Ухвала

від 30.10.2012 по справі 9101/116144/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2012 р.справа № 2а/0470/1553/12

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Туркіної Л.П. Олефіренко Н.А.

при секретарі судового засідання: Кязимової Д.В розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2012 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного закладу «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця»про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась з позовом до Державного закладу «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця» про зобов'язання відповідача виконати п.п. б, в ч.2 вимоги КРВ в Царичанському районі від 29.06.2011 № 27/657 в частині усунення порушень, виявлених у ході ревізії, а саме:

відшкодувати в повному обсязі, в межах чинного законодавства, суму зайвих видатків на придбання продуктів дитячого харчування в розмірі 62766,99 грн., яка утворилась внаслідок видачі продуктів дитячого харчування сім'ям, які не мали статусу малозабезпечених, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи;

відшкодувати в повному обсязі, в межах чинного законодавства, суму зайвих видатків на проведення капітального та поточного ремонтів в розмірі 11295,16 грн., яка утворилась внаслідок невірного застосування підрядниками кошторисних норм та завищення обсягів виконаних робіт, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2012 року в задоволення позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача відшкодувати в повному обсязі, в межах чинного законодавства, суму зайвих видатків на придбання продуктів дитячого харчування в розмірі 62766,99 грн., яка утворилась внаслідок видачі продуктів дитячого харчування сім'ям, які не мали статусу малозабезпечених, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи обґрунтовано тим, що Державний заклад «Лінійна поліклініка станції Чаплине Державного підприємства «Придніпровська залізниця»є самостійною юридичною особою, а в даній адміністративній справі розглядається питання щодо виконання вимоги КРВ Царичанському районі Державним закладом «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця».

Суд першої інстанції вважає, що порушення у сфері безпідставної видачі продуктів дитячого харчування ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»не може бути предметом розгляду в ході даного адміністративного процесу, у зв'язку з чим судом не досліджуються докази сторін щодо факту безпідставної видачі продуктів дитячого харчування в 2008 році на суму 18900,00 грн., в 2009 році на суму 19400,00 грн., в 2010 році на суму 15485,39 грн., з січня 2011 року по квітень 2011 року на суму 8981,60 грн., та спричинення шкоди ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»на загальну суму 65402,53 грн.

Судом першої інстанції встановлено з довідки б/н від 27.02.2012, виданої ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 ДП «Придніпровська залізниця», що згідно акта ревізії КРВ у Царичанському районі із зарплати лікаря педіатра ОСОБА_1 у липні та серпні 2011 року по її особистій заяві утримано та перераховано до бюджету кошти у сумі 2690,00 за безпідставну видачу дитячого харчування /а.с. 86, том. 1/.

У зв'язку з наданими доказами, суд приходить до висновку, що сума грошових коштів, які були безпідставно витрачені на продукти дитячого харчування у розмірі 2690,00 грн. вже повернута ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 ДП «Придніпровська залізниця», у зв'язку з чим вимога КРВ у Царичанському районі виконана.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить скасувати оскаржену постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог про виконання п. д ч. 2 вимоги КРВ в Царичанському районі від 29.09.2011 №27/657 щодо відшкодування суми зайвих видатків на придбання продуктів дитячого харчування в розмірі 62766,99грн.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що бухгалтерський облік ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»ведеться централізованою бухгалтерією, яка є структурним підрозділом ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця», тобто головний бухгалтер, яким були підписані платіжні документи, являється посадовою особою лікарні.

Тобто, на думку позивача, порушеннями завдвно збитків Державному бюджету з вини як посадових осіб ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця» так і посадових осіб ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця», що судом першої інстанції враховано не було.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволенні апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, надано позивачу відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в у Україні».

Право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів передбачено п. 10 ст. 10 зазначеного Закону.

Судом першої інстанції встановлені наступні фактичні обставини, які підтверджені матеріалами справи: на підставі акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного закладу «Вузлова лікарня станції «Синельникове -«2»ДП «Придніпровська залізниця»за період з 01.01.2008р. по 30.04.2011р. №490/19-26 від 24 червня 2011р., головному лікарю ДЗ «Вузлова лікарня ст. Синельникове-2»ДП «Придніпровська залізниця»ОСОБА_2 направлені вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань.

В спірному п. «б» ч. 2 вимог зазначено про необхідність опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб в порушенні чинного законодавства в частині зайво витрачених бюджетних коштів на продукти дитячого харчування в загальні сумі 65,41 тис. грн.. у зв'язку з чим відшкодувати в повному обсязі, в межах чинного законодавства, суму зайвих видатків на придбання продуктів дитячого харчування в розмірі 64 877, 09 грн. (65402,53 -525,44 (відшкодована сума в ході ревізії), яка утворилась внаслідок видачі продуктів дитячого харчування сім'ям, які не мали статусу малозабезпечених, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи.

Матеріали справи свідчать, що сторонами не заперечуються факти порушення Інструкції про порядок безкоштовного забезпечення продуктами дитячого харчування дітей перших двох років життя із малозабезпечених сімей»від 30.03.1994р. №42, а саме безкоштовна видача продуктів дітям, які знаходяться на обліку у лікаря-педіатра ОСОБА_3 ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»та дітям, які знаходяться на обліку у лікаря-педіатра ОСОБА_1 поліклінічного відділення ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця»проводилась без подання довідок з відділу праці та соціального захисту населення про надходження сім'ї на обліку як малозабезпеченої.

Згідно реєстру безпідставної видачі продуктів харчування, які були придбані за кошти загального фонду по ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 ДП «Придніпровська залізниця»за травень 2009 року, загальна суму на яку одержані продукти складає 2635,64 грн. (а.с. 25-26, том 2).

Згідно довідки від 26.03.2012, виданої ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 ДП «Придніпровська залізниця», із заробітної плати лікаря педіатра ОСОБА_1 у липня та серпні 2011р. утримано та перераховано до бюджету суму 2690грн., згідно платіжних доручень № 610 від 24.06.2011 на суму 525,44 грн.; № 670 від 14.07.2011 на суму 550,00 грн.; № 731 від 26.07.2011 на суму 840,00 грн.; № 781 від 11.08.2011 на суму 774,56 грн.за безпідставну видачу дитячого харчування (а.с. 101 том 1).

У зв'язку з наданими доказами, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що сума грошових коштів, які були безпідставно витрачені на продукти дитячого харчування у розмірі 2690,00 грн. вже повернута ДЗ «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 ДП «Придніпровська залізниця», у зв'язку з чим у цій частині вимога КРВ у Царичанському районі виконана.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державний заклад «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця»(код ЄДРПОУ 01111701) та Державний заклад «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»(код ЄДРПОУ 01111747) зареєстровані у якості юридичних осіб (а.с. 47-48, 60-61 том 1).

Матеріали справи також містять копії свідоцтв про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 № 462232 та Серії № 498005 (а.с. 49, 62, том 1).

Кожна з зазначених юридичних осіб діє за власним статутом (а.с. 50-59, 63-73, том 1).

Згідно Статуту ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине»- «Головний лікар Поліклініки розпоряджається коштами та майном відповідно до чинного законодавства, несе відповідальність за цільове використання коштів загального і спеціального фондів»(а.с 69 том 1).

Відносно лікаря-педіатра ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»ОСОБА_4 Васильківським районним судом Дніпропетровської області 28 березня 2012 року було винесено постанову у справі № 405/427/12, якою ОСОБА_4 передано на поруки трудового колективу ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця»та звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України (а.с. 119-120, том 1).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Вимога КРВ у Царичанському районі щодо відшкодування зайвих видатків на придбання продуктів дитячого харчування зі сторони відповідача виконана на суму 2690,00 грн.

Інша частина зайво витрачених бюджетних коштів у розмірі 62766,99 грн. утворилась через зайві видатки ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця», який в свою чергу є самостійною юридичною особою, у зв'язку з чим питання щодо стягнення даної суми повинне розглядатись в порядку відшкодування коштів ДЗ «Лінійна поліклініка станції Чаплине ДП «Придніпровська залізниця».

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2012 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного закладу «Вузлова лікарня станції Синельникове-2 Державного підприємства «Придніпровська залізниця»про зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

В повному обсязі ухвала виготовлена 02 листопада 2012 року

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: Н.А. Олефіренко