Постанова

від 14.09.2012 по справі 2019/417/12

КОЛОМАЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Коломацький районний суд Харківської області

Справа № 2019/417/12

Категорія 1

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2012 Коломацький районний суд Харківської області у складі: головуючого судді Лосєва Д.К., розглянувши в приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом представника Політичної партії «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в особі уповноваженої особи в одномандатному виборчому окрузі № 180 ОСОБА_1 до Корпоративного малого інформаційного підприємства редакція районної газети «Коломацький край», треті особи: ОСОБА_2, Коломацька районна партійна організація «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про визнання дій неправомірними та заборону тимчасово здійснювати випуск друкованого видання - районної газети «Коломацький край»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Коломацького районного суду Харківської області з позовною заявою, в якій просить суд визнати дії відповідача, які полягали у неправомірному проведенні передвиборної агітації з порушенням приписів ч. 6 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»на території одномандатного виборчого округу № 180 неправомірними, тимчасово (до закінчення виборчої кампанії «Вибори 2012») заборонити відповідачу - Корпоративному малому інформаційному підприємству редакції районної газети «Коломацький край», код ЄДРПОУ 22685760, здійснювати випуск друкованого видання - районної газети «Коломацький край».

Представник позивача в судове засідання, призначене на 14 вересня 2012 року, не прибув, надавши до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 14 вересня 2012 року не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд справи без їх участі та просили в задоволенні позову відмовити, оскільки заявлені вимоги є безпідставними.

Представник третьої особи ОСОБА_2 за дорученням ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, крім того до суду від нього надійшло заперечення проти позову, в якому зазначає, що позивачем до суду не надано належних доказів, які б підтверджували наявність правопорушення з боку відповідача, в зв'язку з чим просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи Коломацької районної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в судове засідання не прибув, про час, день та місце розгляду справи повідомлявся належним чином і не повідомив суд про причини своєї неявки.

Згідно з ч. 6 ст. 174 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд вважає, що перешкод для розгляду справи немає, а саме: відсутня потреба заслухати свідка чи експерта; особи, які беруть участь у справі, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а тому справу слід розглянути за наявними в ній матеріалами в порядку письмового провадження з огляду на ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, врахувавши думки представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Корпоративне мале інформаційне підприємство редакція районної газети «Коломацький край»є юридичною особою, що підтверджується Довідкою №52 з ЄДРПОУ (а.с.26), засновниками підприємства є Коломацька районна рада Харківської області, ідентифікаційний код: 26202971 та Коломацька районна державна адміністрація Харківської області, ідентифікаційний код: 22685777, видами діяльності зокрема є поліграфічна та видавнича діяльність, виробництво книжкової, журнальної та іншої рекламної друкованої продукції та інше, що підтверджується копією Статуту Корпоративного малого інформаційного підприємства редакція районної газети «Коломацький край», затвердженого XIV сесією Коломацької районної ради Харківської області від 24 квітня 2007 року та розпорядженням Коломацької районної державної адміністрації Харківської області №99 від 23 квітня 2007 року (а.с.28-32).

З матеріалів справи судом вбачається, що у випуску № 36 від 08 вересня 2012 року районної газети «Коломацький край»на 8 сторінці, у розділі «Листи до редакції»міститься наступний матеріал, а саме: «При підготовці закладу до 2012-2013 навчального року суттєву допомогу надали …. Не осторонь цієї справи стояв і наш земляк ОСОБА_2» (а.с.34-37).

Вказана обставина, на думку представника позивача, порушує вимоги ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»в частині здійснення засобом масової інформації передвиборної агітації на користь кандидата у народні депутати ОСОБА_2 всупереч правам інших кандидатів, у зв'язку з чим, факт такої публікації був зафіксований у відповідному Акті від 08 вересня 2012 року щодо фіксації факту порушення виборчого законодавства (а.с.08).

Суд з вказаною позицією позивача не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передвиборна агітація може проводитися у формах оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень.

Політична реклама в розумінні цього терміну, визначеного ч. 3 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України»- це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про друковані засоби масової інформації»діяльність друкованих засобів масової інформації, пов'язана з передвиборною агітацією чи політичною рекламою під час виборчого процесу або процесу референдуму, провадиться з урахуванням вимог законодавства про вибори та референдуми.

За змістом, стаття без назви, без підпису її автору, яка розміщена у розділі «Листи до редакції», вважається продуктом волевиявлення осіб, які зазначені як її автори, а саме: колектив Різуненківського НВК, учні, батьки, а тому вся відповідальність за зміст цієї статті лежить на вказаних особах.

Відповідно до ч. 6 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»засобам масової інформації, їх посадовим та службовим особам і творчим працівникам під час виборчого процесу у своїх матеріалах і передачах, не обумовлених угодами, укладеними відповідно до вимог частин п'ятої та десятої статті 72 і частин другої та сьомої статті 73 цього Закону, забороняється агітувати голосувати за або не голосувати за партії, кандидатів у депутати чи поширювати інформацію, яка має ознаки політичної реклами, безоплатно або яка оплачена з джерел, не передбачених законом, а так само поширювати будь-яку інформацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу. Крім того, відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 71 Закону України «Про вибори народних депутатів України»передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації, у тому числі політична реклама, повинні здійснюватися у формах та з дотриманням вимог та обмежень, встановлених цією статтею та статтями 68, 70, 72 - 74 цього Закону. Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати в одномандатному окрузі мають право користуватися засобами масової інформації державної та комунальної форми власності на умовах, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 8 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України»надання кандидатам у депутати в одномандатних округах друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Представником позивача не доведено, що публікацією у розділі «Листи до редакції»вищевказаної статті, порушено принцип рівних умов, визначений ч. 8 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України», як і не надано суду доказів, що вказана публікація порушила права будь-кого з суб'єктів виборчого процесу, зокрема, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі; також представником позивача не надано жодних доказів, що в порушення ч. 8 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України», друковані площі у друкованих засобах масової інформації надаються одним кандидатам, та не надаються іншим; не виявлено таких порушень і судом.

Крім того, у тексті статті прізвище ОСОБА_2 зазначено у категорії земляка територіальної громади -мешканців Коломацького району Харківської області; вказана обставина не дає підстав вважати, що його прізвище разом з зазначеним прізвищем керівника партійного осередку певної політичної сили, дає підстави для ідентифікації його партійної належності або політичної агітації самої політичної сили.

За таких умов, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання дій відповідача, які полягали у неправомірному проведенні передвиборної агітації з порушенням приписів ч. 6 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»на території одномандатного виборчого округу № 180 неправомірними задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог щодо тимчасової (до закінчення виборчої кампанії «Вибори 2012») заборони відповідачу - Корпоративному малому інформаційному підприємству редакції районної газети «Коломацький край», код ЄДРПОУ 22685760, здійснювати випуск друкованого видання - районної газети «Коломацький край», суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»у разі встановлення судом при розгляді виборчого спору повторного або одноразового грубого порушення засобом масової інформації вимог цього Закону суд приймає рішення про тимчасове (до закінчення виборчого процесу) зупинення дії ліцензії або про тимчасову заборону (до закінчення виборчого процесу) випуску друкованого видання.

Враховуючи, що зміст статті у випуску № 36 від 08.09.2012 року на 8 сторінці районної газети «Коломацький край», у розділі «Листи до редакції», складається з інформації про стан підготовки навчального закладу до 2012-2013 навчального року, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що зазначена публікація не містить в собі передвиборчих агітаційних ознак.

Крім того, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до інформації Коломацької РДА Харківської області від 13 вересня 2012 року за № 01-40/2172, Корпоративне мале інформаційне підприємство редакція районної газети «Коломацький край»є єдиним друкованим засобом масової інформації на території вказаної адміністративно-територіальної одиниці (а.с.24). У випадку задоволення позовних вимог щодо тимчасової заборони (до закінчення виборчого процесу) випуску друкованого видання, будуть суттєво обмежені права усіх суб'єктів виборчого процесу, зокрема, кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, а також територіальної громади -мешканців Коломацького району Харківської області, що у свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства та засадам виборчого процесу в Україні.

За таких умов та враховуючи відсутність з боку Корпоративного малого інформаційного підприємства редакція районної газети «Коломацький край»порушень приписів ч. 6 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»на території одномандатного виборчого округу № 180, суд не знаходить підстав для тимчасової заборони (до закінчення виборчого процесу) випуску друкованого видання, тобто позовні вимоги у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 68, 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України», ст. 6 Закону України «Про друковані засоби масової інформації», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 167, 174, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову представника Політичної партії «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»в особі уповноваженої особи в одномандатному виборчому окрузі № 180 ОСОБА_1 до Корпоративного малого інформаційного підприємства редакція районної газети «Коломацький край», треті особи: ОСОБА_2, Коломацька районна партійна організація «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про визнання дій неправомірними та заборону тимчасово здійснювати випуск друкованого видання -районної газети «Коломацький край»-відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Коломацький районний суд Харківської області протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. К. Лосєв судді