Постанова

від 14.08.2012 по справі 2а-7316/12/0170/26

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2012 р. (15:02) Сімферополь Справа №2а-7316/12/0170/26

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Прокурора Бахчисарайського району АРК в особі Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим

до Громадської організації "Місцеві ініціативи розвитку"

про ліквідацію громадської організації,

за участю сторін:

представник прокуратури - Берозовіченко Юрій Юрійович, посвідч. №1080;

представник позивача - Корж Юлія Сергіївна, довіреність №01/1-6/489 від 16.07.2012 року, псвідч. РК №443;

представник відповідача - не з'явився.

Суть спору: Прокурор Бахчисарайського району АРК звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративнім позовом до Громадської організації "Місцеві ініціативи розвитку" та просить примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію "Місцеві ініціативи розвитку", юридична адреса: вул. Євпаторійська,6, с. Віліне, Бахчисарайський район, АР Крим.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.12.2011р позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, зазначених в ухвалі.

Позивач усунув недоліки зазначені в ухвалі суду від 06.12.2012 року у визначений судом строк.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 01.08.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 01.08.2012 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник прокуратури позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, про це було направлено виклик рекомендованою кореспонденцією, але повідомлення повернулось з відміткою, що організація за цією адресою не зареєстрована (а.с.37-38), так відповідно до п. 11 ст. 35 КАС України особа, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Вислухавши пояснення представника позивача та представника прокуратури, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках встановлених законом.

Згідно з Положенням про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007 року № 47/5 Районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції (далі -управління юстиції) є територіальними органами Міністерства юстиції України (далі -Мін'юст). Управління юстиції підпорядковуються Мін'юсту та безпосередньо Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 Положення одним з основних завдань є легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством.

За таких обставин Ленінське районне управління юстиції Міністерства юстиції України відповідно до п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України є суб'єктом владних повноважень як орган державної влади.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про об'єднання громадян від 16.06.1992 і постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 №140 "Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян" на органи юстиції покладено функції державної реєстрації і контролю за діяльністю громадських організацій. А якщо органи юстиції мають функції державної реєстрації та контролю за діяльністю громадських організацій, тому відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України позивач має право звертатися з позовами до адміністративного суду.

Положеннями ч. 1 ст.1 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що об'єднання громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Легалізація (офіційне визнання) об'єднання громадян згідно зі ст. 14 Закону України "Про об'єднання громадян" є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Після реєстрації об'єднання громадян воно набуває статус юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад.

Громадська організація "Місцеві ініціативи розвитку" є громадською організацією, зареєстрована Бахчисарайським районним управлінням юстиції АР Крим 30.01.2010, свідоцтво №138 (а.с.10).

Юридична адреса організації -98400, АР Крим, Бахчисарайський район, сел. Віліне, вул. Євпаторійська, 6.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України "Про об'єднання громадян" органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту.

На запити реєстраційної служби Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим (від 26.03.2012 року №232/02-2/9) до засновників та членів керівного органу громадської організації "Місцеві ініціативи розвитку" (а.с.5-8), матеріали про статутну діяльність надані не були.

В ході проведення перевірки статутної діяльності організації Бахчисарайським районним управлінням юстиції встановлено, що за юридичною адресою, вказаною у статутних документах громадської організації "Місцеві ініціативи розвитку" не знаходиться, у зв'язку з чим проведення перевірки стало неможливим.

Про відсутність організації було складено акт від 14.03.2012 року, яким встановлена відсутність громадської організації за місцезнаходженням (а.с.9).

Реєстраційною службою Бахчисарайського районного управління юстиції АР Крим на підставі ст.ст.28,29 Закону України "Про об'єднання громадян" винесено попередження №02-2/9/348 від 25.04.2012 р., у якому, крім іншого, вимагалось надати інформацію про статутну діяльність організації (а.с.5).

Як вбачається з матеріалів справи, інформацію про здійснення статутної діяльності організацією не надано, виявлені порушення законодавства не усунуто.

Згідно зі Статутом, зареєстрованим Бахчисарайським районним управлінням юстиції АР Крим 30.01.2010 р. основною метою об'єднання є задоволення та захист законних соціальних та економічних інтересів та прав своїх членів,.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про об'єднання громадян" інформація стосовно місцезнаходження організації є невід'ємною частиною статуту організації. Згідно статті 15 вищезгаданого Закону зміни та доповнення до статуту підлягають обов'язковій реєстрації.

Як вбачається з п. 3 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Згідно Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" Громадська організація є неприбутковою організацією, а також на підставі положень ст. 85 Цивільного кодексу України є непідприємницьким товариством, яке не має на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками. Але відповідно ч.1 ст.26 Закону України "Про об'єднання громадян" об'єднання громадян повинні у встановленому порядку подавати фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.

Однак, згідно даних, наданих Державною податковою інспекцією у Бахчисарайському районі АР Крим, Громадська організація надавала звітність за перше півріччя 2010 року (лист від 18.04.2012 за вих.№456/09-1/18-00) (а.с.13).

Згідно до листа Управління Пенсійного фонду у Ленінському районі АР Крим від 06.04.2012 №1504/04-12 відповідач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду у Бахчисарайському районі АР Крим з 01.02.2010 р. звітність не надає (а.с.12).

За таких обставин суд приходить до висновку, що Громадська організація не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає звітність по податках і обов'язкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України "Про об'єднання громадян" і заподіює шкоду інтересам держави, що виявляється у неможливості держави в особі уповноважених нею органів (податкової інспекції, пенсійного фонду) контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Громадська організація не надала суду доказів виконання попередження Головного управління юстиції та усунення порушень законодавства.

Відповідно до п. 3 статті 32 Закону України "Про об'єднання громадян" примусовий розпуск (ліквідація) об'єднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.

Громадська організація після винесення попередження продовжує ухилятися від державного контролю, порушуючи тим самим статтю 25 Закону України "Про об'єднання громадян". Тому має місце законна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громадської організації та задоволення позовних вимог Головного управління юстиції стосовно ліквідації Громадської організації, таму як вони підтверджені матеріалами справи та засновані на нормах чинного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України "Про об'єднання громадян", про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян реєструючий орган повідомляє у засобах масової інформації протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, і відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2.Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію "Місцеві ініціативи розвитку" (ЄДРПОУ 36885997, 98400, АР Крим, Бахчисарайський район, сел. Віліне, вул. Євпаторійська, 6.) зареєстровану Бахчисарайським районним управлінням юстиції АР Крим 30.01.2010, свідоцтво №138.

3.Копію постанови в день набрання нею законної сили направити державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності юридичної особи.

4.Зобов'язати Бахчисарайське районне управління юстиції АР Крим протягом п'ятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомити про ліквідацію Громадської організації "Місцеві ініціативи розвитку" у засобах масової інформації.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Петренко В.В.