Рішення

від 20.11.2012 по справі 27/5005/8331/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13.11.12р. Справа № 27/5005/8331/2012

За позовом прокурора Солонянського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області (с. Березнуватівка, Солонянський район, Дніпропетровська область)

до відділу Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області (смт. Солоне, Дніпропетровська область)

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (м. Дніпропетровськ)

про визнання недійсним державного акту, скасування реєстрації права власності та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Татарчук В.О.

Секретар Білан О.В.

Представники:

прокурор -Битяк Н.І., посв. № 001458 від 27.08.12р.

від позивача - Гулак Н.П., паспорт серії НОМЕР_1

від відповідача - Ращик П.П., дов. № 2/10-508 від 27.02.12р.

від третьої особи - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_2

Суть спору:

Прокурор Солонянського району Дніпропетровської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області до відділу Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про:

- визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009 року, виданого на право власності на земельну ділянку площею 0,2500га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що виданий гр. ОСОБА_1, нормативна грошова оцінка якої складає 60968,85грн.;

- скасування реєстрації права власності на земельну ділянку площею 0,2500га, зареєстрованої в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010913201072 за ОСОБА_1;

- зобов'язання відділу Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області внести зміни в Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі шляхом скасування реєстраційного номеру № 010913201072, державного акту серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009 року, виданого гр. ОСОБА_1.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- перевіркою прокуратури Солонянського району встановлено, що у 2008 році службові особи Березнуватівської сільської ради, з метою оформлення права власності на землю, склали та видали завідомо неправдивий документ -рішення № 7-28/V від 29.05.2008 «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність та виготовлення технічної документації зі складання держактів на право власності на землю ОСОБА_1 в межах населеного пункту с. Березнуватівка на території Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області», на підставі якого була виготовлена технічна документація на вказану земельну ділянку;

- 10.07.2009 на 36 сесії V скликання Березнуватівської сільської ради питання про затвердження проектної документації ОСОБА_1, розробленої ВАТ «Орбіта»по складанню державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 та передачу її у власність останнього в АДРЕСА_1, площею 0,2500га не розглядалось;

- службовими особами Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області було видано завідомо неправдивий офіційний документ -рішення № 11-36/v від 10.07.2009 «Про затвердження проектної документації та остаточних розмірів земельних ділянок, які передаються у власність громадянам», на підставі якого на ім'я ОСОБА_1 був виготовлений спірний державний акт;

- 21.12.2011 прокуратурою Дніпропетровської області за даним фактом порушена кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України;

- вироком Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11.05.2012 (залишено без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 17.07.2012) ОСОБА_4 визнано винним у скоєнні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України;

- спірний акт є незаконним, а тому реєстрація права власності на вказану земельну ділянку підлягає скасуванню з внесенням відповідних змін до Книги записів реєстрації державних актів.

Позивач підтримує позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

Відповідач заперечує проти позову та посилається на те, що:

- державний акт виготовлений та зареєстрований відповідно до чинного законодавства;

- відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області не має права перевіряти законність прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо надання земельних ділянок у власність і користування, крім відповідності вимогам Земельного кодексу України, а також скасовувати державні акти, видані на підставі незаконно прийнятих рішень;

- відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області не є належним відповідачем по справі.

Третя особа заперечує проти позову та зазначає наступне:

- 29.05.2008 винесено рішення № 7-28/V, яким ОСОБА_1 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації, що було виконано останнім;

- 10.07.2009 було винесено рішення № 11-36/v, згідно якого у власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку площею 0,25га по АДРЕСА_1;

- про те, що заява про виділення земельної ділянки ОСОБА_1 не розглядалась на сесії селищної ради останньому не відомо.

У судовому засіданні 13.11.2012 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, суд -

встановив:

Рішенням сесії Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області V скликання від 29.05.2008 № 7-28/V «Про надання земельних ділянок у приватну власність»передано безкоштовно у приватну власність громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку - 0,25га, сільськогосподарських спору і будівель та ведення особистого підсобного господарства -0,25га за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 1 рішення Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 29.05.2008 № 7-28/V «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність та виготовлення технічної документації зі складання держактів на право власності на землю ОСОБА_1 в межах населеного пункту с. Березнуватівка на території Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області»надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність та виготовлення технічної документації зі складання держактів на право власності на землю та кадастрового плану земельної ділянки гр. ОСОБА_1, загальною площею 0,50га, в тому числі: для будівництва 0,25га і обслуговування селянського господарства 0,25га; із земель населеного пункту АДРЕСА_1 на території Березнуватівської сільської ради.

В матеріалах справи міститься копія рішення сесії Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області V скликання від 10.07.2009 № 11-36/V «Про затвердження проектної документації та остаточних розмірів земельних ділянок, які передаються у власність громадянам», яким затверджено проектну документацію ОСОБА_1, розроблену ВАТ «Орбіта»по складанню державного акта на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 та передано її у власність останньому в селі Березнуватівка, АДРЕСА_1, площею 0,50га, в тому числі: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25га; для ведення особистого селянського господарства 0,25га.

Також, у справі наявна копія Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009, виданого ОСОБА_1.

Згідно з вказаним актом на підставі рішення № 11-36/V Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 10.07.2009 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,25га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Як зазначено вище, відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009, виданого ОСОБА_1, на підставі рішення № 11-36/V Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 10.07.2009 останній є власником земельної ділянки площею 0,25га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

11.05.2012 Солонянським районним судом Дніпропетровської області у кримінальній справі № 1-229/11 по обвинуваченню ОСОБА_4 у скоєнні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України постановлено вирок (залишено без змін ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 17.07.2012), яким встановлено наступне.

ОСОБА_4 у черні 2008 року, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби та в порушення ст. 118 Земельного кодексу України і п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», в інтересах третьої особи - ОСОБА_1 з метою незаконної безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,50га із земель комунальної власності територіальної громади Березнуватівської сільської ради (0,25га - для будівництва і обслуговування житлового будинку і 0,25га - для ведення особистого селянського господарства, загальною вартістю 63462 грн.), спричинив шкоду охоронюваним законом інтересам суспільства та здійснив службову підробку, з огляду на те, що Березнуватівською сільською радою рішення про передачу безкоштовно до приватної власності ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 0,50га не приймалось. Підсудний ОСОБА_4, використовуючи своє службове становище, надав незаконну вказівку підлеглій йому особі - землевпоряднику Березнуватівської сільської ради ОСОБА_5 скласти завідомо для нього підроблений документ: проект рішення Березнуватівської сільської ради № 7-28/V від 29.05.2008 року про безоплатну передачу у власність ОСОБА_1 2-х земельних ділянок загальною площею 0,50га: 0,25га - для будівництва і обслуговування житлового будинку і 0,25га - для ведення особистого селянського господарства, по АДРЕСА_1 у м. Березнуватівка, Солонянський р-н, Дніпропетровська обл. ОСОБА_5 текст зазначеного документа був виготовлений за вказівкою ОСОБА_4 та переданий останньому. Підсудним ОСОБА_4 питання про затвердження проекту землеустрою (технічної документації) по відводу земельної ділянки, виділеної ОСОБА_1 по підробленому рішенню, на розгляд 36-ї сесії 5-го скликання Березнуватівської сільської ради, яка відбулась 10.07.2009 року, внесено не було.

Також, підсудним ОСОБА_4 складено завідомо для нього підроблені документи: рішення Березнуватівської сільської ради №11-36/V від 10.07.2009 про затвердження проектної документації, розробленої ВАТ «Орбіта»на оформлення державного акту на право власності на земельну ділянок і передачі у власність ОСОБА_1 2-х земельних ділянок загальною площею 0,50га: 0,25га -для будівництва і обслуговування жилого будинку і 0,25га -для ведення особистого підсобного господарства, сільськогосподарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 і виписку з нього.

На підставі складених і виданих підсудним ОСОБА_4 завідомо підроблених офіційних документів ОСОБА_1 оформив правоустановчі документи: державні акти серії ЯА №983981 на земельну ділянку розміром 0,25га для будівництва і обслуговування жилого будинку і серії ЯЕ № 983982 на земельну ділянку розміром 0,25га для ведення особистого селянського господарства, таким чином отримавши безоплатно в приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,50га на суму 63462грн. з комунальної власності територіальної громади Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області. Внаслідок зловживання своїм службовим становищем і службового підлогу, вчиненими Березнуватівським сільським головою ОСОБА_4 суспільним інтересам територіальної громади Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області спричинено значну матеріальну шкоду на суму 63462грн. (вартість незаконно безоплатно вилучених з власності територіальної громади земельних ділянок).

Вироком Солонянського районного суду Дніпропетровської області у кримінальній справі № 1-229/11 від 11.05.2012 року було визнано винним ОСОБА_4 у скоєні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України та ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

Отже, судом встановлено, що земельна ділянка згідно спірного державного акту отримана громадянином ОСОБА_1 незаконно.

Пунктом 3 частини 1 статті 35 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

Крім того, Березнуватівською сільською радою Солонянського району Дніпропетровської області 23.11.2011 на засіданні сесії VІ скликання прийнято рішення № 1-12/VІ «Про протест прокуратури на рішення сесії Березнуватівської сільської ради № 7-28/V від 29.05.2008 «Про надання земельних ділянок у приватну власність».

Відповідно до вказаного рішення було скасоване як незаконне рішення сесії Березнуватівської сільської ради № 7-28/V від 29.05.2008 «Про надання земельних ділянок у приватну власність»в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,25га для ведення особистого селянського господарства та 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку скасовано як незаконне.

Викладені обставини дозволяють погодитись з твердженням прокурора про те, що спірний державний акт було видано за відсутності достатніх правових підстав.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

За приписами ч. 1 ст. 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Державні акти на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою заповнюються у двох примірниках, один з яких видається землевласнику або землекористувачу, а інший, з нанесеною у лівому верхньому кутку першої сторінки відміткою «архівний»та відповідною документацією із землеустрою, залишається на зберіганні відповідно у Головному управлінні Держкомзему у м. Києві, м. Севастополі, управлінні (відділі) Держкомзему у районі (місті), міжрайонному, міжміському, міськрайонному управлінні (відділі) Держкомзему (п. 1.6 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів за № 325 від 22.06.2009 року).

Пунктом 1.9 вищевказаної Інструкції передбачено, що організація і контроль бланків здійснюється Держкомземом.

Відповідно до п. 13 Положення про відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області, затвердженого наказом Держкомзему № 131 від 09.02.2010 відділ відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них.

Уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів є відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області, оскільки саме цим органом було видано спірний державний акт на право власності на земельну ділянку та зареєстровано такий акт у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Видання відділом Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009 за відсутності законних рішень органу місцевого самоврядування свідчить про недійсність такого акту та є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання підвідомчості даного спору господарський суд керувався наступним.

Відповідно до пп.1.2.1 п. 1.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Підпунктом 1.2.2 пункту 1.2 вказаної постанови встановлено, що з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Суд вважає, що даний спір із земельних відносин має приватноправовий характер і в основі такого спору є право користування земельною ділянкою.

З урахуванням викладеного, дана справа є підвідомчою саме господарському суду.

Суд на підставі ст. 49 ГПК України не стягує судовий збір з відповідача, оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій Березнуватівської сільської ради.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009 року, виданий на право власності на земельну ділянку площею 0,2500га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що виданий гр. ОСОБА_1, нормативна грошова оцінка якої складає 60968,85грн.

Скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,2500га, зареєстровану в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010913201072 за ОСОБА_1.

Зобов'язати відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області (52400, Дніпропетровська область, смт. Солоне, вул. Гагаріна, 13, код ЄДРПОУ 23362042) внести зміни в Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі шляхом скасування реєстраційного номеру № 010913201072, державного акту серії ЯЕ № 983981 від 22.10.2009 року, виданого гр. ОСОБА_1.

Видати наказ після набрання рішення законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя В.О. Татарчук

Дата підписання рішення, оформленого у відповідності до ст.84 ГПК України -19.11.2012.