Постанова

від 08.11.2012 по справі 2а-2348/12/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

08.11.12м. Севастополь Справа №2а-2348/12/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді - Гуріна Д.М.;

секретар судового засідання Ополєва О.Г.,

за участю: представника позивача -Давиденка В.П., інші особи, які беруть участь у справі явку представників у судове засідання не забезпечили

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Тригон»до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі, треті особи: Качинська селищна Рада, Севастопольська міська Рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в:

5 жовтня 2012 року до Окружного адміністративного суду міста Севастополя звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Тригон»(далі -ТОВ «Тригон») із позовом до Головного управління Держкомзему у місті Севастополі (далі - ГУ Держкомзему у м. Севастополі), треті особи: Качинська селищна Рада, Севастопольська міська Рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ТОВ «Тригон»зазначило, що земельна ділянка, яка надана позивачу відноситься до земель оздоровчого та рекреаційного призначення, до неї повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального використання - 0,5, а відповідач відносить спірну земельну ділянку до земель комерційного призначення з застосуванням коефіцієнту - 2,5, що впливає на розмір орендної плати за землю, чим порушуються права та охоронювані законом інтереси товариства. Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4278-3.1/5 від 6 червня 2012 року коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 2,5 «землі комерційного використання»для земельної ділянки площею 4,1464 га, кадастровий номер 8536965300:29:005:0374, розташованої за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, с. Кача в районі Матроського пляжу та зобов'язати ГУ Держкомзему у м. Севастополі видати ТОВ «Тригон»новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,1464 га, кадастровий номер 8536965300:29:005:0374, розташованої за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, с. Кача в районі Матроського пляжу, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) 0,5 «землі оздоровчого та рекреаційного призначення».

Представник позивача у судовому засіданні просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки представника до суду не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Треті особи явку представників у судове засідання не забезпечили, про причини неявки представників до суду не повідомили, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378 «Про оцінку земель»нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель»технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішенням сесії Севастопольської міської Ради від 20 грудня 2011 року № 2163 у адміністративних межах м. Севастополя затверджена нормативна грошова оцінка земель.

Пунктом 4 зазначеного рішення Севастопольська міська Рада зобов'язала Головне управління Держкомзему у м. Севастополі забезпечити надання витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

ТОВ «Тригон»зареєстровано Нахімовською районною державною адміністрацією м. Севастополя 30 травня 2003 року як юридична особа, про що видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 25).

Відповідно до рішення Качинської селищної Ради № 470 від 17 травня 2012 року, TOB «Тригон»отримало право оренди земельної ділянки загальною площею 4,1464 га. за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, с. Кача в районі Матроського пляжу (далі - земельна ділянка) (а.с. 13).

Вищезазначеним рішенням Качинської селищної Ради затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 4,1464 га, для створення озелененої території загального користування та впорядкування існуючого землекористування наданого для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, селище Кача, в районі Матроського пляжу; розірвано договір оренди на земельну ділянку загальною площею 1,9030 га, укладений з TOB «Тригон»для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку в районі матроського пляжу с. Кача; передано в оренду TOB «Тригон»земельну ділянку загальною площею 4,1464 га, для створення озелененої території загального користування та впорядкування існуючого землекористування наданого для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку:

- ділянка № 1, площею 0,8641 га, функціональне призначення якої для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку;

- ділянка № 2, площею 1,0389 га, функціональне призначення якої для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку;

- ділянка № 3, площею 2,2434 га, функціональне призначення якої для створення озелененої території загального користування. В тому числі охоронні та санітарні зони.

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, їй надано кадастровий номер 8536965300:29:005:0374, у якому також зазначено функціональне призначення - для створення озелененої території загального користування та впорядкування існуючого землекористування наданого для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку, з віднесенням цих земель до категорії земель рекреаційного призначення (а.с. 19):

Таким чином, ТОВ «Тригон»отримало в оренду земельну ділянку до складу якої увійшла раніше орендована товариством за договором оренди № 6 від 20 квітня 2004 року земельна ділянка, загальною площею 1,903 га, що складалася із земельної ділянки № 1, площею 0,8641 га та земельної ділянки № 2, площею 1,0389 га, без зміни цільового призначення.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель»дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель»витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

У витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 4278-3.1/5 від 6 червня 2012 року до зазначеної земельної ділянки ГУ Держкомзему у м. Севастополі застосовано коефіцієнт функціонального використання (Кф) 2,50 та 0,50 - змішаного використання, у тому числі земельна ділянка площею 1,9030 га, Кф - 2,50 (комерційне використання) (а.с. 12).

Не погоджуючись з такими діями ГУ Держкомзему у м. Севастополі товариство звернулось до суду з позовом у якому вказало, що питання функціонального використання товариством земельної ділянки площею 1,9030 га вже розглядалося судом, але незважаючи на це ГУ Держкомзему у м. Севастополі проігнорувало рішення суду та у новому витязі повторно застосувало до земельної ділянки площею 1,9030 га коефіцієнт функціонального використання 2,5 (комерційне використання).

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно зі статтею 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Цільовим призначенням земельної ділянки, загальною площею 1,9030 га, яка знаходиться за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, селище Кача, в районі Матроського пляжу, згідно з рішенням Качинської селищної ради № 470 від 17 травня 2012 року, є будівництво та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку (а.с. 13).

Відповідно до статті 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Згідно зі статтею 51 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Згідно з Пояснювальною запискою до технічної документації із землеустрою зазначена земельна ділянка відповідно до «Класифікації видів цільового призначення земель»(КВЦПЗ), затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів України від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за № 1011/18306 призначена для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, код цільового призначення -Е 07.01. Категорія земель відповідно до статті 19 Земельного кодексу України - землі рекреаційного призначення (а.с. 14-15).

Відповідно до довідки про правовий статус і форму власності земельної ділянки комунального підприємства Севастопольської міської Ради «Раціональне землекористування»функціональним використанням зазначеної земельної ділянки є будівництво та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (а.с. 17, 18).

Товариством до матеріалів справи також додано копії свідоцтв про право власності на берегоукріплювальні споруди з приміщеннями для відпочинку від 5 грудня 2008 року та від 4 листопада 2009 року (а.с. 23, 24).

Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).

Розділом 3 Методики № 213 встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно з якою враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року за №18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок № 18/15/21/11).

Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Порядку № 18/15/21/11 нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема з урахуванням коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) визначені згідно із Додатком 1 до Порядку № 18/15/21/11.

Так, Таблиця 1.1 додатку 1 Порядку № 18/15/21/11 визначає, що для земель оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії О92.7) застосовується коефіцієнт 0,5.

Відповідно до довідки АА № 622302 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видами діяльності товариства за КВЕД є 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель, 93.20 організування інших видів відпочинку та розваг (а.с. 8).

Згідно зі статутом товариства перелік видів діяльності товариства є досить обширним. До видів діяльності товариства зокрема відноситься і будівництво житлових і нежитлових будівель; здійснення ремонтно-будівельних та інших робіт в галузі будівництва та інші види діяльності (а.с. 28-41).

Суд не погоджується з висновками відповідача про віднесення земельної ділянки до категорії земель комерційного призначення, оскільки такі висновки базуються на безпідставній кваліфікації земель комерційного використання за КВЕД та застосуванні у зв'язку з цим невірного коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем жодних доказів правомірності та обґрунтованості його дій щодо застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4278-3.1/5 від 6 червня 2012 року Кф 2,5, не надано.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 28 серпня 2012 року в адміністративній справі № 2а-1553/12/2770 за позовом ТОВ «Тригон»до ГУ Держкомзему у м. Севастополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправними дії ГУ Держкомзему у м. Севастополі із застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1663-3.1/5 від 20 лютого 2012 року коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки площею 0,8641 га, та земельної ділянки площею 1,0389 га, розташованих за адресою: с. Кача в районі Матроського пляжу в м. Севастополі, 2,5 «землі комерційного використання», які знаходяться у користуванні ТОВ «Тригон»на підставі договору оренди земельної ділянки, наданої для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку; Зобов'язано ГУ Держкомзему у м. Севастополі видати ТОВ «Тригон»новий витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,8641 га кадастровій номер 8536965300:29:005:0001, та земельної ділянки площею 1,0389 га кадастровій номер 8536965300:29:005:0002, розташованих за адресою: с. Кача в районі Матроського пляжу в м. Севастополі, наданої для будівництва та обслуговування берегоукріплювальних споруд з приміщеннями для відпочинку, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання «землі оздоровчого та рекреаційного призначення»- 0,5 (а.с. 75-79).

Постанова Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 28 серпня 2012 року набрала законної сили 25 вересня 2012 року (а.с. 79).

Отже, обставина протиправності застосування відповідачем Кф -2,5 «землі комерційного використання»у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок переданих в оренду ТОВ «Тригон»вже була встановлена судовим рішенням в адміністративній справі, але ГУ Держкомзему у м. Севастополі при виданні позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4278-3.1/5 від 6 червня 2012 року врахована все одно не була.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статями 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у місті Севастополі із застосування у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 4278-3.1/5 від 6 червня 2012 року коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 2,5 «землі комерційного використання»для земельної ділянки площею 4,1464 га, кадастровий номер 8536965300:29:005:0374, розташованої за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, с. Кача в районі Матроського пляжу

Зобов'язати Головне управління Державного комітету із земельних ресурсів у місті Севастополі видати товариству з обмеженою відповідальністю «Тригон»новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,1464 га, кадастровий номер 8536965300:29:005:0374, розташованої за адресою: місто Севастополь, Нахімовський район, с. Кача в районі Матроського пляжу, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) 0,5 «землі оздоровчого та рекреаційного призначення».

Стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання із рахунку Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у місті Севастополі 32 грн 19 коп. витрат зі сплати судового збору на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Тригон».

Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Д.М. Гурін

Постанову складено у повному обсязі

13 листопада 2012 року

З оригіналом згідно

Суддя Д.М. Гурін