Ухвала

від 16.10.2012 по справі к/9991/9607/12-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/9607/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого -судді Леонтович К.Г.,

суддів: Калашнікової О.В., Сіроша М.В.,

секретаря -Наумця О.В.,

за участю ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року у справі № 2а/1570/2087/11 за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_2, відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про скасування рішень, державного акту та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2011 року Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_2, відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району № 542 V від 26.10.2007 р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки)", в частині надання ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,081 га., розташованої на території Нерубайської сільської ради, АДРЕСА_1; визнати незаконним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району № 907 V від 26.12.2008 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)", в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,081 га., розташованої на території Нерубайської сільської ради, та видачі ОСОБА_2 державного акту на право власності на дану земельну ділянку; визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 138709 від 10.09.2009 р. на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,081 га., яка призначена для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розташована на території Нерубайської сільської ради; зобов'язати Відділ державного комітету України із земельних ресурсів у Біляївському районі Одеської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 01.09.516.00810 про реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку загальною площею 0,081 га., яка призначена для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та розташована на території Нерубайської сільської ради, зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру дані про реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд що розташовані на території на території Нерубайської сільської ради, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням, держактом, діями та бездіяльністю порушене право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку, яка рішенням відповідача була надана у власність позивачу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 571/25-ХХІУ від 22.03.2005 р. ОСОБА_1 донарізано 0,04 га за адресою АДРЕСА_2. Виконкомом Нерубайської сільради ОСОБА_1 був наданий лист замовлення на виготовлення проекту відведення земельної ділянки від 01.06.2005 р. вих. № 8/594, але до проектної організації ОСОБА_1 не звертався, проектну документацію не замовляв, не узгоджував та не затверджував, Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку не отримував.

За наданими відомостями Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" № 08-02/6503 від 14.04.2011 р. відповідно до даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (АС ДЗК): земельна ділянка, кадастровий номер 5121084200:02:004:0047, значиться за ОСОБА_1, на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки № 3444 від 30.07.2004 р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, площа 0,0800 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2, земельна ділянка, кадастровий номер 5121084200:02:004:1013, значиться за ОСОБА_2, на підставі рішення сесії місцевої ради № 907-V від 26.12.2008 р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, площа 0, 0809 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що вимоги ст.ст.118,123 ЗК України, щодо отримання земельної ділянки у власність або постійне користування ОСОБА_1 не виконувалися, державний акт на право власності (право постійного користування) не отриманий та в АС Державного земельного кадастру не реєструвався, позивач не має державного акту на земельну ділянку, надану у власність ОСОБА_2.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справ між сторонами виник спір щодо законності рішення відповідача № 542 V від 26.10.2007 р. про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,081 га. у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) в АДРЕСА_1; № 907 V від 26.12.2008 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку; видачі ОСОБА_2 державного акту на право власності на дану земельну ділянку; визнання недійсним державного акту серії ЯИ № 138709 від 10.09.2009 р. на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,081 га., а також оскаржуються подальші дії державних органів щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку. Підставою оскарження рішень являється рішення місцевої ради від 22.03.2005 р., якою ОСОБА_1 донарізано 0,04 га. в АДРЕСА_1.

Розглядаючи вказаний спір суди попередніх інстанцій надавали оцінку діям позивача щодо земельної ділянки, вказаної у рішенні Нерубайської сільської ради від 22.03.2005 р., якою ОСОБА_1 донарізано 0,04 га. в АДРЕСА_1.

Разом з тим, позивачем оскаржується законність рішень відповідача №542 V від 26.10.2007 р. та № 907 V від 26.12.2008 р., законність видачі Державного акту на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,081 га. та проведеної в подальшому державної реєстрації. При цьому суди першої та апеляційної інстанції не перевірили чи прийняті вказані рішення та видача Державного акту на право власності на землю у відповідності з діючим законодавством, чи не було порушене право інших землекористувачів при прийнятті спірних рішень.

З урахуванням вищенаведеного судами першої та апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції та і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів першої і апеляційної інстанцій, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2012 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: