Рішення

від 02.10.2012 по справі 15/5005/8128/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02.10.12р. Справа № 15/5005/8128/2012 За позовом Приватного підприємства "Лінія-555", м. Дніпропетровськ

до Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про визнання незаконною відмови та припинення дій, що порушують право

Суддя Петренко Н.Е.

секретар судового засідання Гурський В.С.

Представники:

від позивача: Ільїна Ю.О., представник за довіреністю № 168 від 01.10.12р.

від відповідача: Бірюк Л.В., представник за довіреністю № 4/8-110 від 06.03.12р.

СУТЬ СПОРУ:

Приватне підприємство "Лінія-555" (далі-позивач) звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської міської ради (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати незаконною відмову Дніпропетровської міської ради в передачі Приватному підприємству "Лінія-555" в оренду земельної ділянки, площею 4,0030 га (кадастровий номер 1210100000:02:138:0049), яка розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу, оформлену у вигляді листа № 8/22-1711 від 05.09.2012 року;

- припинити дії Дніпропетровської міської ради, що порушують право Приватного підприємства "Лінія-555" набуття в оренду земельної ділянки шляхом зобов'язання Дніпропетровської міської ради розглянути, на найближчому пленарному засіданні, питання передачі в оренду Приватному підприємству "Лінія-555" земельної ділянки, площею 4,0030га (кадастровий номер 1210100000:02:138:0049), що перебуває у комунальній власності та розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу.

Позов мотивовано порушенням вимог законодавства щодо обов'язку забезпечення вирішення на пленарному засіданні Дніпропетровської міської ради, питання передачі підприємству ПП "Лінія-555" в оренду земельної ділянки за проектом її відведення з прийняттям відповідного рішення.

Ухвалою господарського суду від 21.09.12р. порушено провадження у справі №15/5005/8128/2012 та прийнято позовну заяву до розгляду; справу призначено до розгляду в засіданні на 02.10.12р.

02.10.12р. у судовому засіданні повноважний представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі. Крім того, повноважний представник позивача надав для долучення до матеріалів справи копію клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з вих. № 38 від 12.04.10р.

В свою чергу, повноважний представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити позивачу в їх задоволенні, але відзив на позов до суду не надав.

В судовому засіданні 02.10.12р. оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення, згідно зі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

12.04.2010 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатофункціонального комплексу в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) у м. Дніпропетровську.

За результатами розгляду клопотання поданого позивачем, відповідачем було прийнято рішення від 28.04.2010 р. № 132/56 "Про надання дозволу ПП "Лінія-555", код ЄДРПОУ 34563261, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатофункціонального комплексу в районі вул. Бориса Кротова та вул.Данила Нечая (Бабушкінський район)», на підставі якого розпочато роботи зі складання такого проекту землеустрою.

27.07.2012 року позивач подав відповідачу клопотання з вих. № 138 про розгляд на черговій сесії міської ради питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0030 га, що розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу.

До зазначеного клопотання було додано оригінал проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, який за замовленням позивача був розроблений ТОВ "Землевпорядник" та узгоджений в порядку, встановленому чинним законодавством України.

05.09.2012 року на адресу позивача надійшов лист відповідача в якому повідомлялось про неможливість задоволення поданого клопотання, оскільки відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній та комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ст. 134 Земельного кодексу України.

Цим же листом, відповідач, рекомендував позивачу, вирішувати питання набуття земельної ділянки в оренду з оформленням відповідної правовстановлюючої документації через земельні торги (аукціон).

Згідно із ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 Земельного кодексу України, земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Нормами ч. 8 ст. 93 Земельного кодексу України закріплено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Порядок надання земельних ділянок в оренду на момент виникнення спірних відносин врегульовано ст. 124 Земельного кодексу України, якою, передбачено, що передача в оренду, земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Відповідно до п.12 Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ (в редакції, що була чинна на час виникнення спірних відносин) передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідач, в силу приписів Закону України "Про місцеве самоврядування" повинен був розглянути поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 4,0030 га (кадастровий номер 1210100000:02:138:0049), що розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу, виключно на пленарному засіданні міської ради з обов'язковим прийняттям відповідного рішення.

Відповідач, в супереч вимогам ч. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не забезпечив вирішення на пленарному засіданні Дніпропетровської міської ради, питання передачі ПП "Лінія-555" в оренду спірної земельної ділянки за проектом її відведення з прийняттям відповідного рішення, та відмовив шляхом формування листа № 8/22-1711 від 05.09.2012 року.

Відповідачем при розгляді клопотання поданого позивачем 27.07.2012р. порушено норми ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до яких розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та надається органу місцевого самоврядування для прийняття відповідного рішення. З матеріалів справи вбачається, що позивачем були дотриманні умови погодження проекту землеустрою передбачені ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

За таких обставин, відповідачем, порушено порядок надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності, встановлений ст.123 Земельного кодексу України.

Згідно із ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть, якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється (поміж-іншим) шляхом визнання прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду судами справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України вбачається, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

За змістом статей 13,14 Конституції України, статті 11 Цивільного кодексу України, статей 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

На підставі викладеного, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки відповідачем неправомірно, без дотримання порядку, встановленого чинним законодавством України відмовлено позивачеві у набутті права оренди земельної ділянки чим порушено право останнього.

Судові витрати слід віднести на відповідача.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 140, 142-145 Конституції України, ст.ст. 11, 16, 167, 169, 374 Цивільного кодексу України, ст. ст. 80, 84, 93, 116, 123, 124, 127, 128, 152 Земельного кодексу України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Господарського кодексу України, ст.ст. 1, 2, 11, 12, 22, 32, 35, 36, 44, 49, 82-85, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною відмову Дніпропетровської міської ради (49000, м.Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) в передачі Приватному підприємству "Лінія-555" (49083, м. Дніпропетровськ, вул. Собінова, буд. 1, код ЄДРПОУ 34563261) в оренду земельної ділянки, площею 4,0030 га (кадастровий номер 1210100000:02:138:0049), яка розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу, оформлену у вигляді листа № 8/22-1711 від 05.09.2012 року.

Припинити дії Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514), що порушують право Приватного підприємства "Лінія-555" (49083, м. Дніпропетровськ, вул. Собінова, буд. 1, код ЄДРПОУ 34563261) набуття в оренду спірної земельної ділянки - зобов'язавши Дніпропетровську міську раду (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) розглянути, на найближчому пленарному засіданні сесії, питання передачі в оренду Приватному підприємству "Лінія-555" (49083, м. Дніпропетровськ, вул. Собінова, буд. 1, код ЄДРПОУ 34563261) земельної ділянки, площею 4,0030 га (кадастровий номер 1210100000:02:138:0049), що перебуває у комунальній власності та розташована в районі вул. Бориса Кротова та вул. Данила Нечая (Бабушкінський район) для будівництва багатофункціонального комплексу.

Стягнути з Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Карла Маркса, буд. 75, код ЄДРПОУ 26510514) на користь Приватного підприємства "Лінія-555" (49083, м. Дніпропетровськ, вул. Собінова, буд. 1, код ЄДРПОУ 34563261) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 073,00 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. 00 коп.).

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя Н.Е. Петренко Повне рішення складено 02.10.12р.