Рішення

від 31.08.2012 по справі 17/057-12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"31" серпня 2012 р. Справа № 17/057-12

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Сіті"

до Броварської міської ради Київської області

про визнання протиправним та скасування рішення

Суддя Горбасенко П.В.

За участю представників:

від позивача Кириленко І.І. (дов. від 10.08.2012р.);

від відповідача Прилєпко О.П. (дов. № 2-15/13 від 03.01.2012р.).

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Сіті" (далі - позивач) звернулося з позовом до Броварської міської ради Київської області (далі -відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Броварської міської ради „Про відмову від договору оренди земельної ділянки" № 1456-80-05 від 18.03.2010р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є орендарем земельної ділянки площею 17,4655 га по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру терміном на 45 років на підставі договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р., який 16.02.2005р. було зареєстровано у Київській регіональній філії центру Державного земельного кадастру, про що у Державного реєстрі земель вчинено запис від 16.02.2005р. за № 040533800007. Позивач свої договірні зобов'язання щодо сплати орендної плати виконав належним чином. Водночас, 23.01.2012р. позивачем було отримано лист відповідача № 2-6/224 від 19.01.2012р. з пропозицією підписання акту приймання-передачі земельної ділянки. Із зазначеного листа ТОВ „Сіті" стало відомо, що 18.03.2012р. Броварською міською радою Київської області було прийнято рішення № 1456-80-05 „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова, в районі радіопередавального центру" з підстав систематичного порушення ТОВ „Сіті" умов договору оренди земельної ділянки стосовно своєчасного внесення орендної плати у повному обсязі. Крім того, в листі було посилання на прийняті Броварською міською радою рішення „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Бровари" № 883-46-05 від 30.09.2009р., рішення № 538-29-056 від 29.11.2007р. та „Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Бровари" № 619-32-05 від 14.01.2008р. Як пізніше з'ясувалося, вказаними рішеннями було переглянуто ставки орендної плати за землю в м. Бровари. А відтак, Броварська міська рада мала виступати ініціатором підписання додаткових угод до договорів оренди, в частині зміни розміру орендної плати. З моменту прийняття згаданих рішень, Броварська міська рада жодного разу з приводу перегляду розміру орендної плати та підписання з ТОВ „Сіті" додаткової угоди до договору не зверталась. З огляду на викладене, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міської ради „Про відмову від договору оренди земельної ділянки" № 1456-80-05 від 18.03.2010р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 02.08.2012р. порушено провадження у справі № 17/057-12, розгляд справи призначено на 13.08.2012р.

13.08.2012р. до канцелярії господарського суду Київської області від представника позивача надійшло пояснення (вх. № 12705 від 13.08.2012р.), згідно якого останній, в порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, уточнив позовні вимоги та просив суд визнати нечинним з моменту прийняття рішення Броварської міської ради Київської області „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру" № 1456-80-05 від 18.03.2010р., яке прийнято судом.

13.08.2012р. до канцелярії господарського суду Київської області від представника відповідача надійшло пояснення № 2-15/2879 від 13.08.2012р. (вх. № 12704 від 13.08.2012р.), згідно якого останній визнав позовні вимоги безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, яке прийнято судом.

У судовому засіданні 27.08.2012р. представник відповідача заявив усне клопотання про зупинення провадження у справі на підставі ч. 1 ст. 79 ГПК України, оскільки останнім до господарського суду Київської області подано позов про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р.

В судовому засіданні 27.08.2012р. оголошено перерву до 31.08.2012р.

30.08.2012р. до канцелярії господарського суду Київської області від представника позивача надійшла заява (вх. № 13642 від 30.08.2012р.), згідно якої останній визнав клопотання представника відповідача безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, яка прийнята судом.

В судовому засіданні 31.08.2012р., суд, розглянувши усне клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, вирішив відмовити у його задоволенні, оскільки позивачем, належними та допустимими доказами у розумінні ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, не доведено суду, того, що господарським судом Київської області розглядається справа за позовом Броварської міської ради Київської області до Товариства з обмеженою відповідальністю „Сіті" про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р.

У судовому засіданні 31.08.2012р. представник позивача підтримав позов повністю, представник відповідача заперечив проти позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

16.02.2005р. між Броварською міською радою Київської області (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Сіті" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець зобов'язався відповідно до рішення сесії Броварської міської ради Київської області № 75-04-24 05.07.2002р. надати в строкове платне користування земельну ділянку площею 17,4655 га для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу, яка знаходиться по вул. Кутузова в районі радіо передавального центру м. Бровари, а орендар -прийняти вказаний об'єкт оренди в користування та сплачувати орендну плату. Вказаний договір зареєстровано у Київській регіональній філії Центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.02.2005р. за № 040533800007.

Відповідно до п. 1.1. договору згідно з планом землекористування, що є невід'ємною частиною договору та довідки виданої Броварським міським відділом земельних ресурсів № 92 від 06.02.2002р. та земельно-кадастрової документації Броварського міського відділу земельних ресурсів ця земельна ділянка є землями комерційного використання Броварської міської ради.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 17,4655га. Земельна ділянка вільна від будов. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 06.02.2005р. за № 91 становить: 2 602 360грн. на період поточного будівництва; - 13 011 800грн. з дати затвердження Акту Державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкту. Земельна ділянка, яка передається в оренду не має недоліків, що можуть перешкодити її ефективному використанню. При зміні орендаря договір оренди зберігає чинність (п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.4.. 2.5. договору).

Згідно п. 3. договору договір укладено на 45 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення троку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктами 4.1., 4.2., 4.3. договору сторонами погоджено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: 0,75грн. за 1 кв. м. на період поточного будівництва; -3,73грн. за 1 кв. м. з дати затвердження Акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва. Річна орендна плата на період поточного будівництва, згідно Дозволу інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю складає 130 991,25грн. Погашення сплати орендної плати за період з дати прийняття рішення від 05.05.2002р. по 15.02.2005р. проводиться на протязі трьох місяців з дати підписання акту прийому-передачі земельної ділянки в наступній послідовності: - за період від 05.07.2002р. по 05.07.2003р. орендна плата складає 130 991,25грн. і повинна бути сплачена до 15.03.2005р.; - за період від 05.07.2003р. по 05.07.2004р. орендна плата складає 130 991,25грн. і повинна бути сплачена до 15.04.2005р.; - за період від 05.07.2004р. до 15.02.2005р. орендна плата складає 80 568,60грн. і повинна бути сплачена до 15.05.2005р. Річна орендна плата з дати затвердження Акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва складає 651 463,15грн. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Відповідно до п.п. 4.6., 4.6.1., 4.6.2., 4.6.3. договору розмір орендної плати переглядається у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором; - зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; в інших випадках, передбачених законом.

Земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування торгівельного комплексу. Цільове призначення земельної ділянки -землі комерційного використання (п.п. 5.1., 5.2. договору).

Згідно п. 6.3. договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі.

Пунктом 12.1. договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Відповідно до п. 12.3. договору розірвання договору в односторонньому порядку допускається. Умовою розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання орендарем п. 4.4., п. 9.4.3.

На виконання п. 1.1. договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р. відповідач передав позивачу в тимчасове користування об'єкт оренди, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 16.02.2005р. (а.с. 20), підписаним та скріпленим печатками обох сторін договору.

Суд встановив, що рішенням Броварської міської ради „Про затвердження ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Бровари" № 538-29-05 від 29.11.2007р. (а.с. 76) затверджено ставки орендної плати за земельні ділянки в м. Бровари у вигляді відсоткових показників від грошової оцінки землі.

Рішенням Броварської міської ради Київської області „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Бровари" № 883-46-05 від 30.09.2008р. (а.с. 79) затверджено нормативну грошову оцінку земель міста Бровари, згідно додатків № 1 та № 2.

Водночас, рішенням Броварської міської ради Київської області № 928-49-05 від 20.11.2008р. (а.с. 80) внесено зміни в усі діючі договори земельних ділянок, укладені Броварською міською радою з юридичними та фізичними особами, відповідно до рішення Броварської міської ради від 30.09.2008р. № 883-46-05 „Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Бровари".

Рішенням Броварської міської ради № 1456-80-05 від 18.03.2010р. „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіо передавального центру" 1456-80-05 від 18.03.2010р. вирішено відмовитись від договору оренди земельної ділянки площею 17.4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру, зареєстрованого у Київській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 04053380007 від 16.02.2005р., укладеного між Броварською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю „Сіті" з дати прийняття цього рішення.

Листом № 2-6/734 від 25.03.2010р. „Про відмову від договору оренди земельної ділянки" відповідач повідомив позивача, що згідно з рішенням Броварської міської ради № 1456-80-05 від 18.03.2010р. Броварська міська рада відмовилася від договору з дати прийняття цього рішення.

Листом № 2-6/185 від 16.01.2012р. „Про відмову від договору оренди земельної ділянки" відповідач повторно повідомив позивача, що згідно з рішенням Броварської міської ради № 1456-80-05 від 18.03.2010р. Броварська міська рада відмовилася від договору з дати прийняття цього рішення.

Крім того, 19.01.2012р. відповідач звернувся до позивача з пропозицією підписання акту прийому-передачі № 2-6/224 від 19.01.2012р. (а.с. 90), згідно якої відповідач запропонував позивач розглянути та підписати акт прийому-передачі земельної ділянки, а також просив повернути підписаний примірник акту прийому-передачі земельної ділянки у 20-ти денний термін з дати отримання цієї пропозиції.

Суд встановив, що позивач, станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення належним чином виконував зобов'язання зі сплати орендної плати за договором оренди земельної ділянки від 16.02.2005р., що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області № 15370/10/3486/19-008 від 20.11.2009р. (а.с. 23).

Крім того, як вбачається з наявних матеріалів справи та пояснень представників сторін, відповідач не звертався до суду з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р. щодо зміни розміру орендної плати.

Предметом позову, з урахування уточнення позовних вимог (а.с. 38-39), є вимога про визнання нечинним з моменту прийняття рішення Броварської міської ради Київської області „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру" № 1456-80-05 від 18.03.2010р.

Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується (ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України).

Згідно ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом (ст. 652 ЦК України).

Статтею 782 ЦК України передбачено, що наймодавець має право відмовитися від договору найму і вимагати повернення речі, якщо наймач не вносить плату за користування річчю протягом трьох місяців підряд. У разі відмови наймодавця від договору найму договір є розірваним з моменту одержання наймачем повідомлення наймодавця про відмову від договору.

Частинами першою та другою ст. 290 Господарського кодексу України передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі як засобу виробництва, регулюються Земельним кодексом України та іншими законами. Оренда земельної ділянки без договору, укладеного в письмовій формі, посвідченого нотаріально та зареєстрованого в установленому законом порядку, не допускається.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України „Про оренду землі" в редакції, що діяла на момент прийняття рішення Броварською міською радою Київської області „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіо передавального центру" № 1456-80-05 від 18.03.2010р. (далі -Закон) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 21 Закону передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України „Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю".

Відповідно до ст. 30 Закону зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором (ст. 31 Закону).

Суд встановив, що договір оренди земельної ділянки від 16.02.2005р. укладено строком на 45 років та 16.02.2005р. зареєстровано у Київській регіональній філії центру Державного земельного кадастру, про що у Державного реєстрі земель вчинено запис від 16.02.2005р. за № 040533800007; станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення, позивач належним чином виконував зобов'язання зі сплати орендної плати за договором оренди земельної ділянки від 16.02.2005р., що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) Броварської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області № 15370/10/3486/19-008 від 20.11.2009р. (а.с. 23).

Крім того, судом встановлено, що сторонами в двосторонньому порядку не вносилися зміни до договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р., а Броварська міська рада Київської області не зверталася до суду з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005р. щодо зміни розміру орендної плати.

За таких обставин, враховуючи, що діючим законодавством про оренду землі та договором оренди земельної ділянки від 16.02.2005р. передбачено право в односторонньому порядку відмовитися від договору лише у випадку невиконання орендарем свого обов'язку щодо внесення орендної плати та те, що позивач належним чином виконував зобов'язання зі сплати орендної плати за договором оренди земельної ділянки від 16.02.2005р., суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання нечинним з моменту прийняття рішення Броварської міської ради Київської області „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру" № 1456-80-05 від 18.03.2010р. підтверджується наявними матеріалами, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню судом.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до статей 44, 49 ГПК України, покладаються судом на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати нечинним з моменту прийняття рішення Броварської міської ради Київської області „Про відмову від договору оренди земельної ділянки площею 17,4655 га, розташованої по вул. Кутузова в районі радіопередавального центру" № 1456-80-05 від 18.03.2010р.

3. Стягнути з Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, буд. 15; код ЄДРПОУ 26376375) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Сіті" (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Будьонного, буд. 25; код ЄДРПОУ 31785862) 1 073 (одну тисячу сімдесят три гривні) 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено: 03.09.2012р.

Суддя П.В. Горбасенко