Ухвала

від 15.08.2012 по справі 2а/1770/4954/2011

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1-й інстанції: Друзенко Н.В.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

УХВАЛА

іменем України

"15" серпня 2012 р. Справа № 2а/1770/4954/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Кузьменко Л.В.

Пасічник С.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Рівне на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" грудня 2011 р. у справі за позовом Державної податкової інспекції у м. Рівне до Благодійного фонду "Фонд підтримки засобів масової інформації та молодіжних ініціатив "Справедливість" про припинення юридичної особи ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 22 грудня 2011 року в задоволенні позову Державної податкової інспекції у м. Рівне до Благодійного фонду "Фонд підтримки засобів масової інформації та молодіжних ініціатив "Справедливість" про припинення юридичної особи відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач у справі звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Сторони своїх представників в засідання суду не направили; про дату, час і місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга задоволенню не підлягає, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Державна податкова інспекція у м. Рівне звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, відповідно до якого просить припинити юридичну особу відповідача - Благодійний фонд "Фонд підтримки засобів масової інформації та молодіжних ініціатив "Справедливість", мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідач більше року не подавав звітності до державного податкового органу.

В ході розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Рівненській області відповідач - Благодійний фонд "Фонд підтримки засобів масової інформації та молодіжних ініціатив "Справедливість" (код ЄДРПОУ 25949857) зареєстрований як юридична особа Управлінням юстиції в області 05.02.2001 р., організаційно-правова форма - благодійна організація (а.с.4) та взятий на облік, як платник податків ДПІ у м. Рівне 16.03.2001 року за № 28-100/1064 (а.с.8).

Відповідно до пп.16.1.3 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року, платники податків зобов"язані подавати до контролюючих органів, у порядку встановленому законодавством, звітність та інші документи пов"язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

За даними податкового обліку, відповідач більше року не подає до податкового органу податкових декларацій та інших документів фінансової звітності. Дані обставини стверджені відповідною довідкою про подачу податкової звітності (а.с.3).

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідач не перебуває на обліку в якості платника відповідних внесків у Рівненській міській виконавчій дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне (а.с.5,11); з дати взяття на облік у Рівненському міському центрі зайнятості звітності до Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не подавав, страхові внески - не сплачував (а.с.9). Заборгованості по сплаті внесків на загальнообов"язкове пенсійне страхування (а.с.6), податках, зборах інших обов"язкових платежах до бюджетів та державних цільових фондів (а.с.7) відповідач немає.

Окрім того, відповідно до довідки виконавчого комітету Рівненської міської ради, в Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відсутні відомості про державну реєстрацію відповідача (а.с.12).

Пунктом 17 ч.1 ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" №509-XII від 04.12.1990 року та пп.12 п.1 ст.20 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року, передбачено право органів державної податкової служби у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Відповідно до п.1 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року, дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно - правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно п.1 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Пунктом 1 ст.33 цього Закону передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Однією з підстав для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, відповідно до вимог абз.5 ч.2 ст.38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року,- є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

В пункті 2 ст.3 цього Закону зазначено, що законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

По відношенню до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" №755-IV від 15.05.2003 року, існує спеціальний закон, який регулює порядок створення діяльності, припинення діяльності об"єднань громадян, їх права та обов"язки, відповідальність за порушення встановлених для цих об"єднань норм та правил, який регулює порядок створення діяльності, припинення діяльності об"єднань громадян, їх права та обов"язки, відповідальність за порушення встановлених для цих обєднань норм - це Закон України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року, громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Частиною 3 ст.24 Закону України Закону України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року передбачено, що об'єднання громадян, створені ними установи та організації зобов'язані вести оперативний та бухгалтерський облік, статистичну звітність, зареєструватись в органах державної податкової інспекції та вносити до бюджету платежі у порядку і розмірах, передбачених законодавством.

Частиною 1 ст.26 цього Закону встановлено, що об'єднання громадян у встановленому порядку подають фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати.

Відповідно до ст.27 Закону України Закону України "Про обєднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року, посадові особи легалізуючих органів об'єднань громадян та громадяни за порушення законодавства про об'єднання громадян несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність. Об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.

В ст.28 Закону України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року наведено вичерпний перелік стягнень, які можуть бути застосовані до об"єднання громадян за порушення законодавства, а саме: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Згідно із ст.19 Закону України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року, припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Статтею 32 цього Закону визначено порядок примусового розпуску (ліквідації) об"єднання громадян, вичерпний перелік випадків, коли до об"єднання громадян застосовується даний вид стягнення, а також органи, яким надано право ініціювати примусовий розпуск (ліквідацію) об"єднання громадян. Так, об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) рішенням суду у випадках :

1) вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону (зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави; підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав; пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму; розпалювання національної та релігійної ворожнечі; створення незаконних воєнізованих формувань; обмеження загальновизнаних прав людини);

2) систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону (пряме або опосередковане одержування коштів та іншого майна від певних категорій осіб; одержування доходів від акцій та інших цінних паперів, наявність рахунків в іноземних банках та зберігання в них коштовностей; невиконання обов'язку щодо публікування своїх бюджетів для загального відома);

3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом;

4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

При цьому, така ліквідація відбувається виключно за поданням легалізуючого органу або прокурора.

Згідно ч.4 ст.14 цього Закону, легалізація громадської організації здійснюється Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

За таких обставин, оскільки в Законі України "Про об"єднання громадян" №2460-XII вiд 16.06.1992 року не передбачено ліквідації об'єднання громадян за зверненням податкового органу та припинення діяльності об'єднання громадян у зв'язку з неподанням до податкового органу протягом року податкової декларації, документа фінансової звітності, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Рівне залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" грудня 2011 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Л.В. Кузьменко С.С. Пасічник

Роздруковано та надіслано: (р/п)

1- в справу

2 - позивачу Державна податкова інспекція у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби вул.Відінська , 8,м.Рівне,33023

3- відповідачу Благодійний фонд "Фонд підтримки засобів масової інформації та молодіжних ініціатив "Справедливість" вул.Дубенська,37,м.Рівне,33000