Рішення

від 11.10.2012 по справі 2/0427/1081/2012

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 22-ц/490/6225/12 Справа № 2/0427/1081/2012 Головуючий у 1 й інстанції - Мельниченко С.П. Доповідач - Петренко І.О. Категорія

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2012 року

Колегія суддів судової палати по цивільним справам апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді - Петренко І.О.

суддів - Котушенко С.П., Романюк М.М.

при секретарі - Бабенко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 -ОСОБА_3 на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2012 року по справі за позовом Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_2, Відділу держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства "Центру державного земельного кадастру" в особі Дніпропетровської регіональної філії, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Панацея" про скасування державного акту, реєстрація права власності та повернення земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до суду та просив ухвалити рішення, яким

- державний акт серії ЯИ №081081 від 26 лютого 2010 року про право власності на земельну ділянку прощею 1,7500 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0010, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область, виданий ОСОБА_4 зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00427 скасувати;

- зобов'язати ОСОБА_4 повернути свій примірник вказаного державного акту до відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та звільнити вказану земельну ділянку;

- зобов'язати відділ Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за № 01-10-126-00427 та в Державному земельному кадастрі відповідні записи про реєстрацію Державного акту серії ЯИ №081081 від 26 лютого 2010 року про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку прощею 1,7500 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0010, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область;

- зобов'язати ДП «Центр державного земельного кадастру»в особі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»скасувати в автоматизованій системі державного земельного кадастру дані про право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку прощею 1,7500 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0010, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що 23 квітня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до голови Новомосковської районної державної адміністрації з заявою про надання у приватну власність земельної ділянки площею 1,75 га на території Піщанської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації №701-р09 від 19 травня 2009 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7500 га ріллі у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради, а розпорядженням голови Новомосковської районної державної адміністрації № 1285-p-09 від 16 жовтня 2009 року «Про передачу земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам на території Піщанської сільської ради»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства та передано у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам 11 земельних ділянок за рахунок земель запасу на території Піщанської сільської ради згідно з додатком до списку якого входить ОСОБА_5 Ha підставі виданого розпорядження ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку Серії ЯИ № 081081 від 26 лютого 2010 року, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00427.

Позивач вважає, що розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації№701-р09 від 19 травня 2009 року та № 1285-р-09від 16 жовтня 2009року видані з порушенням законодавства, а саме:

- в порушення вимог п. 6 ст. 118 ЗК України до клопотання про надання земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_4 не додала графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві;

- на момент винесення головою Новомосковської райдержадміністрації розпорядження від 16 жовтня2009 року № 1285-p-09 земля з якої виділена земельна ділянка відповідачу перебувала в оренді у ФГ «Весна-М»на підставі договору оренди від 22 травня 2005 року , термін дії якого припинено за угодою сторін лише 30 жовтня 2009 року, а отже проект землеустрою не міг бути затверджений;

- спірним розпорядженням затверджений один проект землеустрою для відведення 11 земельних ділянок у власність 11 громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Піщанської сільської ради Новомосковського району в той час як проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на кожну земельну ділянку окремо;

- акти встановлення меж земельних ділянок та передачі межових знаків під охорону, що передаються у власність, узгоджені особами, які на момент складання актів не були суміжними землекористувачами земельних ділянок, оскільки усі акти встановлення меж земельної ділянки узгоджені 28 липня 2009 року, а державні акти на право власності земельної ділянки отримані вказаними землекористувачами лише 26 лютого 2010 року.

Ha підставі викладеного видані головою Новомосковської райдержадміністрації розпорядження № 701-p-09 від 19 травня 2009 року та № 1285-p-09 від 16 жовтня 2009 року опротестовані Новомосковським міжрайонним прокурором і за наслідками розгляду протестів розпорядженнями № 452-p-11 від 11.08.2009 року та № 451-p-ll від 11.082011 року скасовані, однак земельна ділянка до цього часу державі в особі Новомосковської райдержадміністрації не повернута і незаконно перебуває у користуванні ОСОБА_4, що змушує позивача звернутись з даним позовом до суду.

Відповідно до п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію відповідача повернути до відділу Держкомзему в Новомосковському районі свій примірник державного акту серії ЯИ № 081081 про право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Оскільки скасуванням розпорядження голови Новомосковської РДА № 1285-p-09 від 16 жовтня 2009 року фактично припинено право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,75 га, кадастровий № 1223285500:01:601:0010, то вона втратила право користування нею, а тому підлягає зобов'язанню звільнити цю земельну ділянку.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2012 року позовні вимоги Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задоволені частково.

Скасовано державний акт серії ЯИ №081081 від 26 лютого 2010 року про право власності на земельну ділянку прощею 1,7500 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0010, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область, виданий ОСОБА_4 зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00427 .

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути свій примірник вище вказаного державного акту до відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та звільнити вказану земельну ділянку.

В іншій частині позовних вимог -відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_2 -ОСОБА_3 ставить питання про скасування рішення суду та просить ухвалити нове рішення суду, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що скарга є обґрунтованою і підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції встановив, що за протестами прокурора розпорядженнями голови державної адміністрації скасовані розпорядження голови державної адміністрації, на підставі яких було надано право на земельні ділянки, тому державний акт на право власності на земельну ділянку підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає, що такий висновок суду першої інстанції не відповідає вимогам закону та матеріалам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, державний акт на право власності на земельну ділянку отриманий ОСОБА_2 на підставі розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації № 701-р-09 від 19 травня 2009 року про відведення земельної ділянки та № 1285-р-09 від 16 жовтня 2009 року про передачу земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Скасування головою державної адміністрації свого розпорядження навіть на підставі протесту прокурора цим законом не передбачено.

Відповідно до ч.3 ст.21 закону України «Про прокуратуру»протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження, про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

За змістом зазначених норм законів «Про місцеві державні адміністрації»та «Про прокуратуру»вбачається, що протест прокурора має бути поданий до Президента України або голови місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Що ж стосується звернення прокурора з протестом безпосередньо до голови місцевої державної адміністрації, чий акт опротестовується, то такий протест не породжує у голови цієї державної адміністрації права скасувати своє розпорядження, а лише зупиняє дію такого розпорядження, а прокурор для його скасування має звернутися з відповідним позовом до суду.

Саме така точка зору викладена в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009.

Конституційним Судом України визнано, що Закон України "Про прокуратуру", прийнятий до набуття чинності Конституцією України, є чинним у частині, що не суперечить Основному Закону України, і передбачає порядок зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України. Цим законом установлено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад та вносити подання або протести на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень. Протест прокурора приноситься до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію, прокурору надається право звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним, і подача такої заяви зупиняє дію правового акта (частини перша, третя, четверта ст.21 Закону України "Про прокуратуру").

У зв'язку з наведеним Конституційний Суд України дійшов висновку, що за змістом ч.2 ст.144 Конституції України, ч.10 ст.59 Закону рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України "Про прокуратуру" порядку з одночасним зверненням до суду. При цьому Конституційний Суд України зазначив, що право прокурора оскаржувати до суду рішення органів місцевого самоврядування не є абсолютним, оскільки у Конституції України закріплено, що її норми є нормами прямої дії, а отже, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, як і право на оскарження в суді рішень органів місцевого самоврядування гарантується безпосередньо на підставі Конституції України кожному громадянину (ч.3 ст.8, ч.2 ст.55).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому п.5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Таким чином відповідно до приписів, наведених в рішеннях Конституційного Суду України, скасування розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації № 703-р-09 від 19 травня 2009 року про відведення земельної ділянки та № 1285-р-09 від 16 жовтня 2009 року про передачу земельної ділянки у власність, на підставі яких ОСОБА_2 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку, може бути здійснено лише на підставі судового рішення, а розгляд справи має відбуватися з залученням ОСОБА_2 до участі у цій справі.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що незаконне скасування розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації, на підставі яких виникли правовідносини щодо права на землю, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_2, який заперечує проти скасування розпоряджень, не може бути законною підставою для скасування отриманого ОСОБА_2 державного акту про право власності на земельну ділянку.

Окрім того , як вбачається з постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 липня 2012 року , що набрало законної сили , наданого в судове засідання апеляційної інстанції ( ар. сп. 204-205) позовні вимоги , з якими ОСОБА_2 звернулась до Ново московської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задоволені частково : визнані протиправними та скасовані розпорядження № 451-р-11 від 11 серпня 2011 року та 452-p-11 від 11 серпня 2009 року «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації»

Виходячи з вище наведеного , колегія суддів вважає , що рішення суду першої інстанції частині задоволення позовних вимог Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області підлягає скасуванню у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права з ухваленням нового рішення про відмову прокурору в задоволенні позову до ОСОБА_2 про скасування державного акту про право власності на земельну ділянку і реєстрації права власності на землю та повернення земельної ділянки. В решті -рішення першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.303,307,ч.1 ст. 309,314,316 ЦПК України, апеляційний суд, -

В И Р І Ш И В :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 -ОСОБА_3 -задовольнити частково.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2012 року в частині скасування державного акту серії ЯИ №081081 від 26 лютого 2010 року про право власності на земельну ділянку прощею 1,7500 га, кадастровий номер 1223285500:01:601:0010, за адресою: Піщанська сільська рада, Новомосковський район, Дніпропетровська область, виданий ОСОБА_6 , зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-10-126-00427 та зобов'язання ОСОБА_6 повернути свій примірник вище вказаного державного акту до відділу Держкомзему у Новомосковському районі Дніпропетровської області та звільнення вказаної земельної ділянки - скасувати.

В задоволенні позову Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Піщанської сільської ради Новомосковського району до ОСОБА_7 про скасування державного акту, реєстрації права власності та повернення земельної ділянки - відмовити.

В решті -рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2012 року -залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту проголошення.

Судді: