Постанова

від 23.10.2006 по справі 16/316-06-8389а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ

СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"23"

жовтня 2006 р.

Справа  № 16/316-06-8389А

Господарський

суд Одеської області

У

складі судді Желєзної С.П.

Секретаря

судових засідань Шевченко Г.В.

За

участю представників сторін:

Від

позивача:        ОСОБА_1 по дов. від 24.05.2006р.;

Від відповідача:   

не з'явився,

Розглянувши

у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №404 господарського

суду Одеської області (м. Одеса) адміністративну справу за позовом суб'єкта

підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 до Сичавської сільської ради

Комінтернівського району Одеської області 

про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання виконати рішення

Сичавської сільської ради та укласти договір оренди землі, -

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт

підприємницької діяльності -фізична особа ОСОБА_2 керуючись п. 6 розділу VII

Кодексу адміністративного судочинства України N 2747-IV від 06.07.2005р.  (далі по тексту КАС України), звернулась до

господарського суду Одеської області з адміністративним позовом про визнання

незаконною бездіяльності Сичавської сільської ради Комінтернівського району

Одеської області (далі по тексту - Сичавська сільська рада), зобов'язання

виконати рішення Сичавської сільської ради НОМЕР_1 „Про передачу земельної

ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для експлуатації

об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)”  та укласти договір оренди землі. Свої вимоги

позивач обґрунтовує порушенням з боку відповідача вимог Закону України від

21.05.1997р.  № 280/97-ВР „Про місцеве

самоврядування в Україні” щодо обов'язковості рішень органів місцевого

самоврядування.

Відповідач

був належним чином  повідомлений про час

та місце судового розгляду, однак представник Сичавської сільської ради на

неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, письмових доводів та

заперечень проти позову по суті заявлених вимог не надав, у зв'язку з чим

справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, передбаченому ст. 128

КАС України.

Дослідивши

матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представника позивача, суд

встановив наступне.

Відповідно

до ст. 30 Закону України від 21.05.1997р. 

№ 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні” до делегованих

повноважень виконавчих органів 

сільських,  селищних,  міських рад належать облік   та  

реєстрація  відповідно  до 

закону  об'єктів нерухомого майна

незалежно від форм власності.

На

підставі рішення виконавчого комітету Сичавської сільської ради  НОМЕР_2 „Про оформлення права приватної

власності на об'єкт нерухомого майна -причал, який знаходиться  АДРЕСА_1 за ОСОБА_2”, 07.04.2004р. позивачу

було видано свідоцтво НОМЕР_3 про право власності на причал,  розташований за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно

до ч.1 ст. 120 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.  № 2768-III при переході права власності на

будівлю  і  споруду 

право власності  на  земельну 

ділянку або її частину може переходити на підставі  цивільно-правових  угод, 

а  право  користування 

-   на підставі договору оренди.

У

зв'язку з чим, позивач звернувся до Сичавської сільської ради  з проханням укласти з нею договір оренди

земельної ділянки, на якій розташовані будівлі і споруди причалу, який

знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням

Сичавської сільської ради 

Комінтернівського району Одеської області НОМЕР_1 „Про передачу

земельної ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для

експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)”  із користування рибогосподарського аграрного

товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” було вилучено земельну

ділянку, загальною  площею 0,5167га

забудованих земель, на якій розміщуються будівлі і споруди причалу АДРЕСА_1 та

було прийнято рішення про надання зазначеної земельної ділянки  в оренду СПД ОСОБА_2 терміном на 49 років,

для експлуатації об'єктів нерухомого майна. Пунктом 4  зазначеного рішення було вирішено укласти

договір оренди земельної ділянки  з

позивачем на термін 49 років.

30.09.2004р.

у встановленому законом порядку межі земельної ділянки були перенесені в

натурі  відповідно до акту  встановлення (відновлення) в натурі меж

земельної ділянки, переданої в оренду фізичній особі  ОСОБА_2 

для експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі та споруди причалу).

На

підставі зазначеного рішення 22.02.2005 року між Сичавською сільською радою

(Оредодавець) та СПД ОСОБА_2 (Орендар) було укладено договір оренди землі,

відповідно до умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв  у строкове платне користування  земельну ділянку  площею 0,5167 га, яка знаходиться АДРЕСА_1

для експлуатації об'єктів нерухомого майна та охорони плавзасобів.

Однак,

незважаючи на те, що рішенням Сичавської сільської ради  НОМЕР_1 було передбачено, що зазначена

земельна ділянка надається в оренду позивачу строком на 49 років, згідно з

пунктом 8 зазначеного договору, договір оренди землі від 22.02.2005 р. був

укладений лише на 1 рік.

З огляду

на викладене, позивач звернувся до Сичавської сільської ради з проханням

виконати рішення  НОМЕР_1 „Про передачу

земельної ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для

експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)”,  у зв'язку з чим укласти з ним договір оренди

землі терміном на 49 років.

Однак

до теперішнього часу рішення Сичавської сільської ради НОМЕР_1 „Про передачу

земельної ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для

експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)” в частині

укладення з позивачем договору оренди землі строком на 49 років  виконано не було.

Повноваження

сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл,

селищ, міст встановлено ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.  № 2768-III, відповідно до вимог якої

відповідним радам надано право розпорядження землями територіальних громад;

передавати земельні ділянки з комунальної власності у власність громадян та

юридичних осіб, відповідно до цього кодексу; надавати земельні ділянки у

користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

Відповідно

до ч.2. ст.77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від

21.05.1997р.  № 280/97-ВР спори про

поновлення порушених прав юридичних 

і  фізичних осіб, що виникають в

результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого

самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Вважаючи,

що бездіяльність Сичавської сільської ради щодо укладення з позивачем договору

оренди земельної ділянки, площею 0,5167 га, яка знаходиться АДРЕСА_1 для

експлуатації причалу, який належить позивачу на праві власності, строком на 49

років неправомірною, та такою, що порушує права 

позивача, СПД ОСОБА_2,  звернулась

до господарського суду з позовною заявою про визнання незаконною бездіяльності

відповідача, зобов'язання виконати рішення Сичавської сільської ради та укласти

договір оренди землі строком на 49 років.

Відповідно

до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72.

Згідно

ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні

дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що

обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші

обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані

встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників,

показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому,

докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також

запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за

клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.  В свою чергу, належними є докази, які містять

інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не

стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Відповідач

на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, письмових доводів

та заперечень проти позову по суті заявлених вимог не надав.

Дослідивши

матеріали  справи та пояснення

представника позивача, суд дійшов висновку щодо правомірності та

обґрунтованості  позовних вимог,

заявлених СПД ОСОБА_2, та наявності підстав для їх задоволення з огляду на

наступне.

Відповідно

до ч.1 ст. 93 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.  № 2768-III право оренди земельної ділянки

- це засноване на  договорі строкове

платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для

провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею

13 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998р.  № 161-XIV (в редакції  Закону України N 1211-IV від 02.10.2003р.)

визначено, що договір оренди  землі  - 

це  договір,  за 

яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну

ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар

зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог

земельного законодавства.

Відповідно

до ст.16 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998р.  № 161-XIV (в редакції  Закону України N 1211-IV від 02.10.2003р.)

особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або

комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу

місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву

(клопотання). У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в

оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього

Закону.

Відповідно

до ч.1 ст. 124  Земельного кодексу

України від 25.10.2001р.  № 2768-III

передача в оренду  земельних  ділянок, 

що  перебувають  у державній або комунальній власності,

здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої

влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди

земельної ділянки.

Таким

чином,  надання  земельних ділянок в  оренду здійснюється на підставі рішення

органів, уповноважених відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного

кодексу України від 25.10.2001р. № 2768-III розпоряджатись цими землями, за

заявою громадянина, зацікавленого у 

наданні в оренду земельної ділянки.

Як

вже було зазначено вище, рішенням Сичавської сільської ради  Комінтернівського району Одеської області

НОМЕР_1 „Про передачу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній

особі ОСОБА_2 для експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди

причалу)” було передбачено надання позивачу земельної ділянки, площею 0,5167

га, яка знаходиться АДРЕСА_1 для експлуатації причалу в оренду терміном на 49

років та укладення договору оренди земельної ділянки з СПД ОСОБА_2 на термін 49

років.

Відповідно

до ч. 1 ст. 73 Закону України від 21.05.1997р. 

№ 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради,  сільського, селищного, міського голови,

голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної,

міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих

їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на

відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян,

підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також

громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно

до ст. 42 Закону України  „Про місцеве

самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. 

№ 280/97-ВР сільський,  селищний,  міський голова укладає від імені  територіальної  громади, 

ради  та  її виконавчого  комітету 

договори  відповідно до

законодавства,  а з питань,  віднесених до виключної  компетенції 

ради,  подає  їх  на

затвердження відповідної ради.

Відповідно

до ст. 23 Господарського кодексу України 

правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування,

прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими  для виконання всіма учасниками господарських

відносин, які розташовані  або

здійснюють свою діяльність  на

відповідній території.

Відповідно

до ст. 2  Господарського кодексу України учасниками

відносин у сфері господарювання є суб'єкти  господарювання, споживачі, органи державної

влади та органи місцевого самоврядування,  а також громадяни, громадські та інші  організації, які виступають засновниками

суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські

повноваження на основі відносин власності.

Наведене

дозволяє суду дійти висновку щодо наявності обов'язку у Сичавської сільської

ради виконати рішення НОМЕР_1 „Про передачу земельної ділянки в оренду терміном

на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для експлуатації об'єктів нерухомого майна

(будівлі і споруди причалу)”.

Враховуючи

що, термін дії договору є істотною умовою для договорів оренди землі, та

рішенням Сичавської сільської ради 

НОМЕР_1 чітко визначено строк, на який мав бути укладений договір оренди

землі з СПД ОСОБА_2, на думку суду, не може оцінюватися як належне виконання

відповідачем зазначеного рішення -дії відповідача щодо укладення з СПД ОСОБА_2

договору оренди землі від 22.02.2005р. строком на 1 рік.

Згідно

з положеннями ч. 2 ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.  № 2768-III право  на оренду земельної ділянки виникає після

укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно

до ч. 3 ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001р.  № 2768-III 

приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у

натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та

державної реєстрації забороняється.

З

огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідачем шляхом невиконання

рішення Сичавської сільської ради 

НОМЕР_1 „Про передачу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років

фізичній особі ОСОБА_2 для експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і

споруди причалу)” позивача було 

протиправно позбавлено права оренди земельної ділянки, площею 0,5167 га,

яка знаходиться АДРЕСА_1, строком 49 років.

Відповідно

до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України  

власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких

порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням

права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи

вищенаведене, суд доходить висновку щодо правомірності, обґрунтованості

заявленого СПД ОСОБА_2 позову та наявності підстав для його задоволення

відповідно до приведених вище положень ч. 1 ст. 73 Закону України від

21.05.1997р.  № 280/97-ВР „Про місцеве

самоврядування в Україні”, ст. 23 Господарського кодексу України, ст.ст. 124,

125 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. 

№ 2768-III.

У

відповідності до п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення

адміністративного позову суд може прийняти постанову визнання протиправними

рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності

і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про

поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу

його здійснення;  зобов'язання

відповідача вчинити певні дії, у зв'язку з чим слід визнати протиправним

невиконання Сичавською сільською радою Комінтернівського району Одеської

області рішення Сичавської сільської ради 

НОМЕР_1 „Про передачу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років

фізичній особі ОСОБА_2 для експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди

причалу)”; зобов'язати відповідача виконати зазначене рішення та укласти з СПД

ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки, площею 0,5167 га, яка знаходиться

АДРЕСА_1, строком 49 років.

Судові

витрати по сплаті судового збору слід покласти на відповідача згідно зі                 ст.ст. 87, 94 КАС України.

Керуючись

ст.ст. 87, 94, 98, 158, 160 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства

України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправним невиконання Сичавською

сільською радою Комінтернівського району Одеської області рішення Сичавської

сільської ради  НОМЕР_1 „Про передачу

земельної ділянки в оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для

експлуатації об'єктів нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)”.

3.          Зобов'язати Сичавську сільську раду

Комінтернівського району Одеської області 

виконати рішення Сичавської сільської ради  НОМЕР_1 „Про передачу земельної ділянки в

оренду терміном на 49 років фізичній особі ОСОБА_2 для експлуатації об'єктів

нерухомого майна (будівлі і споруди причалу)” та укласти з суб'єктом

підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_2 / АДРЕСА_2,

ідентифікаційний код НОМЕР_4/ договір оренди земельної ділянки, площею 0,5167

га, яка знаходиться АДРЕСА_1, строком на 49 років.

4.          Стягнути з Сичавської сільської ради

Комінтернівського району Одеської області / 67555, Одеська область,

Комінтернівський район, с. Сичавка, код ЄДРПОУ 04379730 /  на користь суб'єкта підприємницької

діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 / АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_4/

-  держмито в сумі 3 грн. 40 коп. / три

грн. 40 коп./

Відповідно

до ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи,

які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо

суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право

оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або

частково в порядку та у строки, передбачені ст. 186 цього Кодексу.

Постанова

набирає законної сили в порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства

України.

Повний

текст постанови виготовлено 13.11.2006р.

Суддя                                                                                

Желєзна С.П.