Постанова

від 23.10.2012 по справі 2а-2322/12/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.10.12Справа №2а-2322/12/2770

Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Маненковій А.І.,

за участю: представника позивача Пересунька Д.В. (довіреність № 02 від 24.07.2012 року); представника прокуратури Скворцової Г.М. (службове посвідчення № 746 від 19.12.2011 року);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокуратури Ленінського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Територіального відділення національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Севастополі до Закритого акціонерного товариства «Кратон»про стягнення суми штрафних санкцій в розмірі 17 000,00 грн.,

в с т а н о в и в:

Прокуратура Ленінського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Територіального відділення національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Севастополі звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Закритого акціонерного товариства «Кратон»про стягнення суми штрафних санкцій в розмірі 17 000,00 грн. Вказує, що 02.06.2011 року Територіальним відділенням національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Севастополі прийнято розпорядження № 14-СВ про усунення ЗАТ «Кратон»порушень законодавства про цінні папери у зв'язку з тим, що останнім не здійснено де матеріалізацію акцій. Проте, ЗАТ «Кратон»розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року виконано не було. Постановою № 06-СВ від 27.01.2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на відповідача за невиконання розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року накладено штраф в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян -17 000,00 грн.

Просить стягнути суми штрафних санкцій в розмірі 17 000,00 грн..

Ухвалою від 02 жовтня 2012 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду . Ухвалою від 11 жовтня 2012 року підготовче провадження було закінчено та справу призначено до судового розгляду.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити. Вказує, що 02.06.2011 року Територіальним відділенням національної Комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Севастополі прийнято розпорядження № 14-СВ про усунення ЗАТ «Кратон»порушень законодавства про цінні папери у зв'язку з тим, що останнім не здійснено де матеріалізацію акцій. Проте, ЗАТ «Кратон»розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року виконано не було. Постановою № 06-СВ від 27.01.2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на відповідача за невиконання розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року накладено штраф в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян -17 000,00 грн.

Представник прокуратури м. Севастополя позовні вимоги також підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Відповідач, явку повноважних представників у судове засідання не забезпечив, письмові заперечення на позовну заяву не надав, про час та місце проведення судових засідань повідомлений належним чином за місцем реєстрації (а.с.55).

В порядку статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та прокуратури м. Севастополя, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступне: Статтею 121 Конституції України передбачено, що на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян і держави в судах у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, визначених законом.

Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами та заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави.

Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/99 від 08.04.1999 р. визначено, що державні інтереси закріплені як Конституцією України, так і нормами інших правових актів, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає, у чому саме проявилося порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту і визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави. При цьому прокурор повинен надати адміністративному суду докази, які підтверджують неможливість громадянина самостійно здійснювати представництво своїх інтересів.

Закрите акціонерне товариство «Кратон»зареєстровано як юридична особа 30.07.1998 року Ленінською районною державною адміністрацією (а.с.7-8).

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі -Закон № 448) національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до Положення «Про Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів і фондового ринку», затвердженого рішенням комісії від 31.01.2012 року № 215 Голови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку входить до системи Комісії (а.с.24-31).

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про акціонерні товариства»від 17.09.2008 року № 514-VI (далі -Закон № 514) усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі.

Згідно з п. 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 514, цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім другого речення частини другої статті 20, яке набирає чинності через тридцять місяців з дня опублікування цього Закону. Норма, що акції товариств повинні існувати виключно в бездокументарній формі набрала законної сили 30 квітня 2011 року. Отже, до 30 квітня 2011 року всі акціонерні товариства зобов'язані забезпечити існування власних акцій в бездокументарній формі.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону № 448 національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;

02 червня 2011 року Територіальним відділенням національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі прийнято розпорядження № 14-СВ про усунення порушень законодавства про цінні папери (а.с.19). Розпорядженням встановлено, що ЗАТ «Кратон»не здійснило де матеріалізацію випуску акцій, чим порушило вимоги п. 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 514. Також розпорядженням зобов'язано ЗАТ «Кратон»в строк до 02.12.2011 року усунути вказані порушення та до 09.02.2011 року письмово проінформувати Територіальне відділення комісії в м. Севастополі. Розпорядження було отримано уповноваженою особою ЗАТ «Кратон» 09 червня 2011 року (а.с.21).

Проте, ЗАТ «Кратон»розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року виконано не було.

06.01.2012 року уповноваженою особою Територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі було прийнято постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно ЗАТ «Кратон»(а.с.17). Вказану постанову було отримано уповноваженою особою ЗАТ «Кратон»10.01.2012 року (а.с.18).

17.01.2012 року уповноваженою особою Територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів ЗАТ «Кратон»вимог п. 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 514 (а.с.16).

17.01.2012 року уповноваженою особою Територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі було прийнято постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.13), відповідно до якого ЗАТ «Кратон»повідомлялось, що розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відбудеться 27.01.2012 року об 11 год. 20 хв. Постанову було отримано уповноваженою особою ЗАТ «Кратон»20.01.2012 року (а.с.14).

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону № 448 національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону № 448 національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

27.01.2012 року уповноваженою особою Територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі відносно ЗАТ «Кратон»за невиконання розпорядження № 14-СВ від 02.06.2011 року було прийнято постанову № 06-СВ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн. (а.с.12). Вказану постанову було отримано уповноваженою особою ЗАТ «Кратон»02.02.2012 року (а.с.10).

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що відповідач -ЗАТ «Кратон»був повідомлений належним чином щодо існування з його боку порушення вимог Закону України «Про акціонерні товариства». Не надав суду доказів, про оскарження ним дій територіального відділення Комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі щодо встановлення порушення та постанови про накладення штрафних санкцій.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача суми штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Постанову складено та підписано 29 жовтня 2012 року.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України №2747-ІV від 06.07.2005, суд

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Кратон» (99026, м. Севастополь, вул. Соловйова, 6, код ЄДРПОУ 01565425, відомості про поточні рахунки в установах банку в матеріалах справи відсутні) на користь Територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі (99045, м. Севастополь, вул. Дм. Ульянова, 16, код ЄДРПОУ 24035598, р/р 31110106700007, МФО 824509, код платежу 21081100 в УДКУ в м. Севастополі) суму штрафних санкцій в розмірі 17 000,00 грн. (сімнадцять тисяч грн. 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.І. Майсак