Ухвала

від 05.07.2006 по справі к-7/06

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 липня 2006 року м. Київ

Колегія суддів Вищого адм іністративного суду України в складі:

Головуючого Цуркана М.І. Суддів: Гуріна М.І. Кобилянського М.Г. Ліпського Д.В. Юрченка В.В.

при секретарі судового засідання Проценко О.О.,

за участю представника поз ивача С»єдіної Л.С.. представн ика відповідача (Споживчого товариства "Укркоопзовнішто рг") Дзюби Г.Є.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Рег іонального управління Депар таменту з питань адмініструв ання акцизного збору та конт ролю за виробництвом та обіг ом підакцизних товарів Держа вної податкової адміністрац ії України в м. Києві (управлін ня Департаменту) до Споживчо го товариства "Укркоопзовніш торг" (Товариство) про стягнен ня фінансових санкцій (штраф у) та за зустрічним позовом То вариства до управління Депар таменту про визнання недійсн ими рішень про застосування фінансових санкцій

у с т а н о в и л а :

У березні 2005 року уп равління Департаменту зверн улося до суду з позовом Товар иства про примусове стягненн я 9500 грн. фінансових санкцій (ш трафу) за порушення у підприє мницькій діяльності вимог чи нного законодавства щодо роз дрібної торгівлі алкогольни ми та тютюновими виробами.

Справа №

Головуючий у першій інстан ції Морозов С.М.

Доповідач Цуркан М.І.

У травні 2005 року Товариство заявило до управління Депар таменту зустрічний позов про визнання недійсними рішень про застосування фінансових санкцій №260489-21-0112/0449 від 05.05.2004р.. №260506-21-01 12/0466 від 14.05.2004р., №260664-21-0112/0592 від 24.05.2004р., №2606 43-21-0112/0591 від 24.06.2004р., посилаючись на те, що сертифікати відповідн ості на алкогольні напої та т ютюнові вироби є в наявності , висновок Управління Департ аменту про їх відсутність по милковий, а рішення про засто сування фінансовий санкцій н еправомірні.

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 29 червня 2005 року первісний позов задоволено частково, а зустрічний у повн ому обсязі.

Постановлено стягнути з То вариства до Державного бюдже ту України 2 700 грн. штрафу. В зад оволенні решти вимог управлі ння Департаменту відмовлено .

Рішення Регіонального уп равління Департаменту з пита нь адміністрування акцизног о збору та контролю за виробн ицтвом та обігом підакцизних товарів Державної податково ї адміністрації України в м. К иєві за №№260489-21-0112/0449 від 05.05.2004р., 260506-21 -0112/0466 від 14.05.2004р., 260664-21-0112/0592 від 24.05.2004р., 260643-21 -0112/0591 від 24.06.2004р. визнані недійсни ми.

Постановою Київського апе ляційного господарського су ду від 26 жовтня 2005 року рішення суду першої інстанції зміне но. В частині визнання недійс ним рішення управління Депар таменту №260506-21-0112/0466 від 14.05.2004р. рішен ня суду скасовано, вимоги Тов ариства в цій частині залише ні без задоволення, а позов уп равління Департаменту про ст ягнення за оскаржуваним ріше нням 1700 грн. штрафу задоволено .

В решті рішення суду залише но без змін.

У касаційній скарзі Регі ональне управління Департам енту з питань адмініструванн я акцизного збору та контрол ю за виробництвом та обігом п ідакцизних товарів Державно ї податкової адміністрації У країни в м. Києві, з посиланням на порушення судами норм мат еріального права, просить рі шення в частині відмови у зад оволенні первісного позову т а в частині задоволення зуст річних вимог скасувати і пос тановити нове, про задоволен ня вимог управління Департам енту і відхилення зустрічних вимог Товариства.

Заслухавши суддю - допові дача, пояснення представникі в сторін, перевіривши доводи касаційної скарги, дослідив ши матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підл ягає задоволенню з наступни х підстав.

Судами встановлено, що реал ізація алкогольних напоїв у торговельному закладі роз ташованому по вул. Клементсь кій, 3 в м. Києві здійснювалася у відсутність завірених коп ій сертифікатів відповіднос ті про що складено акт від 4.02. 2004 року, за результатами розгля ду якого управлінням Департа менту прийнято рішення від 05 .05.2004 р. №260489-21-0112/0449 про застосуванн я до Товариства фінансових с анкцій ( штрафу розміром у 1700 гр н.).

У процесі перевірки торгов ельного закладу Товариства по вул. П. Лумумби, 21 у м. Києві ск ладено акт від 27.04.2004р. про реалі зацію алкогольних напоїв без завірених копій сертифікаті в відповідності та про відсу тність у місці торгівлі засв ідчених виробником або імпор тером копій чинних деклараці й про максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби. За да ними акта прийняті рішення в ід 14.05.2004 р. за №№ 260504-21-0112/0467, 260506-21-0112/0466 про з астосування штрафу у сумі 1700 г рн. за кожне з порушень.

Перевіркою закладу Товари ства по вул. П. Лумумби, 21 у м. Ки єві, проведеною 10.06.2004 р., встанов лено факт реалізації алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів без завірених копій серт ифікатів відповідності та за фіксовано роздрібну торгівл ю тютюновими виробами за цін ами, вищими від встановлених виробниками або імпортерами , на підставі чого прийняті рі шення від 24.06.2004 р. за №№260664-21-0112/0592, 260663-21-0 112/0591 про стягнення по 1700грн. шт рафу та за №260665-21-0112/0590 про застосу вання фінансової санкції у в игляді штрафу розміром у 1000 гр н.

Також встановлено, що акти п еревірки складені належним ч ином, а викладені в них факти п редставниками Товариства не заперечувалися.

Щодо висновків суду першої та апеляційної інстанції п ро часткове задоволення поз ову управління Департаменту і відповідне відхилення ви мог про визнання недійсними його рішень про застосування фінансових санкцій, та висн овків апеляційного суду про часткове скасування рішення суду першої інстанції із одн очасним задоволенням вимог у правління Департаменту, то в цій частині постановлене с удами не оскаржується.

Відмовляючи у задоволенні решти позову про примусове с тягнення фінансових санкцій з одночасним визнанням неді йсними рішень про їх застосу вання, суд першої інстанції, а апеляційний суд погодившись з таким висновком, виходили з того, що Товариством надані копії сертифікатів відповід ності на алкогольні напої: ве рмут "Мартіні", горілку "Руськи й стандарт", "Руський стандарт платінум", настоянку "Клюква н а коньяку"; на сигарети без філ ьтруючого мундштука та сигар ети з фільтруючим мундштуком в асортименті, а тому правила торгівлі алкогольними напоя ми та тютюновими виробами не порушені і застосування сан кцій неправомірне.

Проте, з такими висновками п огодитись не можна, оскільки суд, повно встановивши обста вини справи і правильно визн ачивши правові норми, що регу люють спірні правовідносини помилився у розумінні їх змі сту, тобто неправильно витлу мачив, у зв'язку з чим зробив п равові висновки, які не відпо відають дійсному змісту цих правових норм.

Відповідно із п.5 Правил роз дрібної торгівлі алкогольни ми напоями затвердженими пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 30.07.1996 р. за №854 ( в редакц ії чинній на час проведення п еревірок ), алкогольні напої п овинні надходити до торговел ьної мережі з накладними, тов арно-транспортними накладни ми, а також сертифікатами від повідності державної систем и сертифікації або свідоцтва ми про визнання чи їх копіями , засвідченими постачальнико м, а за змістом п. 6 Правил, суб'є кт господарської діяльності зобов'язаний забезпечити зг ідно із статтями 18 та 19 Закону У країни "Про захист прав спожи вачів" надання споживачам не обхідної, доступної та досто вірної і своєчасної інформац ії про товари, а також на вимог у споживачів - додаткової інф ормації про наявність сертиф іката відповідності, докумен ти, що підтверджують якість т а ціну товару.

Аналогічні вимоги щодо ная вності сертифіката або свід оцтва про визнання відповідн ості (копій) містяться і у Пра вилах роздрібної торгівлі тю тюновими виробами затвердже них наказом Міністерства еко номіки та з питань європейсь кої інтеграції України №218 від 24.07.2002 року.

Законом України "Про держав не регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів" визначені основні засад и державної політики щодо ре гулювання роздрібної торгі влі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

За порушення вимог цього За кону, у редакції, що була чинно ю на час проведення перевіро к, до суб'єктів підприємницьк ої діяльності, відповідно до ч.2 ст. 17, застосовуються фінан сові санкції у вигляді штраф ів у разі роздрібної торгівл і алкогольними напоями та тю тюновими виробами без наявно сті засвідченої постачальни ком копії сертифіката відпов ідності або сертифіката про визнання - 200 відсотків вартос ті отриманої для реалізації партії товарів, але не менше 1 700 гривень.

За обставин, коли на час пр оведення перевірки у місцях роздрібної торгівлі спиртни ми напоями та тютюновими вир обами були відсутні засвідче ні постачальником копії серт ифіката відповідності або се ртифікати про визнання, що по збавляло споживачів отримув ати інформацію про якість т овару, то висновки судів, що зб ерігання сертифікатів (копій ) не за місцем торгівлі не пору шує вимог закону помилкове, о скільки суперечить меті, з як ою такі вимоги встановлювали ся.

Тому у судів не було правови х підстав для відмови у позов і управління Департаменту та у задоволенні зустрічних ви мог Товариства.

Зважаючи на те, що обстав ини справи встановлені повно і правильно, але суди першої т а апеляційної інстанцій пору шили норми матеріального пра ва, що призвело до ухвалення н езаконного судового рішення , то, за правилами ст. 229 Кодексу адміністративного судочинс тва України, рішення, в оскар жуваній частині, підлягають скасуванню з постановленням нового, про задоволення перв існого позову і відмову у зад оволенні зустрічних вимог.

На підставі викладеног о, керуючись ст.ст. 220, 223, 230 КАС Укр аїни, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Регіо нального управління Департа менту з питань адмініструван ня акцизного збору та контро лю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державн ої податкової адміністрації України в м. Києві задовольни ти.

Рішенням Господарського с уду м. Києва від 29 червня 2005 року та постанову Київського апе ляційного господарського су ду від 26 жовтня 2005 року у частин і відмови у позові Департам енту з питань адмініструванн я акцизного збору та контрол ю за виробництвом та обігом п ідакцизних товарів Державно ї податкової адміністрації У країни в м. Києві та в частині задоволення зустрічних вимо г Споживчого товариства "Укр коопзовнішторг" скасувати і в цій частині постановити но ве рішення про задоволення п ервісного позову та відмову у задоволенні зустрічного.

Стягнути з Споживчого това риства "Укркоопзовнішторг" (м .Київ, вул Патріса Лумумби,21, ко д за ЄДРПОУ 31453992, р/р № 2600014751001, №2604914751006 в АБ "Київська Русь", МФО 319092) до Де ржавного бюджету України 5 100 г рн.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня і оскарженню не підлягає, к рім як з підстав, у строк та у п орядку визначеними ст.ст. 237 - 239 КАС України.

Головуючий М.І.Цуркан

Судді: М.І.Гурін

М.Г. Коби лянський

Д.В. Ліпс ький

В.В.Юрч енко