Постанова

від 27.09.2012 по справі 2520/858/2012

СОСНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2520/858/2012

Провадження №2-а/2520/87/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2012 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Данькова О.М., при секретарі Петрикій І.Ю., за участю представників позивача Журби О.І., Стельмах О.С., представника відповідача Ященка О.О., представника третьої особи кооперативу "Чорнотицький" Бібік Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в смт. Сосниця справу за адміністративним позовом обслуговуючого кооперативу "Чорнотицький молодіжний" до Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області, третіх осіб: Сосницького управління по газопостачанню та газифікації ПАТ "Чернігівгаз", кооперативу "Чорнотицький"; про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Сосницького районного суду звернувся кооператив "Чорнотицький молодіжний" з позовом до управління Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області, третіх осіб: Сосницького управління по газопостачанню та газифікації ПАТ "Чернігівгаз", кооперативу "Чорнотицький"; про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Чорнотицької сільської ради Сосницького району від 11.04.2012 року та рішенням виконкому Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області за №33 від 29.05.2012 року мешканців вулиці Молодіжна с. Чорнотичі - членів кооперативу «Чорнотицький молодіжний»обмежено в можливості здійснити газифікацію їх будинків, чим Чорнотицька сільська рада порушила вимоги ст.ст. 30, 31 ЗУ «Про місцеве самоврядування».

В селі Чорнотичі Сосницького району виник спір між кооперативом «Чорнотицький молодіжний» та Чорнотицькою сільською радою, заінтересованою особою в спорі також є й кооператив «Чорнотицький» в особі його голови правління, обставини спору наступні. З метою забезпечення газифікації будинків жителів села Чорнотичі був створений кооператив «Чорнотицький». Членами цього кооперативу є й жителі вул. Молодіжна в с. Чорнотичі. На газифікацію були виділені державні кошти. Було проведено газифікацію частини села Чорнотичі з порушеннями затвердженого проекту газофікащї: всупереч проекту газифікація вулиці Молодіжна с. Чорнотичі не здійснена. Претензії жителів вулиці Молодіжна в с. Чорнотичі голова кооперативу «Чорнотицький»розглянути не забажала, в поясненні відносно порушень проекту газифікації відмовила, інформацію про наявність залишків коштів та витрачені кошти на газифікацію не надала, переговори з приводу спірного питання ні до чого не привели. Тому 12 жителів вулиці Молодіжна в с. Чорнотичі вирішили створити кооператив «Чорнотицький молодіжний»та провести газифікацію своїми силами. У зв'язку з чим подали заяви до кооперативу «Чорнотицький»про вихід із членів цього кооперативу. Було погоджено із ПАТ «Чернігівгаз»технічні умови №37 на проектування розподільчого газопроводу середнього тиску по вул. Молодіжній в с. Чорнотичі. Сосницьке УГГ ПАТ «Чернігівгаз»погодило внесення змін в проектну документацію «Газифікація с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області». Подали документи на виготовлення проекту. Згідно з листом Сосницького управління по газифікації та газопостачанню 11.05.2012 року повідомлено, що для виготовлення проектної документації на газифікацію вул. Молодіжна с. Чорнотичі потрібно рішення ради про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, а також наявні містобудівні планувальні плани, схеми генерального плану промвузлів (промрайонів) або рішення територіальної організації з нанесенням меж ділянки, наміченої для проектування. Звернувшись до Чорнотицької сільської ради з проханням надати дозвіл на виготовлення проектно-технічної документації на газифікацію вул. Молодіжна в с. Чорнотичі, кооператив «Чорнотицький молодіжний»отримав рішення тринадцятої сесії шостого скликання цієї ради від 11.04.2012 року, яким відмовлено кооперативу «Чорнотицький молодіжний». Ще раз звернувшись 14.05.2012 року до Чорнотицької сільської ради з проханням надати дозвіл на виготовлення проектно-технічної документації на газифікацію вул. Молодіжна в с. Чорнотичі та дозволу на надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та нанесення меж ділянки, наміченої для проектування, кооператив «Чорнотицький молодіжний»отримав рішення №33 виконкому цієї ради від 29.05.2012 року, яким відмовлено кооперативу «Чорнотицький молодіжний». Вважає, що відповідач своїми необґрунтованими та незаконними рішеннями втручається в діяльність та обмежує дієздатність обслуговуючого кооперативу "Чорнотицький молодіжний".

В судовому засіданні представники позивача Журба О.І. та Стельмах О.С. позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Ященко О.О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та вказав, що рішення Чорнотицької сільської ради від 11.04.2012 року та виконавчого комітету Чорнотицької сільської ради за №33 від 29.05.2012 року про відмову в наданні дозволу на виготовлення проектно-технічної документації є законними.

Представник третьої особи Сосницького управління по газопостачанню та газифікації Доценко І.А. в судовому засіданні вказав, що, дійсно, кооператив "Чорнотицький молодіжний" подав документи на виготовлення проекту газифікації.

Представник третьої особи кооперативу "Чорнотицький" Бібік Р.М. в судовому засіданні заявила, що вона як голова кооперативу "Чорнотицький", приймає достатні заходи для газифікації с. Чорнотичі, згідно з проектом.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що обслуговуючий кооператив «Чорнотицький молодіжний», зареєстрований в єдиному державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та має ідентифікаційний код юридичної особи 37864881, місцезнаходження Чернігівська область, Сосницький район, с. Чорнотичі, вул. Молодіжна, 8. Має свій статут, затверджений установчими зборами 16.03.2012 року та зареєстрований у державному реєстрі 19.03.2012 року, номер запису 10571020000000340. Предметом діяльності Кооперативу є будівництво та введення в експлуатацію газопроводу по вул. Молодіжній та інших вулицях с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області.

( а.с. 4-18)

Із копії статуту кооперативу «Чорнотицький» по проведенню газопроводу по с. Чернотичі, затвердженого рішенням виконкому №12 від 11.03.2008 року вбачається, що кооператив створюється з метою проектування та будівництва газопроводу.

( а.с. 25-26)

Із листа голови правління ПАТ «Чернігівгаз»вбачається, що голові обслуговуючого кооперативу «Чорнотицький молодіжний»Журбі О.І. видані технічні умови №37 від 12.04.2012 року на проектування розподільчого газопроводу середнього тиску по вул. Молодіжній в с. Чорнотичі Сосницького району, з точкою підключення на газопроводі середнього тиску Д - 63 мм., прокладеного по вул. Шлях.

( а.с. 27)

Із довідки начальника Сосницького УГГ голові кооперативу Журбі О.І. №104 від 11.05.2012 року вбачається, що для виготовлення проектної документації на газифікацію вул. Молодіжна с. Чорнотичі відповідно до ДБН А.2.2.-3-2011 додатку «Г»потрібне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, а також наявні містобудівні планувальні матеріали, проекти детального планування і забудови, генеральні плани, схеми генерального плану промвузлів (промрайонів) або рішення територіальної організації з нанесенням меж ділянки, наміченої для проектування.

( а.с. 28)

Із рішення тринадцятої сесії шостого скликання Чорнотицької сільської ради Сосницького району від 11.04.2012 року та рішення №33 від 29.05.2012 року виконкому Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області вбачається, що кооперативу «Чорнотицький молодіжний»відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проектно-технічної документації на газопостачання по вул. Молодіжній в с. Чорнотичі. ( а.с. 19-20)

З показань допитаних в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7 вбачається, що вони є членами кооперативу "Чорнотицький", який займається газифікацією с. Чорнотичі.

З показань допитаних в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_8 та ОСОБА_9 вбачається, що вони вийшли з членства в кооперативі "Чорнотицький" та є членами кооперативу "Чорнотицький молодіжний", який займається газифікацією вул. Молодіжна в с. Чернотичі.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до органів місцевого самоврядування відносяться сільські, селищні, міські ради, що представляють відповідні територіальні громади та які здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Пунктом 1 ст. 18 цього Закону передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом. Відповідно до ст. 23 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи викладене та те, що відповідачем не надано належних і достатніх доказів правомірності своїх дій при винесенні рішення тринадцятої сесії шостого скликання Чорнотицької сільської ради Сосницького району від 11.04.2012 року та рішення №33 від 29.05.2012 року виконкому Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області про відмову кооперативу «Чорнотицький молодіжний»в наданні дозволу на виготовлення проектно-технічної документації та наданні містобудівних умов та обмежень по газифікації вул. Молодіжної в с. Чорнотичі, тому вони підлягають скасуванню.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень діючого законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 23 Господарського кодексу України, ст. 10 Закону України ,,Про місцеве самоврядування", ст.ст. 2, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов обслуговуючого кооперативу "Чорнотицький молодіжний" до Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області, третіх осіб: Сосницького управління по газопостачанню та газифікації ПАТ "Чернігівгаз", кооперативу "Чорнотицький"; про визнання протиправними і скасування рішень та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення тринадцятої сесії шостого скликання Чорнотицької сільської ради Сосницького району від 11.04.2012 року Чорнотицької сільської ради про відмову в наданні дозволу обслуговуючому кооперативу «Чорнотицький молодіжний» на розробку та виготовлення проектно-технічної документації по газифікації вул. Молодіжної в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорнотицької сільської ради Сосницького району Чернігівської області за №33 від 29.05.2012 року про відмову в наданні дозволу обслуговуючому кооперативу «Чорнотицький молодіжний» на виготовлення проектної документації по газифікації вул. Молодіжної в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області та наданні містобудівних умов і обмежень. Зобов'язати Чорнотицьку сільську раду Сосницького району Чернігівської області

надати дозвіл обслуговуючому кооперативу «Чорнотицький молодіжний»на виготовлення проектної документації на газифікацію вул. Молодіжної в с. Чорнотичі та надати дозвіл на надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки та нанесення меж ділянки, наміченої для проектування.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, а для осіб, які не були присутніми при її проголошенні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Сосницький районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.М.Даньков