Постанова

від 20.09.2012 по справі 403/835/12

БАБУШКІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДНІПРОПЕТРОВСЬКА

гіналом20.09.2012

Провадження №2а/403/515/12 Справа №403/835/12р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2012 року Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Решетніка М.О.

при секретарі - Медведєвій А.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ТОВ «Юкон Статус ЛТД»до Дніпропетровської міськради «Про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

В січні 2012р. позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вирішення питань про поновлення прав користування земельними ділянками, зобов'язати його на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути питання про поновлення їх права користування земельними ділянками по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 (Кіровський район) площею 0,1834га (кадастровий номер 1210100000:06:015:0139) для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (I черга), та площею 0,1153га (кадастровий номер 1210100000:06:015:0148) для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга) та прийняти за результатами розгляду відповідне рішення.

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що рішеннями відповідача №426/31,427/31 від 30.11.2005р. їм передано в оренду вищевказані земельні ділянки. На підставі цих рішень між ними та відповідачем 12.01.2006р. укладено та нотаріально посвідчено два договори оренди землі.

За час оренди ними на орендованих земельних ділянках майже на 70% збудовано торгівельно-виставочний комплекс з продажу автомобілів.

22 червня 2011р. вони звернулися до Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міськради, правонаступника Земельного управління, із заявою вирішити питання щодо продовження терміну оренди, на що отримали листи-відповіді, із яких вбачається, що заступник директора департаменту-начальник управління корпоративних прав Широков С.Б. підтверджує, що позивачем в повному обсязі було надано до управління всі необхідні матеріали, передбачені чинним законодавством щодо поновлення прав користування земельними ділянками. Але у зв'язку із набуттям чинності Закону України від 17.02.2011р. №3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності»та затвердження рішенням міськради від 15.06.2011р. №47/12 нового Порядку оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, проект рішення та пакет документів до нього було переглянуто та передано до КП «Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру»Дніпропетровської міськради для доопрацювання та відповідного коригування в разі необхідності.

Однак до даного часу відповідачем питання щодо поновлення їх прав користування земельними ділянками не вирішено.

Вважають бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує їх права та охоронювані законом інтереси.

В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від представника позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Причина неявки представника відповідача в судове засідання суду не відома.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів, і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, рішенням Дніпропетровської міськради №427/31 від 30.11.2005р. Товариству з обмеженою відповідальністю «Юкон Статус ЛТД»передано в оренду земельну ділянку площею 0,1153га (кадастровий номер 1210100000:06:015:0148) строком на 2 роки для будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга) по пр.Кірова в м.Дніпропетровську у районі будинку №93.

На підставі цього рішення між Дніпропетровською міськрадою та вказаним товариством 12.01.2006р. укладено та нотаріально посвідчено договір оренди землі. Термін дії договору 2 роки.

За час оренди позивачем на орендованій земельній ділянці збудовано значну частину торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів.

У виконання п.3.3. договору оренди землі орендар (позивач) у строки, встановлені договором оренди землі, звернувся на адресу відповідача з клопотаннями продовження його дії.

Земельним управлінням Дніпропетровської міськради на підставі клопотання та розробленої землевпорядною організацією документації із землеустрою було підготовлено проект рішення міськради та її виконавчого комітету «Про продовження строку користування земельною ділянкою по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинкеу №93».

Рішенням №2083 від 10.07.2008р. виконавчий комітет Дніпропетровської міськради погодив проект рішення міськради «Про продовження ТОВ «Юкон Статус ЛТД»строку користування земельною ділянкою по пр.Кірова в районі будинку №93 (II черга)»і виніс це питання на розгляд міськради, однак остання цього питання не розглянула до даного часу.

Позивач письмово звернувся на адресу міського голови з листом від 28.10.2008р., вх. №13/3809, стосовно вирішення цього питання.

Своїм листом №7/8-43 від 26 січня 2009р. заступник начальника управління Вербицька Н.А. повідомила, що проект рішення міськради «Про продовження ТОВ «Юкон Статус ЛТД»строку користування земельними ділянками по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 (II черги)»З0 липня 2008р. передано на розгляд очолюваної паном Лупандіним О.О. постійно діючої комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища при виконкомі Дніпропетровської міськради.

Товариство двічі листами №ПС-39/09 від 24.02.2009р. та №ПС-45/09 від 01.04.2009р. зверталось на адресу постійно діючої комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища з питання подовження договорів оренди землі.

На свої звернення від 24.02.2009р. та 02.04.2009р. відповіді Товариство не отримало, у зв'язку з чим звернулось з цього приводу до прокуратури м.Дніпропетровська. Своїм листом від 15.07.09 №243со9 прокурор м.Дніпропетровська надіслав Товариству копії витягів з протоколів засідання постійно діючої комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища при виконкомі Дніпропетровської міськради №129 від 18.03.2009р. та №135 від 20.05.2009р., із яких вбачається, що постійно діюча комісія з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища при виконкомі Дніпропетровської міськради розглянувши лист ТОВ «Юкон Статус ЛТД»від 01.04.2009р. №ПС-45/09 та враховуючи те, що земельним управлінням Дніпропетровської міськради проект знятий з розгляду постійних комісій для коригування, вирішила відкласти розгляд питання продовження користування земельною ділянкою по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 до повторного внесення на розгляд комісій.

ТОВ «Юкон Статус ЛТД» з метою скорочення термінів простою будівництва та необхідністю терміново підготувати пакет документів для розгляду на сесії міськради у лютому 2010р. звернулось на адресу керуючого справами виконкому Дніпропетровської міськради Квітки С.А. з клопотаннями надати витяги з протоколів засідання виконкому Дніпропетровської міської ради від 14.01.2010р. «Про продовження договорів оренди землі від 26.01.2006р., номери державної реєстрації 040610400095 і 040610400096, укладених на підставі рішень міськради від 26.01.2006р. №426/31, №427/31 «Про передачу земельних ділянок по пр.Кірова в м.Дніпропетровську у районі будинку №93 (Кіровський район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Юкон Статус ЛТД», код ЄДРПОУ 33248776, для будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (I, II черги)».

Згідно листа-відповіді від 18.02.2010р. №7/10-185 позивача повідомлено, що проекти рішень виконавчого комітету міськради було відкладено на доопрацювання.

Вважаючи таку бездіяльність органу місцевого самоврядування протиправною, позивач звернувся з відповідними листами на адресу міського голови (лист ПС 5/10 від 04 березня 2010р.) та на адресу керуючого справами виконкому (лист ПС 06/10 від 04 березня 2010р.).

У своєму листі від 17.03.2010р. №7/22-265 заступник міського голови Афанасьєв О.А. повідомив, що проекти рішень відкладено на доопрацювання для з'ясування із замовником термінів завершення будівництва.

22 червня 2011р. позивач вчергове звернувся вже на адресу Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міськради, правонаступника Земельного управління, з вимогою вирішити питання щодо поновлення їх прав на земельну ділянку (II черга).

На цей лист було надано відповідь від 14.07.2011р. за №7/7-913, згідно якої заступник директора департаменту-начальник управління корпоративних прав Широков С.Б. підтверджує, що позивачем в повному обсязі було надано до управління всі необхідні матеріали, передбачені чинним законодавством щодо поновлення прав користування земельною ділянкою, в зв'язку з чим департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міськради в межах наданих повноважень було підготовлено проекти рішень міськради «Про поновлення права користування земельними ділянками по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 (Кіровський район) ТОВ «Юкон Статус ЛТД», код ЄДРПОУ 33248776, для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (I, II черги).

Однак у зв'язку із набуттям чинності Закону України від 17.02.2011р. №3038-VІ «Про регулювання містобудівної діяльності»та затвердження рішенням міськради від 15.06.2011р. №47/12 нового Порядку оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, проект рішення та пакет документів до нього було переглянуто та передано до КП «Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру»Дніпропетровської міськради для доопрацювання та відповідного коригування в разі необхідності».

Тобто, департаментом корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міськради в межах наданих повноважень було підготовлено проекти рішень міськради «Про поновлення права користування земельною ділянкою позивачеві для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга), але у зв'язку з новим Порядком оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки документи позивача щодо поновлення прав користування на земельні ділянки передані на розгляд КП «Центр містобудування, архітектури, землеустрою та кадастру»Дніпропетровської міськради.

Станом на сьогоднішній день Дніпропетровською міськрадою питання щодо поновлення позивачу прав користування земельною ділянкою не вирішено.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. А згідно зі ст.86 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно закону.

За змістом ч.ч.1,6 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені особи.

Згідно ст.116 ЗК України підставами набуття права на земельну ділянку із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації.

В силу ч.ч.1,2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України «Про оренду землі»передбачено, що органи державної влади та інші суб'єкти земельних правовідносин повинні діяти в межах норм, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про оренду землі»після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Позивач не має права після закінчення строку договору оренди користуватись земельною ділянкою, але до сьогоднішнього часу сплачує щомісяця земельний податок.

Згідно з п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міськради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтями 142-145 Конституції України передбачено, що до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Стаття 12 ЗК України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 9 ст.123 ЗК України передбачено, що відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку.

Згідно п.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.1,2,6-11,18,19,23,69, 1,94,158-162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо не вирішення питання про поновлення ТОВ «Юкон Статус ЛТД», код ЄДРПОУ 33248776, права користування земельною ділянкою по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 (Кіровський район) площею 0,1153га (кадастровий номер 1210100000:06:015:0148) для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга).

Зобов'язати Дніпропетровську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) розглянути питання стосовно поновлення ТОВ «Юкон Статус ЛТД», код ЄДРПОУ 33248776, права користування земельною ділянкою по пр.Кірова в м.Дніпропетровську в районі будинку №93 (Кіровський район) площею 0,1153га (кадастровий номер 1210100000:06:015:0148) для завершення будівництва торгівельно-виставочного комплексу з продажу автомобілів (II черга) та прийняти за результатами розгляду рішення.

Строк апеляційного оскарження постанови -10 днів з дня отримання її копії.

Суддя