Постанова

від 05.10.2012 по справі 2а/0470/4319/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/4319/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Маковської О.В.

при секретарі судового засідання: Кравці Є.С.

за участю представника позивача: Костюченко М.С.

за участю представника відповідача: Мацюра В.Я.

за участю третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби, третя особа: Фермерське господарство "Золота осінь" ОСОБА_4 про визнання дій незаконними та скасування довідки про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку,-

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2012 року Новомосковський міжрайонний прокурор Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби, в якому просить:

- визнати незаконними дії Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби щодо відхилення протесту Новомосковського міжрайонного прокурора на довідку №21080/10/15-348 від 07.10.2011 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4;

- визнати незаконними дії Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби щодо надання у 2011 році статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4;

- скасувати довідку Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби від 07.10.2011 за №21080/10/15-348 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2012 відкрито провадження по справі № 2а/0470/4319/12 та призначено останню до судового розгляду.

Під час судового засідання, яке відбулось 07.05.2012 представником відповідача заявлено клопотання про залучення Фермерського господарства "Золота осінь" ОСОБА_4 в якості третьої особи, яке судом задоволено та залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами перевірки законності надання у 2011 році посадовими особами Новомосковської ОДПІ фермерським господарствам статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку позивачем встановлено надання фермерському господарству «Золота Осінь» ОСОБА_4 витягу із форми 6-зем про наявність в останнього у користуванні земельних ділянок площею 40 га.

Однак Новомосковським міжрайонним прокурором Дніпропетровської області виявлено, що за фермерським господарством «Золота Осінь» ОСОБА_4 станом на момент видачі витягу не зареєстровано жодних прав на земельні ділянки на території Михайлівської сільської ради Новомосковського району. Зважаючи на викладене, позивачем на вказаний витяг винесено протест, який начальником відділу Держкомзему у Новомосковському районі розглянуто та задоволено, витяг скасовано.

Позивач зазначає, що на підставі витягу із форми 6-зем заступником начальника Новомосковської ОДПІ фермерському господарству видано незаконну довідку про надання ФГ «Золота Осінь» ОСОБА_4 статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку, оскільки у підприємства фактично не перебувають у володінні чи користуванні земельні ділянки сільськогосподарського призначення. За таких обставин, на думку позивача, надання відповіді Новомосковською ОДПІ, якою відмовлено у задоволенні протесту на довідку про надання ФГ «Золота Осінь» ОСОБА_4 статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку є незаконною та необґрунтованою поведінкою суб'єкта владних повноважень.

Представник позивача з'явився до судового засідання, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов.

Представник Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби з'явився до судового засідання та визнав адміністративний позов у повному обсязі.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечив, надавши заперечення на адміністративний позов. Зазначив, що дії Новомосковської ОДПІ при видачі довідки про надання статусу платника сільськогосподарського податку є правомірними з огляду на положення статей 302-309 ПК України, оскільки у користування підприємства перебуває земельна ділянка площею 40 га., а для видачі довідки третьою особою надано повний перелік документів, які були чинними на момент видачі довідки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З метою перевірки законності надання у 2011 році посадовими особами Новомосковської ОДПІ фермерським господарствам статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку, Новомосковською міжрайонною прокуратурою у лютому 2012 року проведено відповідні перевірки.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що 24 січня 2011 року начальником відділу Держкомзему у Новомосковському районі Красновим В.С. надано фермерському господарству «Золота Осінь» ОСОБА_4 витяг із форми 6-зем про наявність в останнього у користуванні земельних ділянок площею 40 га.

Судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка площею 40 га. знаходиться у постійному користуванні у члена фермерського господарства ОСОБА_4 на підставі державного акта на право постійного користування для ведення (селянського) фермерського господарства на території Михайлівської сільської ради, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею.

Разом із тим, відповідно до отриманої інформації від відділу Держкомзему у Новомосковському районі станом на 01.01.2011 та 31.12.2011 жодних прав на земельні ділянки за фермерським господарством «Золота осінь» код ЄДРПОУ 21914359 не зареєстровано.

З метою усунення виявлених порушень міжрайонною прокуратурою на вказаний витяг 6-зем від 24.02.2011 винесено протест, який начальником відділу Держкомзему у Новомосковському районі розглянуто та задоволено, а витяг наказом начальника відділу скасовано.

Проте, на підставі вказаного витягу 07 жовтня 2011 року заступником начальника Новомосковської ОДПІ Мельник Д.М. голові ФГ «Золота Осінь» ОСОБА_4 видано довідку за №21080/10/15-348 про надання ФГ «Золота Осінь» ОСОБА_4 статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку.

З метою усунення виявлених порушень міжрайонною прокуратурою 19 березня 2012 року голові комісії з проведення реорганізації Новомосковської ОДПІ Довгому В.В. внесено протест на довідку №21080/10/15-348 від /10.2011 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4

До міжрайонної прокуратури 02.04.2012 надійшла відповідь від Новомосковської ОДПІ про відхилення протесту, оскільки підстави для його задоволення відсутні.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних вище висновків відповідача, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на такому.

Відповідно статті 302 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування податком для сільськогосподарських товаровиробників є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ і багаторічних насаджень) та/або земель водного фонду (внутрішніх водойм, озер, ставків, водосховищ), що перебуває у власності сільськогосподарського товаровиробника або надана йому у користування, у тому числі на умовах оренди.

Згідно зі ст. 309 Податкового кодексу України у разі якщо у податковому (звітному) році частка сільськогосподарського товаровиробництва становить менш як 75 відсотків, сільськогосподарський товаровиробник сплачує податки у наступному податковому (звітному) році на загальних підставах. Платники податку несуть відповідальність відповідно до цього Кодексу за правильність обчислення, своєчасність подання податкових декларацій та сплати сум податку.

Статтею 308 Податкового кодексу України визначено, що сільськогосподарські товаровиробники для набуття і підтвердження статусу платника податку подають до 1 лютого поточного року: відомості (довідку) про наявність земельних ділянок - органам державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та/або за місцем розташування земельних ділянок. У відомості (довідці) про наявність земельних ділянок зазначаються відомості про кожний документ, що встановлює право власності та/або користування земельними ділянками, у тому числі про кожний договір оренди земельної частки (паю).

Відповідно пункту 308.4 ст. 308 ПКУ довідка про набуття або підтвердження статусу платника податку видається протягом 10 робочих днів з дати подання сільськогосподарським товаровиробником податкової декларації або заяви органом державної податкової служби за місцезнаходженням такого платника (місцем перебування на податковому обліку).

Тобто обов'язковою умовою надання платнику податків статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку є саме наявність у користуванні чи власності земельної ділянки для задоволення сільськогосподарських потреб.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Як вже зазначалося, відповідно до отриманої інформації від відділу Держкомзему у Новомосковському районі станом на 01.01.2011 та 31.12.2011 жодних прав на земельні ділянки за ФГ «Золота Осінь» ОСОБА_4 не зареєстровано.

Крім того, відповідно до ст. 12 Закону України «Про фермерське господарство» землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Як вбачається з правової конструкції вказаної вище норми, землями фермерського господарства можуть вважатися лише ті земельні ділянки, які знаходяться у власності членів такого господарства.

Проте з матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка площею 40 га, згідно державного акта на право постійного користування для ведення (селянського) фермерського господарства на території Михайлівської сільської ради знаходиться у постійному користуванні у ОСОБА_4

З огляду на зазначене, у фермерського господарства «Золота осінь» ОСОБА_4 на момент отримання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у користуванні та у власності земельних ділянок не перебувало.

Відтак, довідка Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби від 07.10.2011 за №21080/10/15-348 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4 прийнята в супереч вимогам, встановленим ст. 302, 308, 309 ПК України , а тому є незаконною та підлягає скасуванню.

Разом із тим, суд зауважує, що вимога позивача про визнання незаконними дії Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби щодо відхилення протесту Новомосковського міжрайонного прокурора на довідку №21080/10/15-348 від 07.10.2011 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4 не підлягає задоволенню в силу наступного.

За умовами ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону виноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав або до вищестоящого органу. У такому ж порядку виноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акту незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.

Таким чином, органу або посадовій особі надано можливість розглянути та за результатами розгляду, відхилити протест, про що необхідно повідомити прокурора у визначений термін.

З викладеної норми не вбачається право прокурора звернутися до суду з позовом про визнання дій щодо відхилення протесту незаконними, натомість передбачено його право на оскарження акту, на який ним було внесено протест. В даному випадку право Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області на звернення до суду з вимогою про визнання незаконними дій Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби щодо відхилення протесту від 07.10.2011 відсутнє.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області до Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби, третя особа: Фермерське господарство "Золота осінь" ОСОБА_4 про визнання дій незаконними та скасування довідки про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби щодо надання у 2011 році статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4

Скасувати довідку Новомосковської об'єднаної податкової інспекції Дніпропетровської обласної державної податкової служби від 07.10.2011 за №21080/10/15-348 про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку фермерському господарству «Золота осінь» ОСОБА_4

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 06.08.2012.

Суддя О.В. Маковська