А.

судді: Катаєвої Е.В.

судді: Левчук О.А.

секретар Чиженко А.О.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140, голови окружної виборчої комісії № 140 Чебана Олександра Сергійовича, секретаря комісії Погорілого Леоніда Івановича за участю третьої особи на стороні відповідача Васильєвої Людмили Олексіївни про визнання протиправними дій та бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»звернулось до суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 в якому позивач просив визнати протиправною бездіяльність голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Васильєвої Людмили Олексіївни від партії «Руський блок», що призвело до одноразового грубого порушення нею Закону України «Про вибори народних депутатів України», визнати протиправними дії секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Погорілого Леоніда Івановича, 1952 року народження -від фракції партії регіонів із скликання засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140, що призвело до одноразового грубого порушення ним Закону України «Про вибори народних депутатів України», визнати протиправними дії секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 - Погорілого Леоніда Івановича із оголошення дводенної перерви засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140, що призвело до одноразового грубого порушення ним Закону України «Про вибори народних депутатів України», визнати протиправною бездіяльність голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Васильєвої Людмили Олексіївни від партії «Руський блок»та призначеного нового голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 Чебана Олександра Сергійовича від партії «Руський блок», що призвело до одноразового грубого порушення ними Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою ЦВК України від 26.08.2012 року №604 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року" був призначений голова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Васильєва Людмила Олексіївна від політичної партії "Руський Блок». Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" перше засідання окружної комісії повинно бути скликано головою цієї комісії не пізніш як на третій день після її утворення, тобто до 29.08.2012 року. В порушення вказаної норми голова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 Васильєва Людмила Олексіївна проявила бездіяльність, що виразилася у не скликанні першого засідання комісії. Крім цього, відповідачем було порушено вимоги ч.ч. 6, 7 ст. 33, ч. 1 ст. 35 Закону України "Про вибори народних депутатів України" та п.п.1.4, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8 "Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів", затвердженого постановою ЦВК України №350 від 15.09.2010 року, що виразилося у ненаданні секретарю ОВК № 140 доручення щодо підготовки проекту порядку денного першого засідання ОВК № 140, неповідомлення членів ОВК № 140 про час і місце проведення засідання та не наданні проектів рішень комісії та додатків до них, порядку денного, в той час як голова ОВК № 140 був зобов'язаний забезпечити надання таких документів як відповідальний за організацію та стан діловодства. Перше засідання ОВК № 140 було скликано та проведено 29.08.2012 року за ініціативою секретаря ОВК № 140 Погорілого Леоніда Івановича, проте відповідно до п. 4 ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України»скликання та проведення першого засідання не належить до компетенції секретаря комісії. Крім того, позивач у адміністративному позові зазначає, що секретарем комісії була оголошена дводенна перерва в роботі комісії до 31.08.2012 року, хоча дводенна перева не передбачена нормативними документами. Постановою ЦВК від 30.08.2012 року № 670 Васильєва Л.О. була виключена зі складу комісії та включений Чебан Олександр Сергійович, який 31.08.2012 року провів засідання після перерви та закрив його. Позивач зазначає, що всупереч вимогам п. 3 ст. 38 Закону України «Про вибори народних депутатів України»не відбулася державна реєстрація окружної виборчої комісії № 140 у строк не пізніш, як на четвертий день з дня утворення комісії. Зазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 01.09.2012 року до участі у справі в якості відповідачів були залучені голова окружної виборчої комісії № 140 -Чебан Олександр Сергійович та секретар цієї комісії Погорілий Л.І., а також в якості третьої особи була залучена колишня голова ОВК № 140 Васильєва Л.О.

В судове засідання сторони та третя особа - Васильєва Л.О. не з'явились, повідомлялись про дату час та місце судового засідання належним чином.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступне .

Постановою ЦВК України від 26.08.2012 року №604 "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року" було призначено головою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Васильєва Людмила Олексіївна від політичної партії «Руський блок».

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України"(далі Закон) перше засідання окружної виборчої комісії (надалі ОВК) скликається її головою не пізніш як на третій день після дня її утворення.

В судовому засіданні встановлено, що 29.08.2012 року, тобто у межах встановленого ч.4 ст.33 Закону строку, відбулося перше засідання ОВК № 140 та оголошена перерва до 31.08.2012 року.

Вказане засідання було скликане та проведене секретарем ОВК № 140 Погорілим Леонідом Івановичем, про що свідчить акт від 29.08.2012 року.

Постановою ЦВК від 30.08.2012 року № 670 були внесені зміни до складу окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, зокрема до ОВК № 140, якою достроково припинено повноваження голови комісії Васильєвої Л.О. та включено до її складу Чебана Олександра Сергійовича, який на теперішній час є діючим головою комісії.

Новий голова ОВК № 140 Чебан О.С. 31.08.2012 року провів засідання після оголошеної перерви та закрив засідання.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України»(надалі - Закон), засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Згідно ч. 7 ст. 33 Закону, членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні документи, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання комісії, однак не пізніш як до початку засідання.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону, документування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цією статтею та порядком ведення діловодства виборчих комісій, який затверджується Центральною виборчою комісією.

Таким чином, відповідно до норм Закону України «Про вибори народних депутатів», скликання та проведення першого засідання ОВК секретарем комісії, а не її головою Васильєвою Л.О., щодо якої до ЦВК надійшло подання суб'єкта подання - партії «Руський блок»про її заміну на іншу особу, не може вважатися порушенням виборчого законодавства, оскільки це не суперечить вимогам ст.33 Закону.

Згідно ч.1 ст. 31 Закону повноваження окружної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги не менш як двома третинами її мінімального складу, визначеного частиною першою статті 27 цього Закону, на її першому засіданні, яке проводиться не пізніш як на третій день після дня прийняття рішення про її утворення.

Тобто у будь якому випадку відповідно до зазначеної норми перше засідання комісії повинно бути з приводу прийняття присяги членами комісії, що й фактично й відбулось на засіданнях ОВК № 140 від 29.08.2012р. та 31.08.2012 року, що підтверджується актом від 29.08.2012 року.

Суд вважає необхідним зазначити, що скликання та проведення 29.08.2012 року першого засідання ОВК № 140 секретарем комісії Погорілим Л.І. відповідає встановленому ст.33 Закону порядку і само по собі не може бути підставою для визнання бездіяльності колишнього голови ОВК № 140 Васильєвої Л.О. щодо скликання та організації цього засідання протиправною та як вбачається з протоколу засідання комісії від 29, 31 серпня 2012 року та п. 3 Порядку денного, що проекти постанов та додатків до неї були отримані членами комісії до засідання та доказів, що це спростовують суду не надано.

При цьому суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідно до ч.4 ст.33 Закону перше засідання виборчої комісії скликається виключно її головою і ніким іншим, і не виконавши цього обов'язку Васильєва Л.О. допустила протиправну бездіяльність, оскільки вказаною нормою регулюється строк, в межах якого перше засідання повинно бути скликане, а повноваження членів комісії щодо скликання, організації та проведення засідань виборчої комісії регулюється ч.1 цієї статті, відповідно до якої вказані повноваження за відсутності голови надані також заступнику голови комісії та секретарю комісії.

Відповідно до п. 2.5 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів затвердженого Постановою Центральною виборчою комісією від 15 вересня 2010 року N 350 саме секретар комісії в обов'язковому порядку про порядок денний доводить до відома членів комісії разом з інформацією про час і місце проведення засідання, як правило, не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання, а в день, що передує дню виборів, референдумів, та в день виборів, референдумів - негайно.

Як встановлено судом всі члени комісії були повідомлені про проведення першого засідання комісії ОВК № 140. Як вбачається з протоколу засідання комісії дане засідання було проведено 29.08.2012 року та після перерви 31.08.2012 року, на засідання комісії затверджений порядок денний комісії та присутні члени комісії приведені до присяги, на засіданні комісії були прийняті постанови з організаційних питань діяльності комісії та затверджений орієнтовний план організаційних заходів ОВК № 140 з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 28.10.2012 року.

Таким чином дії секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 -Погорілого Л.І. зі скликання та проведення засідання окружної виборчої комісії № 140 не можуть бути визнані судом протиправними, оскільки не суперечать Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Що стосується оголошення секретарем ОВК № 140 Погорілим Леонідом Івановичем на засіданні комісії 29.08.2012 року дводенної перерви до 31.08.2012 року, то слід зазначити наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 26.04.2005 року № 72 затверджений регламент Центральної виборчої комісії, відповідно до ст. 14 якого, особи, які мають право бути присутнім на засіданнях комісії або запрошені до участі в засіданні Комісії, допускаються до зали засідань до початку засідання Комісії та під час перерви.

Виходячи з вищевикладеної норми Регламенту ЦВК, та за відсутності іншого нормативного регулювання цього питання та з урахуванням положень ч. 7 ст. 9 КАС України, суд прийшов до висновку, щодо відсутності заборони оголошувати перерву у засіданні комісії та строк її тривалості не визначений. Обмеження щодо перерв у засіданнях окружної виборчої комісії існує тільки для засідань, які проводяться за наслідками закінчення голосування.

Отже дії секретаря ОВК № 140 Погорілого Л.І. по оголошенню дводенної перерви у засіданні комісії для повідомлення ЦВК про відсутність голови комісії та його заступника не суперечать діючому виборчому законодавству та спрямовані на забезпечення нормальної роботи комісії її керівництвом, а тому не можуть бути визнані протиправними.

В адміністративному позові позивач наголошує на тому, що колишній голова комісії № 140 Васильєва Л.О. та діючий голова Чебан О.С., який призначений Постановою ЦВК від 30.08.2012 року № 670 допустили бездіяльність та не зареєстрували окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140 у встановлений законом строк у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в якості юридичної особи.

Проте, суд вважає дане твердження позивача хибним, оскільки воно спростовуються Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, відповідно до якого реєстрація ОВК № 140 відбулася 30.08.2012 року та її присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи та в якості керівника юридичної особи зазначено Чебана Олександра Сергійовича -діючого голову комісії, про що свідчить Спеціальний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців № 14584658.

Таким чином не має підстав для визнання протиправною бездіяльності колишнього голови ОВК № 140 Васильєвої Л.О. та діючого голови ОВК № 140 Чебана О.С., щодо не проведення державної реєстрації ОВК № 140, оскільки остання проведена у відповідності до вимог ч. 3 ст. 38 Закону України «Про вибори народних депутатів України, відповідно до норм якої для внесення запису про включення відомостей про окружну виборчу комісію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців голова комісії, в разі його відсутності - заступник голови, не пізніш як на четвертий день з дня утворення комісії повинен особисто подати державному реєстратору за місцем розташування окружної виборчої комісії документи, необхідні для її реєстрації в якості юридичної особи, що і було зроблено головою ОВК № 140 Чебаном О.С. в день його призначення головою комісії, тобто 30.08.2012 року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів звернення від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При розгляді справи судом не встановлено порушень прав та інтересів позивача під час виборчого процесу з боку відповідачів.

Відповідно до ст.71КАС України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Враховуючи те, що перше засідання окружної виборчої комісії було проведено в строк, встановлений Законом України «Про вибори народних депутатів», проведення першого засідання секретарем комісії у разі відсутності її голови та заступника не суперечить Закону України «Про вибори народних депутатів України», оголошення перерви у засіданнях виборчих комісій не забороняється діючим виборчим законодавством та тривалість таких перерв законом не врегульована, а також те, що ОВК № 140 у встановлений Законом України «Про вибори народних депутатів України»була зареєстрована як юридична особа, суд вважає, що протиправні дії та бездіяльність колишнього та діючого голови ОВК № 140 та його секретаря відсутні, а тому приходить до висновку щодо необхідності відмови у задоволенні позову.

Беручи до уваги викладене вище, керуючись ст.ст.11, 12, 18, 33, 36, 37, 75, 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 104-106, 172, 174 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 140, голови окружної виборчої комісії № 140 Чебана Олександра Сергійовича, секретаря комісії Погорілого Леоніда Івановича про визнання протиправними дій та бездіяльності відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..177КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана у дводенний строк з дня проголошення. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя Е.В. Катаєва

Суддя О.А. Левчук

01 вересня 2012 року

.