Постанова

від 10.12.2008 по справі 2-1/2879-2008

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

2-1/2879-2008

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 10 грудня 2008 р.                                                                                    № 2-1/2879-2008  

Вищий господарський суд України  у складі колегії суддів:

головуючого суддіКравчука Г.А.,

суддів:Мачульського Г.М.,

Шаргала В.І.

за участю представників сторін:

позивачаЗахар'їна В.В. дов. б/н від 01.12.2008 р.

відповідачаПочтаренка Д.С. дов. №011-26/1599 від 02.12.2008 р.

скаржникане з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргуВідкритого акціонерного товариства "Племзавод "Кримський"

на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду від 14.08.2008 р.

у справі№2-1/2879-2008   господарського суду Автономної Республіки Крим

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Дім Захар'їних"

доСакської районної державної адміністрації

проспонукання до виконання певних дій

В С Т А Н О В И В:

В березні 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю (надалі ТОВ) "Дім Захар'їних" звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Сакської районної державної адміністрації і просило зобов'язати відповідача скасувати п. 3 розпорядження  від 07.02.2007 року №197-р в частині словосполучення "Це розпорядження дійсне  до 01.07.2007 року", а також зобов'язати райдержадміністрацію погодити акти обстеження земельних ділянок в натурі та викопіювання до них, проектованих для відведення позивачу, погодити технічну документацію по землеустрою  про передання ТОВ "Дім Захар'їних" земельних ділянок в оренду, а також зобов'язати відповідача укласти з товариством договір оренди землі.

Позовні вимоги товариство мотивувало тим, райдержадміністрація ухиляється  від вирішення питань про затвердження технічної документації по відведенню позивачу земельних ділянок і укладення з позивачем договору оренди землі.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від  12.06.2008  року (суддя Ковтун Л.О.) ТОВ "Дім Захар'їних" в позові відмовлено.

За апеляційною скаргою ТОВ "Дім Захар'їних" вказане рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.08.2008 р. (судді: Видашенко Т.С., Заплава Л.М., Котлярова О.Л.) скасоване. Прийняте нове рішення. Позов ТОВ "Дім Захар'їних" задоволено. Постановлено зобов'язати Сакську райдержадміністрацію:

-          скасувати п. 3 розпорядження за №197 від 07.02.2007 року, а саме в частині "Це розпорядження чинно до 01 липня 2007 року";

-          погодити акти обстеження земельних ділянок в натурі, проектованих до відведення ТОВ "Дім Захар'їних" від 17.04.2007 року і викопіювання до даних актів на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили:

-          погодити технічну документацію щодо землеустрою про надання в оренду ТОВ "Дім Захар'їних" земельних ділянок загальною площею 500,0 га на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили;

-          укласти з ТОВ "Дім Захар'їних" договір оренди на земельні ділянки загальною площею 500,0 га, розташовані 2-3 км південніше села Степове, строком на 49 років, на протязі одного місяця з моменту набуття рішенням законної сили.

З відповідача на користь позивача стягнуто судові витрати.

На цю постанову відкрите акціонерне товариство (надалі ВАТ) "Племзавод "Кримський" подало касаційну скаргу в якій просить оскаржувану постанову скасувати, а  рішення суду першої інстанції залишити в силі. Скарга мотивована порушеннями судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що він неодноразово звертався до Сакської районної державної адміністрації з заявами про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відведенню земельної ділянки, які судовим рішенням  фактично надано в оренду позивачу, однак скаржника не було залучено до участі у справі в якості третьої особи. Крім того, скаржник вказує на невідповідність постановленого судом апеляційної інстанції рішення вимогам ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

У відзиві на касаційну скаргу  Сакська райдержадміністрація вважає оскаржену постанову суду апеляційної інстанції законною та обґрунтованою, а касаційну скаргу –безпідставною.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія Вищого господарського суду вважає, що касаційна скарга  підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті  84 Господарського процесуального кодексу України, роз'яснень, що містяться  в п. п. 1, 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 29.12.1976 р. №11 “Про судове рішення ”, з відповідними змінами, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно    перевіривши       обставини,      вирішив     справу     у

відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних відносин.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду   про  встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у  судовому засіданні.

Мотивувальна частина рішення  повинна містити встановлені судом  обставини, які мають значення для справи, їх юридичну оцінку, а також оцінку всіх доказів, посилання на закон та інші нормативні акти матеріального права, на підставі яких визначено права й обов'язки сторін у спірних правовідносинах.

Проте, при прийнятті постанови про задоволення позову в зазначеній частині,   судом апеляційної інстанції не  в повній мірі виконані вимоги роз'яснень Пленуму  Верховного Суду України та допущені помилки у застосуванні чинного законодавства.

Судами попередніх інстанцій у справі встановлено, що розпорядженням Сакської райдержадміністрації від 07.02.2007 року №197-р надано дозвіл ТОВ "Дім Захар'їних" на розроблення технічної документації  для складання документів на право довгострокової оренди строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 500,0 га ріллі, межі яких знаходяться на відстані 2-3 км  на південь від с. Степове, із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за умови встановлення орендної плати за користування вищевказаними земельними ділянками не менше 1% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок у рік.

Пунктом 2  цього розпорядження на ТОВ "Дім Захар'їних" було покладено зобов'язання надати узгоджену технічну документацію із землеустрою та нормативну грошову оцінку земельних ділянок на затвердження до райдержадміністрації, а пунктом 3 було визначено строк його чинності - до 01.07.2007 року.

ТОВ "Дім Захар'їних" у визначений розпорядженням строк не надало до Сакської райдержадміністрації на затвердження узгодженої технічної документації із землеустрою та грошової оцінки землі, у зв'язку з чим листом №20 від 13.09.2007 р. просило адміністрацію внести зміни у розпорядження від 07.02.2007 року №197-р щодо зменшення розміру орендної плати та виключення з розпорядження пункту 3.

25.09.2008 року райдержадміністрація відмовила у задоволенні цього клопотання.

16.10.2007 року позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням про продовження визначеного п. 3 розпорядження строку і знову адміністрацією було відмолено у задоволенні цього клопотання.

Задовольняючи вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача до скасування пункту 3 розпорядження райдержадміністрації, суд апеляційної інстанції послався на поважність причин пропуску ТОВ "Дім Захар'їних" встановленого розпорядженням строку.

При цьому суд не звернув уваги, що позивачем заявлені вимоги не про продовження строку дії розпорядження, визначеного спірним пунктом, а про скасування цього пункту взагалі. Ні позивачем у позовній заяві, ні у постанові суду апеляційної інстанції не вказано з яких підстав спірний пункт розпорядження райдержадміністрації є незаконним і підлягає скасуванню.

В той же час судом першої інстанції досить повно досліджені обставини встановлення відповідачем строку, протягом якого ТОВ "Дім Захар'їних" повинно було представити на розгляд адміністрації визначену пунктами першим та другим розпорядження документацію, необхідну для укладення договору оренди землі; було встановлено, що при визначенні такого строку відповідач діяв в межах наданих йому чинним законодавством повноважень. Тому суд першої інстанції мотивовано, з посиланням на норми Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Типовий регламент місцевої державної адміністрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.1999 року №2263, Типову інструкцію з діловодства у міністерствах, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.1997 року №1153 прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ТОВ "Дім Захар'їних" в частині вимог про скасування пункту 3 розпорядження Сакської райдержадміністрації від 07.02.2007 року №197-р. Колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в цій частині відповідає обставинам справи та чинному законодавству і підлягає залишенню в силі, а постанову суду апеляційної інстанції в цій частині необхідно скасувати.

Відповідно до ст. ст. 17, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 4, 5 Закону України "Про оренду землі" надання юридичним особам в оренду земельних ділянок із земель державної власності за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання  віднесено до компетенції місцевих державних адміністрацій, які розглядають погоджений проект відведення земельної ділянки, приймають відповідне рішення і укладають в якості орендодавця договір оренди.

Як встановлено матеріалами справи, погоджений відповідними органами проект відведення позивачу земельної ділянки для укладення договору оренди та питання про можливість надання ділянки в оренду Сакською райдержадміністрацією, як компетентним органом, не розглядалися, відповідні рішення не приймалися.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача розглянути зазначені  питання і прийняти в межах своєї компетенції відповідні рішення не заявлялися, натомість заявлені безальтернативні вимоги погодити акти обстеження земельних ділянок в натурі, проектованих для відведення ТОВ "Дім Захар'їних", погодити технічну документацію та укласти договір оренди.

Таким чином рішення суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог ТОВ "Дім Захар'їних" в цій частині не відповідає вищеназваним нормам Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" оскільки обмежує компетенцію райдержадміністрації з зазначених питань. Тому колегія приходить до висновку, що постанова суду апеляційної інстанції і у цій частині підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції –залишенню без змін.

З врахуванням викладеного, колегія вважає, що постанова суду апеляційної інстанції у повному обсязі підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції –залишенню в силі.

Та обставина, що в подальшому, після прийняття оскаржуваної постанови, Сакської райдержадміністрацією були внесені зміни до розпорядження від 07.02.2007 року №197-р, затверджена надана позивачем технічна документація із землеустрою та укладено договір оренди позивачем земельних ділянок не свідчать про законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови і не дають підстав для залишення її без змін.

З огляду на зазначене, керуючись статтями   1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Племзавод "Кримський" задовольнити.

    Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.08.2008 р. у справі №2-1/2879-2008 скасувати, а  рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008 р. у тій же справі залишити в силі.

Головуючий  суддя

Кравчук Г.А.

Суддя

Мачульський Г.М.

Суддя

Шаргало В.І.