Рішення

від 03.12.2008 по справі 15/200-08-4525

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

15/200-08-4525

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         "03" грудня 2008 р.Справа  № 15/200-08-4525

Господарський суд Одеської області у складі:

судді                                                Петрова В.С.

При секретарі                                 Стойковій М.Д.

За участю представників:

від позивача –          Музиченько О.І.;

від відповідача –      Савченко М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради до Приморського територіального відділення Спілки ветеранів Афганістану про внесення змін до договору оренди, –

ВСТАНОВИВ:

В засіданні суду 19 листопада 2008 р. оголошувалась перерва до 03 грудня 2008 р. в порядку ч. 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Приморського територіального відділення Спілки ветеранів Афганістану про внесення змін до додатку 1 до договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 46/57 від 01.03.2002 р. в новій редакції від 21.08.2006 р., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варламова Сергія, 5Б, який укладений між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану, розрахунок орендної плати з 01 січня 2007 року та читати його в редакції позивача. В обґрунтування позову позивач послався на наступне.

Згідно з договором оренди № 46/57 від 01.03.2002 р., укладеним між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану, відповідачу було передано в оренду нежилі підвальні приміщення загальною площею 428,4 кв.м, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Варламова Сергія, 5Б. 21.08.2006 р. вказаний договір оренди був укладений у новій редакції, нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю. та зареєстровано в реєстрі за № 3528.

Відповідно до п. 2.1 договору оренди, орендна плата визначається на підставі ст. 19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, Рішення Одеської міської ради № 5088-ІV від 23.12.2005р. „Про виконання протокольного доручення X сесії Одеської міської ради від 26.03.2003р. про перевірку цільового використання приміщень, зайнятих політичними партіями, громадськими та благодійними організаціями” та рішення сесії Одеської міської ради від 09.11.2005 р. № 4840-ІV „Про нову редакцію Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Одеси”.

Також, позивач зазначає, що згідно п. 2.5 договору оренди розмір орендної плати змінюється за повідомленням орендодавця у випадках зміни методики її розрахунку, цін її тарифів та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня їх вступу в законну силу.

Так, як вказує позивач, 19 грудня 2006 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, згідно ст. 118 якого договори оренди державного та комунального майна, укладені до 01 січня 2007 року, у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду в частині розміру орендної плати у відповідності до порядку, встановленого Методикою розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. № 786 (зі змінами).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. N 301-р „Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна” органам місцевого самоврядування рекомендовано застосовувати у 2007 р. орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного майна, затверджені постановою Кабінету міністрів від 04.10.1995 р. N 786, під час визначення розміру орендної плати за комунальне майно, що передається в оренду в містах обласного значення, м.м. Києві та Севастополі. Дата прийняття зазначеного розпорядження є початком перебігу шестимісячного строку встановленого для обов'язкового перерахунку орендної плати по договору оренди комунального майна.

Так, як зазначає позивач, на виконання ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, наказом Фонду державного майна України від 18.01.2007 р. № 43 затверджений Порядок перегляду договорів нерухомого державного майна, дія якого розповсюджується на комунальне майно, пунктом 5 якого зазначено, що перегляд договорів має бути здійснений шляхом укладення додаткових угод до договорів оренди. Єдиним базовим місяцем для розрахунків орендної плати за новими ставками встановлюється січень 2007 року.

На виконання вищезазначених нормативно-правових актів, Представництвом була надіслана на адресу Приморського територіального відділення Спілки ветеранів Афганістану пропозиція № 01-15/1117 від 20.07.2007 р. про необхідність внести зміни до договору оренди № 46/57 від 21.08.2006 р. в частині перерахунку орендної плати на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. №786 (зі змінами), починаючи з 01 січня 2007 року, шляхом підписання відповідного додаткового погодження до договору оренди.

Проте, як зазначає позивач, Приморське територіальне відділення Спілки ветеранів Афганістану не надало відповіді на цю пропозицію та не підписало додаткове погодження, отже, відмовилося підписувати відповідне додаткове погодження та вносити зміни до договору оренди.

Так, на думку позивача, відмова відповідача від підписання додаткового погодження є неправомірною, внаслідок чого бюджет міста Одеси не доотримує кошти, які складають доходну частину бюджету. Адже, орендна плата комунального майна перераховується до бюджету міста і є його доходною частиною.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 31.10.2008 р. порушено провадження у справі № 15/200-08-4525 та справу призначено до розгляду в засіданні суду.

Відповідач відзив на позов не надав, проте в засіданні суду представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

01.03.2002 р., як зазначає позивач, між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану був укладений договір оренди № 46/57, згідно умов якого відповідачу було передано в оренду нежилі підвальні приміщення загальною площею 428,4 кв.м, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б.

03.03.2002 р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану було укладено додаткове погодження № 1 до договору № 46/57 від 01.03.2002 р. (а.с. 38), яким визначено, що у зв'язку з передачею в суборенду частини приміщення площею 84,4 кв.м, розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б, для ПП „Макс Траст” під розміщення швейного цеху, на підставі листа орендаря № 1447 від 21.02.2002 р., орендна плата з 01.02.2002 р. по 01.03.2003 р. складає 539,22 грн.

06.03.2002 р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану м. Одеси був укладений договір № 46/57 від 06.03.2002 р. (а.с. 39), згідно якого Приморське територіальне відділення Спілки ветеранів Афганістану доручило, а позивач прийняв на себе зобов'язання надати послуги згідно положення про платні послуги Представництва, пов'язані з виконанням функцій орендодавця міської комунальної власності. Згідно п. 5.1 договору надаваними послугами є передача в орендне користування та пролонгація договорів оренди нежитлових приміщень та інших об'єктів комунальної власності.

18.02.2003 р. між Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану та Приватним підприємцем Касімовою Анжелою Леонідівною був укладений договір суборенди № А-46/57 (а.с. 45), згідно якого відповідач передав, а Приватний підприємець Касімова Анжела Леонідівна прийняла у тимчасове платне користування 83,0 кв.м площі в нежилому приміщенні, розташованому за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б. Згідно п.2.2 договору строк оренди складає 1 рік.

29.09.2003 р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану м. Одеси було укладено додаткове погодження (а.с. 43) до договору оренди нежитлового приміщення № 46/57 від 01.03.2002 р., яким передбачено, що у зв'язку з передачею в суборенду ПП Касімовій А.Л. приміщення площею 83,0 кв.м,  розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б, під розміщення швейної майстерні, на підставі розрахунку, граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради № 1054-ХХІV від 26.03.2003 р. та рішення Одеської міської ради № 1381- ХХІV від 11.07.2003 р. встановлено порядок розрахунку орендної плати з 29.09.2003 р., яка становить 321,12 грн.

05.11.2004 р. між Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану м. Одеси та Приватним підприємцем Сідокевич Галиною Миколаївною був укладений договір суборенди № А-46/57 (а.с. 46), згідно якого відповідач передав, а Приватний підприємець Сідокевич Галина Миколаївна прийняла у тимчасове платне користування 83,0 кв.м площі в нежилому приміщенні, розташованому за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б. Згідно п.2.2 договору строк оренди складає 1 рік.

Також, як встановлено в ході розгляду справи, 05.11.2004 р. відповідач звернувся до позивача з листом за № 01-14/10366, на який позивачем було надано відповідь за № 01-13/12691 від 07.12.2004 р., якою повідомлено відповідача про те, що йому дозволено здати в суборенду частину приміщення площею 83,0 кв.м за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б ПП Сідокевич Г.М., для розміщення швейної майстерні строком до 07.04.2005 р.

11.04.2005 р. Приморське територіальне відділенням Спілки ветеранів Афганістану звернулось до Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради з листом за № 6 (а.с. 48), яким просило Представництво продовжити суборенду на наступний строк для ПП Сідокевич Г.М. на 83,0 кв.м площі для розміщення швейної майстерні.

Рішенням Одеської міської ради № 484-ІV від 09.11.2005 р. (а.с.12) було затверджено Методику розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Одеси у новій редакції.

10.03.2006 р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану м. Одеси було укладено додаткове погодження (а.с. 60) до договору оренди нежитлового приміщення № 46/57 від 01.03.2002 р., яким продовжено строк дії договору оренди № 46/57 від 01.03.2002 р. до 10.06.2006 р.

Також 24.03.2006 р. Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради було надано дозвіл Приморському територіальному відділенню Спілки ветеранів Афганістану м. Одеси дозвіл здати в суборенду частину приміщення площею 83,0 кв.м за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 5Б ПП Сідокевич Г.М., для розміщення швейної майстерні строком до 10.06.2006 р.

21.08.2006 р. між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану був укладений у новій редакції договір оренди не житлового приміщення № 46/57 від 01.03.2002 р.(а.с. 17-22), згідно якого орендна плата визначається на підставі ст. 19 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, Рішення Одеської міської ради № 5088-ІV від 23.12.2005 р. „Про виконання протокольного доручення X сесії Одеської міської ради від 26.03.2003 р. про перевірку цільового використання приміщень, зайнятих політичними партіями, громадськими та благодійними організаціями” та рішення сесії Одеської міської ради від 09.11.2005 р. № 4840-ІV „Про нову редакцію Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Одеси”.

Згідно п. 2.5 зазначеного договору оренди розмір орендної плати змінюється за повідомленням орендодавця у випадках зміни методики її розрахунку, цін її тарифів та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України та рішеннями міської ради з дня їх вступу в законну силу.

Як вказує позивач, 19 грудня 2006 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, згідно ст. 118 якого договори оренди державного та комунального майна, укладені до 01 січня 2007 року, у шестимісячний термін підлягають обов'язковому перегляду в частині розміру орендної плати у відповідності до порядку, встановленого Методикою розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. № 786 (зі змінами). Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. N 301-р „Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна” органам місцевого самоврядування рекомендовано застосовувати у 2007 р. орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та нерухомого державного майна, затверджені постановою Кабінету міністрів від 04.10.1995 р. N 786, під час визначення розміру орендної плати за комунальне майно, що передається в оренду в містах обласного значення, м.м. Києві та Севастополі. Дата прийняття зазначеного розпорядження є початком перебігу шестимісячного строку встановленого для обов'язкового перерахунку орендної плати по договору оренди комунального майна.

Так, на виконання ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” наказом Фонду державного майна України від 18.01.2007 р. № 43 був затверджений Порядок перегляду договорів нерухомого державного майна, дія якого розповсюджується на комунальне майно, пунктом 5 якого передбачено, що перегляд договорів має бути здійснений шляхом укладення додаткових угод до договорів оренди. Єдиним базовим місяцем для розрахунків орендної плати за новими ставками встановлюється січень 2007 року.

Так, на виконання вищезазначених нормативно-правових актів, Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради була надіслана на адресу Приморського територіального відділення Спілки ветеранів Афганістану пропозиція № 01-15/1117 від 20.07.2007 р. (а.с.23) про внесення змін до договору оренди в частині перерахунку орендної плати на виконання ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, згідно якої позивачем було направлено на адресу відповідача два примірника додаткового погодження до договору оренди від 21.08.2006 р. № 46/57 про внесення змін у частині перегляду розміру орендної плати та запропоновано у 20-денний строк після одержання зазначеної пропозиції повідомити Представництво про результати розгляду та повернути на адресу позивача один примірник, підписаний з боку орендаря.

Проте, як зазначає позивач, Приморське територіальне відділення Спілки ветеранів Афганістану не надало відповіді на цю пропозицію та не підписало додаткове погодження, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Так відповідно до положень ст. 188 Цивільного кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Також ч. 2 згідно ст. 652 Цивільного кодексу України якщо  сторони  не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами,  які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а  з  підстав, встановлених  частиною четвертою цієї  статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:

1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;

2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;

3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;

4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Згідно ч. 4 ст. 652 Цивільного кодексу України зміна  договору  у  зв'язку  з  істотною  зміною  обставин допускається за рішенням  суду  у  виняткових  випадках,  коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Так, як вбачається зі змісту договору оренди нежитлового приміщення № 46/57 від 01.03.2002 р.,  розірвання договору не суперечить суспільним інтересам. Також, позивачем не надано доказів того, що розірвання договору потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Крім того, як випливає зі змісту позовних вимог, позивач просить суд змінити у додатку 1 до договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 46/57 від 01.03.2002 р. в новій редакції від 21.08.2006 р., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варламова Сергія, 5Б, який укладений між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану, розрахунок орендної плати з 01 січня 2007 року, тобто із зворотною дією, тоді як орендна плата суборендарем вже сплачена за липень-листопад 2008 рік, що підтверджується наявними в матеріалі справи квитанціями.

Як встановлено частиною 3 ст. 632 Цивільного кодексу України, зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

До того ж згідно положень ст. 651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд вважає зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. При цьому положеннями ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України та ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України встановлені певні способи захисту таких прав.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

    2) визнання правочину недійсним;

    3) припинення дії, яка порушує право;

    4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

    5) примусове виконання обов'язку в натурі;

    6) зміна правовідношення;

    7) припинення правовідношення;

    8) відшкодування  збитків  та  інші   способи   відшкодування майнової шкоди;

    9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

    10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади,  органу  влади Автономної  Республіки  Крим  або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України права та законні інтереси суб'єктів захищаються шляхом:

-          визнання наявності або відсутності прав;

-          визнання  повністю  або  частково  недійсними  актів  органів державної  влади та органів місцевого самоврядування, актів  інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси   суб'єкта   господарювання  або   споживачів;   

-          визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом;

-          відновлення  становища, яке існувало  до  порушення  прав  та законних інтересів суб'єктів господарювання;

-          припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення;

-          присудження до виконання обов'язку в натурі;

-          відшкодування збитків;

-          застосування штрафних санкцій;

-          застосування оперативно-господарських санкцій;

-          застосування адміністративно-господарських санкцій;

-          установлення, зміни і припинення господарських правовідносин;

-          іншими способами, передбаченими законом.

Так, з вищенаведеного вбачається, що такий спосіб захисту порушеного права як „змінити розрахунок орендної плати” прямо не передбачений ані Цивільним кодексом України, ані Господарським кодексом України.

Таким чином, суд вважає, що крім іншого, позивачем також був обраний спосіб захисту, який не передбачений нормами чинного законодавства, що також робить неможливим задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд не вбачає підстав для зміни у додатку 1 до договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 46/57 від 01.03.2002 р. в новій редакції від 21.08.2006 р., розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Варламова Сергія, 5Б, який укладений між Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради та Приморським територіальним відділенням Спілки ветеранів Афганістану, розрахунок орендної плати з 01 січня 2007 року у редакції позивача.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Оцінюючи надані докази в сукупності та приймаючи до уваги вищевикладене, господарський суд Одеської області вважає позовні вимоги  Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 32, 33, 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради до Приморського територіального відділення Спілки ветеранів Афганістану про внесення змін до договору оренди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня  його підписання.

     Рішення підписано 08.12.2008 р.

                                  Суддя                                                                                       Петров В.С.