Рішення

від 17.10.2012 по справі 5013/1166/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" жовтня 2012 р.Справа № 5013/1166/12 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №5013/1166/12

за позовом заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі:

позивача 1: державного підприємства "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" (надалі - ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд"), Кіровоградська область, м. Долинська, проммайданчик ДП "Дирекція КГЗКОР"

позивача 2: державного агентства України з управління корпоративними правами та майном, м. Київ, вул. Сурікова, 3

до відповідача 1: Долинської міської ради Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Леніна, 50

відповідача 2: товариства з обмеженою відповідальністю "Промисловий комплекс" (надалі - ТОВ "Промисловий комплекс"), Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Гоголя, 10

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: товарної біржі "Київська агропромислова біржа" (надалі - ТБ "Київська агропромислова біржа"), Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петрівське, вул. Петровського, 140

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: відділу Держкомзему в Долинському районі Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Тесленка, 51

про визнання незаконними рішень, визнання недійсними результатів проведення аукціону, визнання недійсним договору, визнання недійсним та скасування державної реєстрації Державного акту та зобов"язання повернути земельну ділянку,

Представники сторін:

від позивача І - керуючий санацією, арбітражний керуючий Барановський О.М.;

від позивача ІІ - Мелешко В.І., довіреність №23 від 21.09.2012р.;

від відповідача І - Дубровська Т.А., довіреність №01-19/1533 від 16.12.2010р. та Чельник К.В., довіреність №01-19/2065 від 05.09.2012р.;

від відповідача ІІ - Шевчук А.С., довіреність б/н від 01.10.2012р.;

від третьої особи І (ТБ "Київська агропромислова біржа") - участі не брали;

від третьої особи ІІ (відділ Держкомзему в Долинському районі) - участі не брали;

в судовому засіданні брав участь прокурор відділу захисту інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин управління представництва, захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Кіровоградської області - Арсірій М.В. (наказ №212ц від 24.05.12).

Заступником прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" та державного агентства України з управління корпоративними правами та майном подано позов до Долинської міської ради Кіровоградської області та ТОВ "Промисловий комплекс", який містить наступні вимоги:

- визнати незаконними рішення Долинської міської ради: №252 від 28.09.2011р. "Про припинення ДП "Дирекція КГЗКОР" права постійного користування земельною ділянкою; №255 від 28.09.2011р. "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на конкурентних засадах на земельних торгах шляхом проведення аукціону"; №258 від 28.09.2011р. "Про розроблення проекту землеустрою для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Войкова"; №292 від 09.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Войкова для продажу на земельних торгах (аукціоні); №372 від 20.12.2011р. "Про затвердження результату аукціону та продаж земельної ділянки";

- визнати недійсними результати проведення аукціону (земельних торгів) з продажу земельної ділянки, несільськогосподарського призначення по вулиці Войкова у м. Долинська, що відбувся 19.12.2011р., які зафіксовані протоколом №1;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 16.01.2012р. між Долинською міськрадою та ТОВ "Промисловий комплекс", зареєстрований в реєстрі за №24;

- визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс", серії ЯК №145868, виданого 07.03.2012р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352190002000002;

- зобов'язати ТОВ "Промисловий комплекс" повернути ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" земельну ділянку розташовану по вул. Войкова у м. Долинська, площею 19,88 га, вартістю 4967911,24 грн.

ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" у письмових поясненнях, поданих суду 06.09.2012р., просить залишити позов без розгляду з тих підстав, що заступником прокурора Кіровоградської області не доведено в чому саме полягає порушення прав позивачів, крім того повноваження позивача 1, як органу управління майном, були припинені з моменту винесення господарським судом Кіровоградської області 16.06.2009р. ухвали про введення процедури санації ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд".

Державне агентство України з управління корпоративними правами та майном також зазначило про те, що його повноваження, як органу управління майном ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд", припинено з моменту введення процедури санації цього підприємства. Спірна земельна ділянка не вилучалась з постійного користування позивача 1, а право користування цією земельною ділянкою було припинено у зв"язку з добровільною відмовою від неї позивачем 1. Крім того, позивач 2 вважає, що потребує дослідження факт розташування на спірній земельній ділянці ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" його потужностей, нерухомого майна на момент порушення питання щодо припинення права користування земельною ділянкою.

Долинська міська рада у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позову, обгрунтовуючи свою позицію тим, що на момент прийняття оскаржуваних рішень на спірній земельній ділянці не було розташовано нерухомого майна ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд". Повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою належать саме Долинській міській раді. За висновком відповідача 1, при винесенні спірних рішень, відчуженні спірної земельної ділянки та оформленні права користування на зазначену земельну ділянку за відповідачем 2, Долинська міська рада діяла відповідно до вимог чинного законодавства, а тому вважає, що підстав для задоволення позову немає.

ТОВ "Промисловий комплекс" надало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що спірна земельна ділянка не вилучалась з користування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд", припинення права користування відбулося в зв'язку з добровільною відмовою землекористувача від спірної земельної ділянки.

Товарна біржа "Київська агропромислова біржа" своїх пояснень щодо заявлених позовних вимог не подала.

Відділ Держкомзему в Долинському районі Кіровоградської області у письмових поясненнях зазначив про те, що порушень при погодженні проекту землеустрою та видачі Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯК №145868 за №352190002000005 загальною площею 19,8800 га за адресою: вул. Войкова, м. Долинська, Долинський район, Кіровоградська область для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості не було.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно Державного акта на право користування землею серії Б №051052 Криворізькому гірничо-збагачувальному комбінату окислених руд надано у безстрокове та безоплатне користування 87,0 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для: 1. будівництва ВЛ-35 кв., 2. електропідстанції "Кварцит" та 3. хвостосховища (т. 1 а.с. 23-25).

Як вбачається з матеріалів справи, в провадженні господарського суду Кіровоградської області знаходиться справа №05-01/184/6-12а/10 про банкрутство ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд". Ухвалою від 16.06.2009 р. було введено процедуру санації ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" на строк до 16.06.2010 р., керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Барановського О.М. Ухвалами господарського суду Кіровоградської області від 12.04.2011 р. та від 07.02.2012 р. (т. 1 а.с.21-22) строк процедури санації боржника продовжувався на шість місяців.

26.08.2011р. керуючий санацією ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" Барановський О.М. листом №02-11/1646 звернувся до Долинської міської ради із заявою про припинення права користування земельною ділянкою, в якій викладено прохання припинити право постійного користування Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд земельною ділянкою №7 площею 19,88 га відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії Б №051052 (т. 1 а.с. 26).

Рішенням дев'ятої сесії шостого скликання Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області №252 від 28.09.2011р. "Про припинення ДП "Дирекція КГЗКОР" права постійного користування земельною ділянкою" (надалі - рішення №252 від 28.09.2011р.) вирішено: припинити ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" право постійного користування земельною ділянкою площею 19,88 га, надану під розміщення бази ОРСа на забудованих землях зайнятих поточним будівництвом відповідно до державного акта на право постійного користування серії Б №051052 (земельна ділянка №7) та передати її в землі запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Долинської міської ради; зобов'язати ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" внести зміни в Державний акт на право постійного користування; міському відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію (т. 1 а.с. 27).

Рішенням дев'ятої сесії шостого скликання Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області №255 від 28.09.2011р. "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу на конкурентних засадах на земельних торгах шляхом проведення аукціону" (надалі - рішення №255 від 28.09.2011р.) вирішено: затвердити перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності на конкурентних засадах на земельних торгах шляхом проведення аукціону (згідно додатку 1); доручити виконавчому комітету міської ради розроблення містобудівного обгрунтування розміщення об'єкта забудови на земельній ділянці, зазначеній в додатку до цього рішення (т. 1 а.с. 28).

Згідно додатку 1 до рішення №255 від 28.09.2011р. в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності на конкурентних засадах на земельних торгах шляхом проведення аукціону ввійшла земельна ділянка площею 19,88 га по вул. Войкова в м. Долинська (т. 1 а.с. 29).

28.09.2011р. Долинська міська рада рішенням №258 "Про розроблення проекту землеустрою для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Войкова" (надалі - рішення №258 від 28.09.2011р.) вирішила: затвердити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки та надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Долинській міській раді для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення на земельних торгах (аукціоні) з земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення загальною площею 19,88 га, в тому числі: забудовані землі - 19,88 га по вулиці Войкова для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; доручити ліцензованій установі розробити проект землеустрою для продажу земельної ділянки на аукціоні, технічну документацію та експертну грошову оцінку земельної ділянки (т. 1 а.с. 30).

В подальшому рішенням десятої сесії шостого скликання Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області №292 від 09.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Войкова для продажу на земельних торгах (аукціоні)" (надалі - рішення №292 від 09.11.2011р.) вирішено затвердити: акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки; розрахункову відомість визначення розміру збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Долинській міській раді для продажу на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 19,88 га в тому числі: забудовані землі - 19,88 га по вулиці Войкова для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Долинської міської ради; технічний паспорт на земельну ділянку площею 19,88 га по вул. Войкова для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Рішенням №292 від 09.11.2011р. вирішено також погодити встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 19,88 га по вул. Войкова із земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Долинської міської ради; доручити товарній біржі "Київська агропромислова біржа" здійснити продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 19,88 га на земельних торгах (аукціоні), в тому числі: забудовані землі - 19,88 га по вулиці Войкова для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Встановити стартову ціну 4967911,24 грн.; за результатами земельних торгів (аукціону) продати земельну ділянку переможцю шляхом укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки (т. 1 а.с. 31-31).

Товарною біржею "Київська агропромислова біржа" 19.12.2011р. було проведено аукціон (земельні торги) з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 19,88 га, в тому числі: забудовані землі 19,88 га по вулиці Войкова м. Долинська для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на території Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області, що підтверджується протоколом №1 (т. 1 а.с. 35).

Переможцем земельних торгів визнано ТОВ "Промисловий комплекс".

Рішенням дванадцятої сесії шостого скликання Долинської міської ради Кіровоградської області №372 від 20.12.2011р. "Про затвердження результату аукціону та продаж земельної ділянки" (надалі - рішення №372 від 20.12.2011р.) вирішено: затвердити результат проведення аукціону (земельних торгів) з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 19,88 га по вулиці Войкова в м. Долинська згідно з протоколом аукціону (земельних торгів) від 19.12.2011р. по лоту №1; продати товариству з обмеженою відповідальністю "Промисловий комплекс" земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 19,88 га по вулиці Войкова м. Долинська на підставі проведеного аукціону (земельних торгів) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Долинської міської ради; затвердити ціну продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 19,88 га по вулиці Войкова м. Долинська в сумі 5047911,24 грн. відповідно до протоколу аукціону (земельних торгів) №1 від 19.12.2011р. по лоту №1 (т. 1 а.с. 33-34).

Рішенням №372 від 20.12.2011р. ТОВ "Промисловий комплекс" зобов'язано: укласти з Долинською міською радою в місячний термін з моменту підписання протоколу аукціону договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 19,88 га по вулиці Войкова згідно чинного законодавства; сплатити кошти за договором купівлі-продажу протягом 30 робочих днів з дня укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки; після повної сплати коштів згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки звернутися до ліцензійної організації щодо виготовлення в установленому порядку Державного акту на право власності на земельну ділянку; приступати до використання земельної ділянки після одержання документа, що посвідчує право на неї та державній реєстрації згідно чинного законодавства; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

16.01.2012р. між Долинською міською радою (надалі - продавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Промисловий комплекс" (надалі - покупець) укладено договір купівлі-продажу за умовами якого продавець на підставі протоколу №1 аукціону (земельних торгів) з продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по вул. Войкова, місто Долинська на території Долинської міської ради Долинського району Кіровоградської області, що відбувся 19.12.2011р., та рішення двадцятої сесії шостого скликання Долинської міської ради №372 від 20.12.2011р. "Про затвердження результату аукціону та продаж земельної ділянки" передає у власність за плату, а покупець приймає у власність і оплачує вартість земельної ділянки з усіма обтяженнями, обмеженнями і сервітутами за адресою: Кіровоградська область, Долинський район, місто Долинська, загальною площею 19,88 га, кадастровий номер земельної ділянки 3521910100:01:002:0004, згідно кадастрового плану земельної ділянки, що додається до цього договору (т. 1 а.с. 36-37).

Відділом Держкомзему у Долинському районі Кіровоградської області 07.03.2012р. ТОВ "Промисловий комплекс" видано Державний акт серії ЯК №145868 на право власності на земельну ділянку площею 19,8800 га по вул. Войкова в м. Долинська, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 352190002000002 (т. 1 а.с 38).

За висновком заступника прокурора Кіровоградської області Долинська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, яка відноситься до державної форми власності, а тому не могла вилучати її з користування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд", приймати рішення стосовно виставлення її на продаж, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження та бути стороною договору купівлі-продажу. Припинення права постійного землекористування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" могло бути здійснено власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, при цьому не мало значення, чи знаходилась спірна земельна ділянка в межах міста або за його межами.

Вирішуючи спір в частині визнання незаконними рішень Долинської міської ради №252, №255, №258 від 28.09.2011 р., №292 від 09.11.2011 р. та №372 від 20.12.2011 р., господарський суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині, враховуючи наступне.

Оскаржуючи спірні рішення відповідача 1 заступник прокурора Кіровоградської області в позовній заяві посилається на те, що Долинська міська рада не могла вилучати земельну ділянку з користування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд", оскільки відповідно до ч. 1 ст. 17, ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу України районні державні адміністрації вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Проте, заступник прокурора залишив поза увагою той факт, що спірна земельна ділянка з користування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" не вилучалася.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, є, зокрема, як добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, так і вилучення земельної ділянки.

Тобто, добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою та вилучення земельної ділянки це абсолютно різні правові підстави припинення права користування землею, щодо яких встановлений різний порядок їх реалізації.

Матеріалами справи підтверджено, що припинення права користування ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" спірною земельною ділянкою здійснювалось у зв'язку з добровільною відмовою землекористувача від права користування цією земельною ділянкою.

А тому посилання заступника прокурора на ст. 149 Земельного кодексу України є необгрунтованим, оскільки дана стаття регулює порядок вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування.

Крім того, господарський суд враховує наступне.

Як вже зазначалось судом, відносно ДП "Дирекція Криворізький гірничо-збагачувальний комбінат окислених руд" порушена справа про банкрутство. І в межах справи про банкрутство відносно цього підприємства введено процедуру санації.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" з дня винесення ухвали про санацію керівник боржника відсторонюється від посади у порядку, визначеному законодавством про працю, управління боржником переходить до керуючого санацією, крім випадку, передбаченого статтею 53 цього Закону; припиняються повноваження органів управління боржника - юридичної особи, повноваження органів управління передаються керуючому санацією.

Із матеріалів справи вбачається, що ДП "Дирекція Криворізький гірничо-збагачувальний комбінат окислених руд" в особі керуючого санацією, який діяв в межах повноважень, визначених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", звернулося до Долинської міської ради з заявою № 02-11/1616 від 26.08.2011 р. (т.1,а.с.26) про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 19,88 га, наданою під розміщення бази ОРСа на підставі розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 12.03.1985 р. № 136-р.

Відділ Держкомзему у Долинському районі листом №1183/01-10 від 11.09.2012 р. (т.1, а.с.144) повідомив господарський суд про те, що на території Долинського району Кіровоградської області розмежування земель державної та комунальної власності не проводилось; спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту м. Долинська.

Крім того, господарський суд враховує те, що на спірній земельній ділянці на момент звернення керуючого санацією до Долинської міської ради про добровільну відмову від права постійного користування цією земельною ділянкою об"єкти державної власності відсутні.

Так, об"єкт незавершеного будівництва - "База ВРП (плодоовочева база)", будівництво якого розпочато в 1989 році, списано в порядку, визначеному чинним законодавством, що підтверджується матеріалами справи ( т. 2, а.с 43-67).

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Статтею 84 Земельного кодексу України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Але на період до розмежування земель державної та комунальної власності в порядку, визначеному Законом України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" чинне законодавство встановлює спеціальні правила щодо розпорядження землями державної власності.

Зокрема, спеціальні правила щодо розпорядження землями державної власності встановлені пунктом 12 розділу 10 "Перехідні положення" Земельного кодексу України. Відповідно до абзацу першого цього пункту до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, існує загальне правило, що до розмежування земель державної та комунальної власності розпорядження землями державної власності в межах населених пунктів покладено на органи місцевого самоврядування, а за межами населених пунктів - на відповідні органи виконавчої влади.

Із цього загального правила існує виняток, передбачений абзацом другим пункту 12 розділу розділу 10 "Перехідні положення" Земельного кодексу України, відповідно до якого державні органи приватизації здійснюють розпорядження (крім відчуження земель, на яких розташовані об'єкти, що не підлягають приватизації) землями, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, а також продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Тобто виняток стосується земель, якими розпоряджаються державні органи приватизації.

Але, в силу вимог ст. 17-1 Земельного кодексу України до повноважень державних органів приватизації у галузі земельних відносин віднесено виключно продаж земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації.

Таким чином, до розмежування земель державної та комунальної власності жоден орган виконавчої влади не має повноважень на прийняття рішення про припинення права користування земельною ділянкою в межах населеного пункту у разі добровільної відмови землекористувача від права користування такою земельною ділянкою.

З огляду на викладені обставини та норми чинного законодавства рішення №252 від 28.09.2011р. "Про припинення ДП "Дирекція КГЗКОР" прийняте Долинською міською радою в межах повноважень, визначених положеннями Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України, а тому підстави для визнання його незаконним у господарського суду відсутні.

Враховуючи вимоги пункту 12 розділу розділу 10 "Перехідні положення" Земельного кодексу України, господарський суд прийшов до висновку, що право розпорядження спірною земельною ділянкою віднесено до компетенції Долинської міської ради.

Рішення Долинської міської ради: № 255 від 28.09.2011 р., № 258 від 28.09.2011 р., № 292 від 09.11.2011 р., № 372 від 20.12.2011 р., що оскаржуються, приймалися в межах процедури продажу спірної земельної ділянки на земельних торгах з дотриманням вимог, зокрема, ст. ст. 12, 122, 127 Земельного кодексу України, тому у господарського суду відсутні підстави для визнання цих рішень Долинської міської ради незаконними.

Згідно п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В силу вимог частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Стаття 152 Земельного кодексу України встановлює способи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, серед яких пунктом „г" визначено визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже для визнання акта недійсним необхідне дотримання одночасно двох умов: невідповідність спірного акта вимогам чинного законодавства та порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Але заступником прокурора Кіровоградської області не доведено порушення, прийняттям Долинською міською радою спірних рішень, прав чи охоронюваних законом інтересів позивача 1 та позивача 2.

З огляду на викладене в задоволенні позову в частині визнання незаконними рішень Долинської міської ради №252, №255, №258 від 28.09.2011 р., №292 від 09.11.2011 р. та №372 від 20.12.2011 р. слід відмовити.

Господарський суд враховує, що заступником прокурора Кіровоградської області позов в частині: визнання недійсним укладеного між Долинською міською радою та ТОВ "Промисловий комплекс" договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.01.2012р., визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс", серії ЯК №145868, виданого 07.03.2012р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352190002000002 та зобов'язання ТОВ "Промисловий комплекс" повернути ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" земельну ділянку розташовану по вул. Войкова у м. Долинська, площею 19,88 га, вартістю 4967911,24 грн., заявлено, як наслідок визнання незаконними спірних рішень.

Оскільки спірні рішення є законними, в задоволенні позову в частині: визнання недійсним укладеного між Долинською міською радою та ТОВ "Промисловий комплекс" договору купівлі-продажу земельної ділянки від 16.01.2012р., визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс", серії ЯК №145868, виданого 07.03.2012р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352190002000002 та зобов'язання ТОВ "Промисловий комплекс" повернути ДП "Дирекція Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд" земельну ділянку розташовану по вул. Войкова у м. Долинська, площею 19,88 га, вартістю 4967911,24 грн., з підстав, зазначених в позовній заяві, слід відмовити.

Вирішуючи спір в частині скасування державної реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс", серії ЯК №145868, виданого 07.03.2012р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352190002000002, господарський суд враховує вимоги підпункту 17 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445, відповідно до якого здійснення державної реєстрації, зокрема, права власності на земельну ділянку покладено на Держземагентство України, яке є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг" №835 від 01.08.2011 р., з подальшими змінами, визначено, зокрема, що до завершення здійснення заходів з утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів функції з ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а також функції, передбачені Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. №749 покладаються на територіальні органи Державного комітету із земельних ресурсів.

Таким чином, відповідачем за вимогою про скасування державної реєстрації спірного договору суборенди має бути відділ Держкомзему у Долинському районі Кіровоградської області, яке є територіальним органом державної влади і у відносинах, пов"язаних з веденням державного земельного кадастру виконує владні управлінські функції на основі законодавства, тобто є суб"єктом владних повноважень.

Оскільки спір в частині скасування державної реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс" підпадає під визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" і підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, провадження у даній справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Викладене узгоджується з п. 1.4. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" та позицією Вищого господарського суду України, викладеною, зокрема, у постанові від 03.11.2011 р. у справі №14/8.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В частині скасування державної реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку ТОВ "Промисловий комплекс", серії ЯК №145868, виданого 07.03.2012р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352190002000002, провадження у справі припинити.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити ТБ "Київська агропромислова біржа" за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петрівське, вул. Петровського, 140 та відділу Держкомзему в Долинському районі Кіровоградської області за адресою: Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Тесленка, 51.

Повне рішення складено 22.10.2012 р.

Суддя О.Б. Шевчук