Постанова

від 08.12.2008 по справі 26/217а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

26/217а

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                                             ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

08.12.08 р.                                                                             Справа № 26/217а

Нарадча кімната                                     місто Донецьк, вулиця Артема 157

Суддя господарського суду Донецької області  Ушенко Л.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом Державного підприємства „Донецьквантажтранс” м.Донецьк

до відповідача Державної податкової інспекції в Куйбишевському районі м.Донецьк

Про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень від 10.07.2006р  №0002011640/0/8905, №0002311640/0/8927, №0002321640/0/8928, №0002331640/0/8929, №0002171640/0/8930, №0002401640/0/8931, №0002391640/0/8932, №0002381640/0/8933, №0002361640/0/8934, №0002211640/0/8935, №0002271640/0/8923, №0002281640/0/8924, №0002291640/0/8925, №0002301640/0/8926, №0002181640/0/8918, №0002191640/0/8919, №0002201640/0/8920, №0002221640/0/8921, №0002251640/0/8922, №0002141640/0/8915, №0002131640/0/8916, №0002151640/0/8916, №0002161640/0/8917, №0002081640/0/8913, №0002091640/0/8914, №0002111640/0/8915, №0002071640/0/8912, №0002371640/0/8911, №0002351640/0/8910, №0002031640/0/8909, №0002021640/0/8908, №0002261640/0/8907, №0002231640/0/8906, №0001991640/0/8904, №0002121640/0/8903, №0002101640/0/8902, №0001981640/0/8901, №0001971640/0/8900, №0001951640/0/8899, №0001961640/0/8898, №0001941640/0/8897, №0001931640/0/8896.

В присутності представників сторін:

від позивача  Чеверда Г.О.      довіреність

від позивача  Горбач Г.М. -  довіреність 

від позивача  Круглова Г.В.- довіреність

від відповідача  Присяжний - довіреність

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство „Вугілля України” в особі  відосокремленого підрозділу „Вантажно – транспортне управління” м. Донецьк звернулось із позовом до Державної податкової інспекції в Куйбишевському районі м.Донецька про визнання нечинними податкових повідомлень – рішень від 10.07.2006р  №0002011640/0/8905, №0002311640/0/8927, №0002321640/0/8928, №0002331640/0/8929, №0002171640/0/8930, №0002401640/0/8931, №0002391640/0/8932, №0002381640/0/8933, №0002361640/0/8934, №0002211640/0/8935, №0002271640/0/8923, №0002281640/0/8924, №0002291640/0/8925, №0002301640/0/8926, №0002181640/0/8918, №0002191640/0/8919, №0002201640/0/8920, №0002221640/0/8921, №0002251640/0/8922, №0002141640/0/8915, №0002131640/0/8916, №0002151640/0/8916, №0002161640/0/8917, №0002081640/0/8913, №0002091640/0/8914, №0002111640/0/8915, №0002071640/0/8912, №0002371640/0/8911, №0002351640/0/8910, №0002031640/0/8909, №0002021640/0/8908, №0002261640/0/8907, №0002231640/0/8906, №0001991640/0/8904, №0002121640/0/8903, №0002101640/0/8902, №0001981640/0/8901, №0001971640/0/8900, №0001951640/0/8899, №0001961640/0/8898, №0001941640/0/8897, №0001931640/0/8896.

Відповідно до п.6,7 „Прикінцевих та перехідних положень” КАС України було порушене адміністративне провадження у справі.

Розпорядженням Заступника голови господарського суду Донецької області від 24.06.2008р справа 26/217а була передана на розгляд судді Ушенко Л.В.

Провадження у справі зупинялось відповідно до ст.156 КАС України, в зв'язку із реорганізацією ДП „Вугілля України” до встановлення правонаступника.

           Ухвалою суду від 16.09.2008р провадження у справі було поновлено за клопотанням позивача, в зв'язку із закінченням процесу реорганізації ДП „Вугілля України”.

           16.09.2008р ухвалою суду була здійснена процесуальна заміна позивача – ДП „Вугілля України” в особі відокремленого підрозділу „Вантажно – транспортне управління” на Державне підприємство „Донецьвантажтранс” за його згодою як правонаступника позивача щодо прав та обов'язків структурного підрозділу „ВТУ” ДП „Вугілля України”.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що відповідачем була проведена невиїзна документальна перевірка щодо дотримання термінів сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість відокремленим підрозділом ВТУ ДП „Вугілля України” та за результатами перевірки складений акт перевірки, який на думку позивача, не відповідає „Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових і позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного і іншого законодавства” та до акту перевірки не доданий розрахунок штрафних санкцій. Позивач вважає неправомірним застосування штрафних санкцій за результатами проведеної перевірки.

В процесі розгляду справи позивач надав заяву про зміну підстав адміністративного позову (вхд.№0241/25470 від 01.08.2008р) і просить визнати недійсними спірні податкові повідомлення – рішення в повному обсязі за тих підстав, що відповідно до п.13.2.1 ст.13 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у разі якщо активи платника податку, який реорганізується, знаходяться в податковій заставі, то податковий орган повинен прийняти рішення про застосування солідарної або розподільчої податкової відповідальності, однак податковий орган не приймав такого рішення, а само по собі рішення органу уповноваженого управляти державним майном про правонаступництво позивача в результаті реорганізації та розподільчого балансу не є підставою для виникнення податкового боргу у правонаступника, тобто у ДП „Донецьквантажтранс”. Крім того, позивач зазначив, що сума податкових зобов'язань за спірними податковими повідомленнями – рішеннями не була узгоджена в установленому порядку із ДП „Донецьквантажтранс” як правонаступником.

Відповідач заперечує проти позову і посилався на те, що при виділенні відокремленого підрозділу „ВТУ” ДП „Донецьквугілля” до складу ДП „Вугілля України” був переданий узгодженим актом звірки податковий борг з ПДВ у сумі 1048414,42грн, який виник за грудень 2004р – вересень 2005р, який позивачем сплачувався несвоєчасно, що спричинило застосування штрафної санкції за порушення граничних термінів по п.17.1.7 ст.17  ст.5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. В подальшому в зв'язку із реорганізацією ВП „ВТУ” ДП „Вугілля України” податковий борг згідно акту розподілу податкової заборгованості був переданий його правонаступнику ДП „Донецьквантажтранс” і обліковується на його обліковому рахунку.

           Судовий розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, господарський суд встановив наступне.

           Наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2005р №242  ДП „Донецьквугілля” було реорганізовано шляхом виділення з його складу відокремленого підрозділу „Вантажно – транспортне управління” та приєднання його до складу ДП „Вугілля України”.

           Відповідно до п.2.4 даного наказу ДП „Вугілля України” визначено  правонаступником прав та обов'язків ДП „Донецьквугілля” пов'язаних з діяльністю його відокремленого підрозділу „Вантажно – транспортне управління” згідно із розподільчим балансом.

          Відокремлений підрозділ „Вантажно – транспортне управління” ДП „Вугілля України” було створено згідно із наказом ДП „Вугілля України” від 28.07.2005р №94 і не мало статусу юридичної особи.

В подальшому згідно наказу Мінвуглепрому України від 25.09.06р. №478 та наказом ДП „Вугілля України” від 13.10.06р. №88 відокремлений підрозділ „Вантажно – транспортне управління” ДП „Вугілля України” було виділено зі складу ДП „Вугілля України” і створено на його базі самостійна юридична особа: ДП „Донецьквантажтранс”, яка згідно статутних документів та передатного балансу є правонаступником ДП „Вугілля України” в частині прав та обов'язків ліквідованого вантажно-транспортного управління ДП „Вугілля України”.

06.07.2006р ДПІ в Куйбишевському районі м.Донецька був складений акт невиїзної документальної перевірки №1444 ВП „Вантажно – транспортне управління” ДП „Вугілля України” за період з 01.01.2006р по 01.07.2006р, згідно якого встановлені порушення п.5.3.1 ст.5 Закону України „Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, а саме встановлена несвоєчасна сплата узгоджених сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість.

На підставі акту перевірки ДПІ в Куйбишевському районі м.Донецька прийняла податкові повідомлення-рішення від 10.07.2006р  №0002011640/0/8905, №0002311640/0/8927, №0002321640/0/8928, №0002331640/0/8929, №0002171640/0/8930, №0002401640/0/8931, №0002391640/0/8932, №0002381640/0/8933, №0002361640/0/8934, №0002211640/0/8935, №0002271640/0/8923, №0002281640/0/8924, №0002291640/0/8925, №0002301640/0/8926, №0002181640/0/8918, №0002191640/0/8919, №0002201640/0/8920, №0002221640/0/8921, №0002251640/0/8922, №0002141640/0/8915, №0002131640/0/8916, №0002151640/0/8916, №0002161640/0/8917, №0002081640/0/8913, №0002091640/0/8914, №0002111640/0/8915, №0002071640/0/8912, №0002371640/0/8911, №0002351640/0/8910, №0002031640/0/8909, №0002021640/0/8908, №0002261640/0/8907, №0002231640/0/8906, №0001991640/0/8904, №0002121640/0/8903, №0002101640/0/8902, №0001981640/0/8901, №0001971640/0/8900, №0001951640/0/8899, №0001961640/0/8898, №0001941640/0/8897, №0001931640/0/8896, якими Відокремленому підрозділу „Вантажно – транспортне управління” ДП „Вугілля України”  були нараховані штрафні санкції за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість з посиланням на п.17.1.7 ст.17 Закону України „Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Перевірка у ВП „ВТУ” ДП „Вугілля України” щодо своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з податку на додану вартість проводилась за період з 01.01.2006р по 01.07.2006р.

Згідно довідки про взяття на облік платника податків ВП „Вантажно – транспортне управління” ДП „Вугілля України  взятий на податковий облік як платник податків 19.08.2005р в ДРІ в Куйбишевському районі м.Донецька.

З 23.01.2006р ВП „ВТУ” ДП „Вугілля України” є платником податку на додану вартість.

За період, який був предметом перевірки позивач надав податкові декларації з податку на додану вартість, в яких визначив до сплати суми  податкових зобов'язань з податку на додану вартість за грудень 2005р у сумі 111748грн, за січень 2006р у сумі 82995грн, за лютий 2005р у сумі 127844грн, за березень 2006р у сумі 145603грн, за квітень 2006р у сумі 197670грн, за травень 2006р у сумі 212318грн. Зазначені суми податкових зобов'язань позивачем були сплачені, що підтверджується платіжними дорученнями, наявними у справі, однак ДПІ сплачені  поточні платежі були зараховані в рахунок  податкового боргу, який обліковувався в ДПІ на обліковому рахунку позивача на підставі рішення про правонаступництво станом на 01.07.2005р у сумі 1596277,64грн із яких податковий борг з податку на додану вартість за грудень 2004р, березень, червень 2005р склали 1179701грн (згідно передатного балансу та розшифровки заборгованості.

Господарський суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, фактично перевірка у ВП „ВТУ” ДП „Вугілля України” проводилась вже на момент коли відокремлений підрозділ був платником податку на додану вартість, однак борг, який був переданий станом на 30.06.2005р згідно передатного балансу виник за період в якому ВП „ВТУ” ДП „Вугілля України” не був платником податку на додану вартість, не перебував на обліку в якості платника податку та не мав статусу юридичної особи.

Відповідно до п.13.1.2 ст.13 Закону України „Про порядок погашення податкових зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” реорганізація платника податків шляхом виділення з його складу іншого платника податків або внесення частини активів платника податків до статутного фонду іншого платника податків без ліквідації платника податків, який реорганізується, не тягне за собою розподілу податкових зобов'язань чи податкового боргу між таким платником податків та особами, створеними у процесі його реорганізації, чи встановлення їх солідарної податкової відповідальності, за винятком випадків, коли за висновками податкового органу така реорганізація може призвести до неналежного виконання податкових зобов'язань платником податків, який реорганізовується. Рішення про застосування солідарної або розподільної податкової відповідальності може бути прийняте податковим органом у разі, коли активи платника податків, що реорганізовується, перебувають у податковій заставі на момент прийняття рішення про таку реорганізацію.

Податковим органом не приймалось рішення про застосування солідарної чи розподільчої податкової відповідальності.

Як убачається із матеріалів справи, податковий орган самостійно зарахував сплачені позивачем поточні платежі по узгодженим податковим зобов'язанням з податку на додану вартість в рахунок погашення податкового боргу ВП „Вантажно – транспортне управління” ДП „Донецьквугілля” до ДП „Вугілля України”  згідно передатного балансу від 30.06.2005р. В якості підстави зарахування таким чином сплачених сум відповідач зазначив рішення про правонаступництво.

       Суд вважає, що податковий орган неправомірно та безпідставно зарахував сплачені позивачем суми ПДВ по деклараціям за грудень 2004р, січень, травень 2005р в рахунок погашення податкового боргу  і нарахував штрафні санкції спірними податковими повідомленнями – рішеннями.

      Відповідачем також не приймалось і рішення у відповідності до  ст.7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” щодо визначення джерел погашення податкового боргу.

           Пунктом 17.1.7 ст.17 ст.7 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” передбачено, що  17.1.7. у разі коли платник  податків  не  сплачує  узгоджену суму   податкового   зобов'язання   протягом   граничних  строків, визначених  цим  Законом,  такий  платник   податку   зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:   при затримці  до  30 календарних днів,  наступних за останнім днем  граничного  строку  сплати   узгодженої   суми   податкового зобов'язання,   -   у  розмірі  десяти  відсотків  погашеної  суми податкового боргу;  при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за  останнім  днем  граничного  строку  сплати   узгодженої   суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці,  що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання,  -  у  розмірі  п'ятдесяти  відсотків погашеної суми податкового боргу.

    Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів  відповідно  до  загального  строку затримки незалежно від того,  чи  були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 17.1.1-17.1.6 цього пункту, чи ні.

    Господарський суд вважає, що рішення про правонаступництво саме по собі не є підставою виникнення податкових зобов'язань та податкового боргу  і те, що відповідач в обліковому рахунку сформував момент такого виникнення узгодженості на підставі такого рішення ДП „Донецьквугілля” та ДП „Вугілля України” не свідчить про узгодженість податкового боргу та дати граничної сплати узгодженого податкового зобов'язання.

           Підставою для внесення даних до облікової картки платника податків , на  підставі яких здійснюється нарахування платежів шляхом  занесення інформації про податкові зобов'язання платника до бази даних, передбачені Інструкцією „Про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету”, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України”. До таких документів , в тому числі належать  податкові декларації, повідомлення (рішення), рішення, прийняті за результатами розгляду скарг платників податків в адміністративному та судовому  порядках, договори про розстрочення або відстрочення податкового боргу та інші.

           Відсутність зазначених документів унеможливлює встановлення узгодженої суми податкових зобов'язань за кожний звітний податковий період, граничні строки їх сплати, кількість днів затримки, розмір штрафу та його суму.

           Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що відповідач безпідставно прийняв спірні податкові повідомлення – рішення, якими застосував до позивача штрафні санкції за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань з податку на додану вартість.

              Судові витрати у справі-судовий збір 3 грн. 40 коп. підлягають присудженню з коштів Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”, ст. 2, 17, 71, 72, 86, 94, 185-186, 254 КАС України, господарський суд,-

       ПОСТАНОВИВ:

Позов Державного підприємства „Донецьквантажтранс” до Державної податкової інспекції в Куйбишевському районі м.Донецька про визнання недійсними податкових повідомлень – рішень від 10.07.2006р  №0002011640/0/8905, №0002311640/0/8927, №0002321640/0/8928, №0002331640/0/8929, №0002171640/0/8930, №0002401640/0/8931, №0002391640/0/8932, №0002381640/0/8933, №0002361640/0/8934, №0002211640/0/8935, №0002271640/0/8923, №0002281640/0/8924, №0002291640/0/8925, №0002301640/0/8926, №0002181640/0/8918, №0002191640/0/8919, №0002201640/0/8920, №0002221640/0/8921, №0002251640/0/8922, №0002141640/0/8915, №0002131640/0/8916, №0002151640/0/8916, №0002161640/0/8917, №0002081640/0/8913, №0002091640/0/8914, №0002111640/0/8915, №0002071640/0/8912, №0002371640/0/8911, №0002351640/0/8910, №0002031640/0/8909, №0002021640/0/8908, №0002261640/0/8907, №0002231640/0/8906, №0001991640/0/8904, №0002121640/0/8903, №0002101640/0/8902, №0001981640/0/8901, №0001971640/0/8900, №0001951640/0/8899, №0001961640/0/8898, №0001941640/0/8897, №0001931640/0/8896 -  задовольнити.

Визнати недійсними в повному обсязі податкові повідомлення – рішенння від 10.07.2006р  №0002011640/0/8905, №0002311640/0/8927, №0002321640/0/8928, №0002331640/0/8929, №0002171640/0/8930, №0002401640/0/8931, №0002391640/0/8932, №0002381640/0/8933, №0002361640/0/8934, №0002211640/0/8935, №0002271640/0/8923, №0002281640/0/8924, №0002291640/0/8925, №0002301640/0/8926, №0002181640/0/8918, №0002191640/0/8919, №0002201640/0/8920, №0002221640/0/8921, №0002251640/0/8922, №0002141640/0/8915, №0002131640/0/8916, №0002151640/0/8916, №0002161640/0/8917, №0002081640/0/8913, №0002091640/0/8914, №0002111640/0/8915, №0002071640/0/8912, №0002371640/0/8911, №0002351640/0/8910, №0002031640/0/8909, №0002021640/0/8908, №0002261640/0/8907, №0002231640/0/8906, №0001991640/0/8904, №0002121640/0/8903, №0002101640/0/8902, №0001981640/0/8901, №0001971640/0/8900, №0001951640/0/8899, №0001961640/0/8898, №0001941640/0/8897, №0001931640/0/8896.

Присудити з коштів Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Донецьквантажтранс” м. Донецьк судовий збір 3,40грн.

          Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через господарський суд Донецької області заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження в строк, визначений для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Вступну та резолютивну частину постанови, оголошену в судовому засіданні долучити до матеріалів справи.

Суддя                                                                                              Ушенко Л.В.           

Повний текст постанови виготовлений 15.12.08р.