Рішення

від 22.10.2012 по справі 5017/2546/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" жовтня 2012 р.Справа № 5017/2546/2012

Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловської Ю.М.

при секретарі судового засідання: Гарновській К.В.

за участю представників сторін:

від позивача: Полянський С.В., Медведєв Ю.В. (представники діючі підставі довіреності);

від відповідачів: 1. Динту В.А. (представник діючий на підставі довіреності);

2. Григор'єва Е.О. (представник діючий на підставі довіреності);

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Публічного акціонерного товариства „Альбатрос";

до відповідачів: 1) Одеської міської ради; 2) Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області;

про визнання недійсним державного акту та скасування запису в реєстрі

ВСТАНОВИВ:

СУТЬ СПОРУ: 28.08.2012 року Публічне акціонерне товариство „Альбатрос" звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідачів -Одеської міської ради та Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області, в якій просить суд визнати недійсним акт серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку площею 0,1912 га розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4 за Публічним акціонерним товариством „Альбатрос" (колишнє -Відкрите акціонерне товариство „Альбатрос") та зобов'язати Управління Держкомзему у місті Одеса скасувати відповідну реєстрацію за №020750500071 щодо реєстрації права власності на земельну ділянку за Публічним акціонерним товариством „Альбатрос", а також стягнути судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 17.08.2007р. господарським судом Одеської області винесено рішення по справі №4/278-07-6796, яким було задоволено позов ВАТ „Альбатрос" до Одеської міської ради та ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам" та, зокрема, визнано за ВАТ „Альбатрос" право власності на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану. При цьому, 17.12.2007 року на підставі зазначеного рішення господарського суду Одеської області від 17.08.2007 року ВАТ „Альбатрос" видано державний акт серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку з призначенням для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану площею 0,1912 га, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4 та зроблено запис у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, запис за № 020750500071. Водночас, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.10.2010р. у справі №4/278-07-6796 за позовом ВАТ „Альбатрос" до відповідачів Одеської міської ради та ДП „Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам" про визнання права власності рішення господарського суду Одеської області від 17.08.2007р. у даній справі скасовано та прийнято нове рішення про відмову у задоволені позову. Отже, як зазначає позивач, підставою для набуття ВАТ „Альбатрос" права власності на вищезазначену земельну ділянку та видачі йому відповідного державного акту на право власності на вищезазначену земельну ділянку було рішення господарського суду Одеської області від 17.08.2007, яке на теперішній час скасоване. З урахуванням зазначених обставин позивач посилається на те, що власними силами він не може здійснити відповідні дії по скасування державної реєстрації права власності позивача на відповідну земельну ділянку, оскільки у постанові Одеського апеляційного господарського суду від 18.10.2010р. відсутні посилання щодо необхідності скасування відповідної реєстрації. Крім того, відповідні дії проводяться позивачем, з огляду на прагнення повернути грошові кошти сплачені за вказану земельну ділянку та з метою повторного можливості звернення до органів місцевого самоврядування про закріплення права щодо володіння та користування відповідною земельною ділянкою.

Ухвалою господарського суду від 31.08.2012р. суддею Невінгловською Ю.М. за даним позовом порушено провадження по справі №5017/2546/2012 та призначено розгляд справи в засіданні суду.

У судовому засіданні 22.10.2012 року представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач -Одеська міська рада письмового відзиву на позов не надав, при цьому, згідно наданих представником усних пояснень у судових засіданнях, проти позову заперечує з огляду на те, що заявлені позовні вимоги ніяким чином не відносяться до повноважень Одеської міської ради, в зв'язку з чим просить суд у задоволені позовних вимог ПАТ „Альбатрос" до Одеської міської ради відмовити.

Відповідач -Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області відзиву на позов не надав, згідно наданих у судових засіданнях представником відповідача усних пояснень, проти позову заперечує з огляду на те, що позовні вимоги ПАТ „Альбатрос" є передчасними стосовно зобов'язання відповідача здійснити скасування запису щодо державної реєстрації права власності на відповідну земельну ділянку та відповідний спір має розглядатись у межах адміністративної справи.

З огляду на викладене суд доходить висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній матеріалами, відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, надані під час судового розгляду, проаналізувавши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Рішенням господарського суду Одеської області від 17.08.2007 року по справі №4/278-07-6796 було задоволено в повному обсязі позовні вимоги ВАТ „Альбатрос" заявлені до відповідачів: Одеської міської ради, Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" та, зокрема, визнано за ВАТ „Альбатрос" право власності на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану; зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" зареєструвати за ВАТ „Альбатрос" державний акт на право власності на вказану земельну ділянку та зобов'язано Одеську міську раду прийняти від ВАТ „Альбатрос" грошову суму, еквівалентну експертній грошовій оцінці вказаної земельної ділянки (а.с.12-14)

Як встановлено матеріалами справи на підставі вказаного рішення, ВАТ „Альбатрос" 17.12.2007 року видано державний акт серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку з призначенням для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану площею 0,1912 га, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4.

Вказаний акт було зареєстровано у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що зроблено запис за №020750500071.

Разом з тим, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.11.2010р. відповідне рішення господарського суду було скасовано та прийняте нове рішення про відмову у задоволенні позову (а.с.15-17).

При цьому, суд зазначає, що підстави набуття прав на землю визначені розділом IV Земельного кодексу України. Після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.

Згідно п. 1.16 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999, технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду .

Відповідно до позиції Вищого господарського суду України, сформульованій у Постанові Пленуму від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право, у зв'язку з чим, у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. При цьому, індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Водночас, згідно п. 1.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р., у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають такі категорії спорів, засновані на положеннях статті 319 ЦК України, глав 27, 29, 33, 34 ЦК України та глави 15 ГК України, розділів III - V ЗК України, зокрема, щодо набуття, здійснення та припинення прав юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, територіальних громад та держави на земельні ділянки (крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності"); про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування, припинення права власності на земельні ділянки, вилучення цих ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства.

Отже, із наведеного вбачається, що спори, пов'язані з правом власності або постійного користування земельними ділянками, яке виникло на підставі індивідуальних актів органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, та мають приватноправовий характер, а справи щодо їх оскарження підвідомчі господарським судам.

Враховуючи, що підставою для набуття ВАТ „Альбатрос", яке в подальшому змінило своє найменування на Публічне акціонерне товариство „Альбатрос", права власності на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану та видачі йому 17.12.2007 р. державного акту серії ЯЕ №672138 на право власності на вищезазначену земельну ділянку було рішення господарського суду Одеської області від 17.08.2007 року по справі №4/278-07-6796, яке на теперішній час скасоване, вимоги про визнання недійсним Державного акту серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку з призначенням для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану площею 0,1912 га, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов'язання відділу Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області скасувати реєстрацію за №020750500071 щодо реєстрації державного акту про право власності ВАТ „Альбатрос" на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану, суд зазначає наступне:

Постановою Кабінету міністрів України від 09 вересня 2009р. №1021 (із змінами та доповненнями) затверджено Порядки ведення Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Пунктом 6 Порядку ведення Поземельної книги встановлено, що поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

- у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства;

- в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Згідно з п. 8 зазначеного Порядку, одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Пунктом 4 Порядку ведення Книги записів передбачено, що книга записів відкривається та ведеться: у паперовому вигляді - територіальним органом Держземагентства; в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - адміністратора автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), заповнюють бланки державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою з використанням автоматизованої системи та формують з її використанням аркуші Книги записів.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 09.09.2009р. №1021, записи у Поземельній книзі та Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, скасовується посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду . Скасування запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування із зазначенням дати та підстави скасування, посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

При цьому, згідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2011 р. №835 „Про деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг" із змінами і доповненнями від 06.08.2012 року №808, до завершення здійснення заходів з утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів функції з ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а також функції, передбачені Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 18 серпня 2010 р. N 749 (Офіційний вісник України, 2010 р., N 65, ст. 2263), покладаються на територіальні органи Державного комітету із земельних ресурсів.

Як встановлено матеріалами справи, листом від 15.05.2012р. за вих. №01-05-07/2628 Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області повідомило позивача про відсутність законних підстав для скасування Державного акту серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4 за ВАТ „Альбатрос" та для скасування відповідної реєстрації даного акту, з огляду на те, що в постанові Одеського апеляційного господарського суду від 18.11.2010 року у справі № 4/278-07-6796 не зазначено, що вказаний державний акт та його реєстрація мають бути скасовані.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з огляду на те, що обставини неправомірного набуття позивачем у власність відповідної земельної ділянки встановлені постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.11.2010 року у справі № 4/278-07-6796, яка на момент прийняття рішення є чинною, а також враховуючи необхідність скасування відповідної реєстрації права власності та можливості здійснення відповідних дій лише на підставі рішення суду, суд вважає позовні вимоги ПАТ „Альбатрос" про зобов'язання Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за №020750500071 про реєстрацію державного акту про право власності ВАТ „Альбатрос" на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що посилання Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області про непідвідомчість даного спору господарському суду та необхідності його розгляду згідно ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України є необґрунтованим, оскільки відносини щодо набуття та реалізації юридичними особами прав на земельні ділянки та цивільного обороту земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими. Пред'явлення в межах спору вимог щодо скасування державного акту на право власності на земельну ділянку похідних вимог до відповідача, як суб'єкта владних повноважень, не змінює господарської підвідомчості спору. Отже, даний спір підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Водночас, з приводу заявлення даного позову до Одеської міської ради суд зазначає наступне:

Згідно ч. 3 ст. 21 Господарського процесуального кодексу України, відповідачами є підприємства та організації, яким пред'явлено позовну вимогу. Водночас положеннями ст. 23 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що позов може бути подано кількома позивачами чи до кількох відповідачів. Кожний з позивачів або відповідачів щодо іншої сторони виступає в судовому процесі самостійно.

Разом з тим, сторони у судовому процесі -суб'єкти матеріально-правових відносин, які виступають на захист своїх інтересів, і на яких поширюється законна сила судового рішення. Сторонами в господарському процесі є учасники спірного матеріального правовідношення. Так, позивачем є особа, яка має право вимоги, а відповідачем -особа, яка повинна виконати зобов'язання.

При цьому, згідно ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України та п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень міських рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову заявленого ПАТ „Альбатрос" до Одеської міської ради.

Враховуючи, що підставою для звернення з відповідним позовом стали дії ПАТ „Альбатрос" щодо неправомірного набуття права власності на земельну ділянку, а Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області є органом, який зокрема виконує функції щодо реєстрації та скасування записів про власників земельної ділянки, відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним державний акт серії ЯЕ №672138 на право власності на земельну ділянку площею 0,1912 га розташованою за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4 за Публічним акціонерним товариством „Альбатрос" (колишнє -Відкрите акціонерне товариство „Альбатрос").

3. Зобов'язати Управління Держкомзему у місті Одеса Головного управління Держкомзему у Одеській області (65078, м. Одеса, вул.. Космонавтів, 36, код ЄДРПОУ 26302632) скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за №020750500071 про право власності Відкритого акціонерного товариства „Альбатрос" (на даний час Публічне акціонерне товариство „Альбатрос" (65114, м. Одеса, вул.. Успенська, 22, ід. код 00308258) на земельну ділянку площею 0,1912 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 4, для будівництва та обслуговування офісного центру з будівлею магазину та ресторану.

4 . У задоволені позову Публічного акціонерного товариства „Альбатрос" до Одеської міської ради -відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено протягом 10-денного строку з моменту підписання повного тексту.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Одеським апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення складено 29.10.2012р.

Суддя Невінгловська Ю.М.