Постанова

від 09.08.2012 по справі 2а-8122/12/0170/26

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

2а-8122/12/0170/26 ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ   вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013          ПОСТАНОВА Іменем України 09 серпня 2012 р.                Сімферополь Справа №2а-8122/12/0170/26    Окружний  адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у порядку  письмового провадження справу за адміністративним позовом Джанкойського міськрайоного центру зайнятості      до  Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ"      про стягнення, за участю представників сторін: від позивача – не з'явився; від відповідача – не з'явився. Суть спору: Джанкойський міськрайоний центр зайнятості звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративнім позовом до Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ" та просить стягнути з Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ" на користь  Джанкойського міськрайоного центру зайнятості заборгованість зі сплати страхових внесків на випадок безробіття у сумі 5402,41грн. на р/р 37178301900087, код платежу 50040100,01 та пеню в сумі 0,59грн. на р/р 37175304900087,код платежу 50040400,01 в ГУ ДКСУ в АР Крим МФО 824026, одержувач ФЗДССУ на випадок безробіття м. Джанкой, ОКПО 20742815.   Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.07.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.07.2012 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду. Позивач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.26), надав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.27). Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.25), клопотань, заперечень на позов не надав, про поважність причин неприбуття у судове засідання суду не повідомив. Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, суд вважає можливим на підставі статті 128 КАС України розглядати справу за відсутністю представників позивача та відповідача. Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд                                                     ВСТАНОВИВ: Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України. Пунктом 7 частини 1  статті 3 КАС України  дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює  владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначає Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”№ 1533-III від 02.03.2000 року (далі - Закон № 1533-ІІІ). Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України  № 1533-ІІІ функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Правовий статус центрів зайнятості визначений Законом України “Про зайнятість населення”№ 803-XII від 01.03.1991 (далі по тексту –Закон № 803), статтею 18 якого встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної  підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом  Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної  Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення. Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку про те, що позивач є територіальним органом виконавчої влади, який у правовідносинах з юридичними особами реалізує владні управлінські функції, через що належить до суб'єктів владних повноважень в розумінні п.п.7 п.1 ст.3 КАС України. Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Приймаючи до уваги, що спірні правовідносини виникли до набрання чинності Законом України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 08.07.2010 року № 2464-VІ, тобто до 01.01.2011 року, суд вважає за необхідне керуватися нормами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин. З наданих до суду доказів встановлено, що Мирнівське сільське комунальне підприємство "Чокъракъ" зареєстровано у якості юридичної особи 17.08.2000 року   виконавчим комітетом  Джанкойської міської ради АР Крим, ідентифікаційниц код юридичної особи 31116489, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.11). Відповідно до п.2 ст.1 Закону України “Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування”, ст. 19 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 р. № 339 роботодавець зобов'язаний  вчасно і цілком сплачувати у встановленому порядку страхові внески у Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, тарифи, розмір і порядок сплати яких установлений перерахованими вище нормативними актами. Згідно п.1 ст.1 Закону України №1533-ІІІ загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Страхувальники - роботодавці, застраховані особи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески (п.4, ст.1 Закону України №1533-III). Пунктом 10 ст. 1 Закону України №1533-ІІІ встановлено, що роботодавець - це власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання та фізичні особи, які використовують найману працю . Страхові внески - кошти відрахувань на страхування на випадок безробіття, сплачені згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", кошти єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, спрямовані на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відповідно до пропорцій, визначених законом (п.14 ст.1 Закону України №1533-III). Як свідчать матеріали справи, позивачем за результатами проведення перевірки Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ" з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України був складений акт №34 від 01.06.2012 року яким встановлено порушення ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виявлено недоїмку зі сплати страхових внесків в розмірі 5402,41грн та нараховано пеню в сумі 0,59грн (а.с.5-6). На підставі акту №34 від 01.06.2012 року позивачем було винесено рішення від 11.06.2012 року про стягнення з Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ" 5403,00грн заборгованості зі сплати страхових внесків, яке отримане відповідачем відповідно до відмітки на рішенні (а.с.10). Статтею 2 Закону України №1533-III встановлені принципи страхування на випадок безробіття - обов'язковості страхування на випадок безробіття всіх працюючих на умовах трудового договору (контракту) та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, за цивільно-правовим договором, військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб - підприємців, а також добровільності такого страхування громадянами України, які працюють за межами України, членами особистого селянського та фермерського господарства, якщо вони не є найманими працівниками. Джерелами формування коштів Фонду є: страхові внески страхувальників - роботодавців, застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування (ч.1 ст. 16 Закону України №1533-III). Статтею 34 Закону України №1533-III Фонд має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про страхування на випадок безробіття. Згідно ч.2 ст.35 закону №1533-III роботодавець зобов'язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних, зазначених у пункті 2 цієї частини, надавати посадовим особам органів Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки. Виходячи із зазначених норм закону, перевірка дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ"  є правомірною. Приймаючи до уваги те, що відповідач у порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, не надав доказів сплати заборгованості в сумі 5403,00 грн., суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі. Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а  відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Враховуючи, що позивач не здійснював судових витрат по справі, судові витрати відшкодуванню не підлягають. Керуючись ст. ст. 71, 94, 160-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд                                                       ПОСТАНОВИВ: 1.Позовні вимоги задовольнити. 2. Стягнути з Мирнівського сільського комунального підприємства "Чокъракъ" на користь Джанкойського міськрайоного центру зайнятості заборгованість зі сплати страхових внесків на випадок безробіття у сумі 5402,41грн. на р/р 37178301900087, код платежу 50040100,01 та пеню в сумі 0,59грн. на р/р 37175304900087,код платежу 50040400,01 в ГУ ДКСУ в АР Крим МФО 824026, одержувач ФЗДССУ на випадок безробіття м. Джанкой, ОКПО 20742815.   Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.        Суддя                                                     Петренко В.В.